論基層政府依法行政

摘 要 依法行政就是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不失職不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。？基層政府是上級(jí)政府和人民群眾之間的橋梁紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，是依法行政的前沿陣地，能否切實(shí)做到依法行政，關(guān)系到人民群眾切身利益的維護(hù)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和光輝形象，也很大程度上影響政府依法行政的水平和法治政府建設(shè)的進(jìn)程。但是現(xiàn)在的基層政府依法行政存在諸多問題，本文擬對(duì)基層政府依法行政中存在的問題作分析，并從基層政府依法行政主體、內(nèi)容、程序、違法責(zé)任追究等方面研究如何規(guī)范基層政府依法行政。

關(guān)鍵詞 重要性 存在問題 基層政府

作者簡介：黃輝，中共黔西南州委黨校。

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-153-02

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。黨的十七大明確提出要深化政治體制改革，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。2010年8月27日，溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會(huì)議上明確指出：“加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面?！?/p>

基層政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由基層政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要基層政府處理和化解。

一、基層政府依法行政的重要性

2007年，中共十七大報(bào)告提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。” 《十七大報(bào)告》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法行政，對(duì)法治政府建設(shè)提出了明確要求，為做好依法行政工作指明了方向。國務(wù)院高度重視推進(jìn)基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會(huì)議，總結(jié)交流了近年來市縣政府貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的主要問題，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署。推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施具有十分重要的意義。

（一）基層政府依法行政是建設(shè)法治政府的根本要求

基層政府都處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，直面廣大群眾，直面各利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，其能否做到依法行政，不僅會(huì)關(guān)系到政府的形象，而且還會(huì)關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

在現(xiàn)代社會(huì)，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，也是公民及社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)職能表現(xiàn)評(píng)判的重要標(biāo)尺。依法行政作為基層法治政府的基石，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，基層是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律。

（二）基層政府依法行政有利于規(guī)范政府行政行為

江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾獌?nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。 依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。行政行為的規(guī)范化就是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范。

基層政府及公職人員在行政執(zhí)法中常執(zhí)法不規(guī)范、如亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象突出，官本位意識(shí)是造成規(guī)范政府行政行為的主要原因。因此，基層政府依法行政，樹立法治觀念、法律至上有利于規(guī)范其行政行為。

（三）基層政府依法行政關(guān)系著中國能否全面依法行政

我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)基層政府工作提出了新的更高要求，需要全面提高依法行政水平，依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。加強(qiáng)基層政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)基層政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

二、基層政府依法行政存在問題

（一）基層政府依法行政存在的問題

1.執(zhí)法主體不合法。實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能夠以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，如果沒有法律授權(quán)就實(shí)施具體行政行為就構(gòu)成違法。但在基層行政中，往往為了完成某一項(xiàng)合法的任務(wù)而私自代替其他行政主體采取強(qiáng)制行政行為。如某縣財(cái)政局監(jiān)督檢查科對(duì)該縣某國有企業(yè)進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)以各種節(jié)假日名義超標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放生活補(bǔ)貼、降溫費(fèi)等。根據(jù)以上違法事實(shí)，縣財(cái)政局監(jiān)督檢查科以該科的名義對(duì)該企業(yè)作出了責(zé)令調(diào)整會(huì)計(jì)賬目、追回有關(guān)資金、對(duì)企業(yè)處以3萬元罰款的處理處罰決定。

2.執(zhí)法內(nèi)容不合法。根據(jù)合法性原則的要求，行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。我們的基層干部為了完成任務(wù)，為了既得利益，采取高壓政策，以權(quán)代法，在具體行政行為超越權(quán)限時(shí)既不依法起訴，又不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)行扣物抵押，這雖然是少數(shù)現(xiàn)象，但影響極壞，后果嚴(yán)重。

3.執(zhí)法程序不合法。程序是實(shí)現(xiàn)法律目的的手段，它像是一種載體，通過這種載體的運(yùn)行展現(xiàn)法律主體及其相應(yīng)的關(guān)系形式。 行政程序法是依法行政的重要組成部分。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)不遵循強(qiáng)制性的法定行政程序，則構(gòu)成行政程序的違法?；鶎庸ぷ髦校绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為只求結(jié)果，不重視按程序辦事。只要求管理相對(duì)人依法處罰，不注意按法定程序落實(shí)處罰。為了檢查，有的事后再把程序補(bǔ)一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法和計(jì)劃生育法規(guī)執(zhí)行，重結(jié)果，輕程序。

4.責(zé)任追究不到位?；鶎訄?zhí)法人員違法難以有效遏制是基層干部在依法行政中存在的較為突出的問題。這主要是因?yàn)榛鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法既薄弱又混亂，基層百姓的利益無法得到有效的維護(hù)。涉案農(nóng)民屢屢不能得公平對(duì)待，訴訟公正與訴訟效率的程度都很低，使得基層百姓害怕訴訟。其次是行政干預(yù)較多，地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。這些都導(dǎo)致基層執(zhí)法人員逃脫法律的制裁。由于責(zé)任追究不到位會(huì)導(dǎo)致更多的執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。

三、基層政府依法行政的對(duì)策

（一）規(guī)范執(zhí)法主體

基層行政執(zhí)法主體不合法現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法主體混亂。這主要是因?yàn)榛鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法既薄弱又混亂，基層百姓的利益無法得到有效的維護(hù)。涉案農(nóng)民屢屢不能得公平對(duì)待，訴訟公正與訴訟效率的程度都很低，使得基層百姓害怕訴訟。其次是行政干預(yù)較多，地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。這些都導(dǎo)致基層執(zhí)法人員逃脫法律的制裁。

規(guī)范基層行政執(zhí)法主體，首先是要進(jìn)行清理，撤銷或者整頓不符合法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。其次是要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格按程序辦事，杜絕亂設(shè)隊(duì)伍、亂執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍必須由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織將設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍的方案報(bào)送機(jī)構(gòu)編制部門。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序

程序是實(shí)體的保障，在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人；在做出不利于行政相對(duì)人的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（三）確保執(zhí)法內(nèi)容合法

基層行政機(jī)關(guān)的行政行為必須內(nèi)容合法、適當(dāng)、真實(shí)、明確。行政執(zhí)法要符合國務(wù)院2004年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 基層政府，具體行政行為的內(nèi)容必須是在權(quán)利義務(wù)的處理時(shí)，符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律規(guī)定的目的、原則、條件等。

行政執(zhí)法內(nèi)容合法。（1）行政執(zhí)法行為必須以事實(shí)根據(jù)為前提，而且這種事實(shí)必須證據(jù)確鑿；（2）行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的行政執(zhí)法行為適用的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)范性文件必須正確。（3）行政執(zhí)法目的合乎立法目的。行政主體實(shí)施行政執(zhí)法行為，其行政執(zhí)法目的是否臺(tái)乎立法的目的。

（四）嚴(yán)格法律責(zé)任追究

（1）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。 基層政府依法行政不能僅僅依靠行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自性，而應(yīng)該注重控制機(jī)制的運(yùn)作。

（2）要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，要認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法確定行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法程序，細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)分解落實(shí)崗位執(zhí)法職責(zé)，使每一項(xiàng)行政職權(quán)都得到合法、公正、公平的行使，真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”。

（3）要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能。行政復(fù)議作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議促進(jìn)依法行政，化解行政爭議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的今天，切實(shí)抓好基層政府依法行政工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。

基層行政機(jī)關(guān)的工作人員處于基層工作的前沿，是發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)和搞好基層工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。

注釋：

溫家寶：溫家寶在全國依法行政工作會(huì)議上的講話.2010.27.

十七大報(bào)告.

十五大報(bào)告.

文正邦.依法行政理論與實(shí)踐研究.法律出版社.第60頁.

國務(wù)院發(fā)布.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要.2004.

十八大報(bào)告.

貴州省人民政府行政復(fù)議辦公室《關(guān)于開展全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》.

參考文獻(xiàn)：

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[3]國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》2004.

[4]《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（2005年9月28日省政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過）.

[5]國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》2008.

[6]國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》2010.

[7]《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā) （2010）33號(hào)）.

[8]《中華人民共和國國家賠償法》（2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會(huì)第十四次會(huì)）.

[9]《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)【2010】33號(hào)）.