論石島海岸線規(guī)劃

張麗娟

【摘要】2009年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提出，石島是區(qū)域發(fā)展的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的深化發(fā)展，石島作為“因海而興”的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，其濱海資源優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步挖掘、整合，形成山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的凸起帶，成為實(shí)現(xiàn)石島管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要支撐。因此，如何以海岸帶生態(tài)保護(hù)為核心，整合海岸帶現(xiàn)有資源，科學(xué)引導(dǎo)城市拓展，促進(jìn)海岸帶各組團(tuán)間的聯(lián)系協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與城市空間一體化發(fā)展成為石島發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；海岸線；公眾性；可持續(xù)發(fā)展

1、前言

榮成市位于山東半島最東端，石島管理區(qū)是榮成市的一個(gè)重要組成部分，地處東經(jīng)122°09—122°42，北緯36°45‘—37°27之間，位于榮成市南端，東南臨海，西依赤山山脈，東部與鏌铘島相臨，三面環(huán)海，海岸線長88.5公里，與日、韓隔海相望，是中國大陸距離韓國最近的地方。區(qū)內(nèi)擁有石島灣省級(jí)旅游度假區(qū)，赤山法華院、國家級(jí)一類開放港口--石島港和北方最大的漁港--石島漁港。石島海岸帶是以能源、臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，以居住、商業(yè)服務(wù)、旅游休閑為輔助功能的多元復(fù)合互動(dòng)生態(tài)岸帶，因此海岸線的規(guī)劃利用對(duì)城市性質(zhì)及主體功能的體現(xiàn)有著舉足輕重的作用。

2、發(fā)展背景分析

2009年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提出，石島是區(qū)域發(fā)展的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以發(fā)達(dá)的海洋、涉海、臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科學(xué)利用海洋資源與可持續(xù)發(fā)展為前提，以先進(jìn)科技和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的功能區(qū)。

隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的深化發(fā)展，石島作為“因海而興”的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，其濱海資源優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步挖掘、整合，形成山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的凸起帶，成為實(shí)現(xiàn)石島管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要支撐。濱海資源的開發(fā)利用受到各級(jí)政府和開發(fā)商的高度關(guān)注，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何以海岸帶生態(tài)保護(hù)為核心，整合海岸帶現(xiàn)有資源，科學(xué)引導(dǎo)城市拓展，促進(jìn)海岸帶各組團(tuán)間的聯(lián)系協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與城市空間一體化發(fā)展成為石島發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3、現(xiàn)狀分析

3.1優(yōu)越的區(qū)域位置，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

石島是威海東部門戶板塊，位于山東半島最東端，距韓國最近，是中國最早迎接太陽的地區(qū)，距離威海機(jī)場(chǎng)45公里，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)150公里，距離韓國94海里、日本240海里。

3.2石島以港聞名，以漁強(qiáng)鎮(zhèn)，但漁業(yè)資源尚未充分挖掘

現(xiàn)有中國北方最大的漁港-石島漁港和國家一類開放港-石島商港在內(nèi)的17處各類漁港、碼頭。從1982年至今，榮成市的水產(chǎn)品產(chǎn)量、漁業(yè)總收入連續(xù)26年名列全國縣級(jí)第一，但同時(shí)我們也可看到產(chǎn)業(yè)鏈單一，依賴水產(chǎn)業(yè)的上游和下游產(chǎn)業(yè)挖掘不足，發(fā)展后勁不足。

3.3資源豐富，缺乏有效整合

區(qū)內(nèi)資源豐富，港口、碼頭、沙灘、礁石、河流、瀉湖、山巒、海島、海草房、漁村等資源十分豐富，但缺乏有效整合，如：現(xiàn)狀用地空間布局散亂，土地利用率較低等。

3.4生態(tài)良好，面對(duì)較大發(fā)展壓力

優(yōu)美的自然環(huán)境成為石島海岸帶優(yōu)良的生態(tài)背景，同時(shí)，該地區(qū)也是生態(tài)系統(tǒng)極為敏感和脆弱地區(qū)。

4、規(guī)劃指導(dǎo)思想

規(guī)劃和保護(hù)好濱海岸線，科學(xué)利用近海灘涂、沙灘、岬角、基巖岸線等資源，是關(guān)系到石島發(fā)展的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性和全局性的重大問題，因此科學(xué)地編制石島岸線規(guī)劃，合理地處理資源與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，人口與自然的關(guān)系，使石島岸線更好的造福于石島人民及子孫后代，是規(guī)劃的宗旨。

5、規(guī)劃原則

以城市規(guī)劃為主導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，建立綜合研究為特色的海岸帶規(guī)劃成果，指導(dǎo)石島濱海地區(qū)的高效發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的長效利用、永續(xù)利用。

5.1保護(hù)自然岸線屬性，合理利用岸線

石島城區(qū)的基巖礁石岸線、海灘岸線、灘涂岸線是大自然賦予石島的珍貴禮物，合理利用大自然的稟賦，保持自然岸線的完整，禁止非法填海、采石、侵占岸線等行為，保護(hù)自然岸線屬性，這是合理規(guī)劃石島岸線的首要原則。

5.2公眾性原則

將有可能向公眾開放的岸線作為城市公共綠地和風(fēng)景游覽用地向公眾開放，還之于民。

5.3社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大效益統(tǒng)一的原則

從海岸線的自然環(huán)境與自然資源現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)石島經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，達(dá)到社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4可持續(xù)發(fā)展原則

當(dāng)前是海洋的世紀(jì)，開發(fā)利用好濱海岸線，對(duì)石島城區(qū)的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、景觀特色、可持續(xù)發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

6、發(fā)展目標(biāo)與策略

6.1保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，適度開發(fā)，永續(xù)利用，取得社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.2以海濱風(fēng)光為主要特色，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化著名海濱景觀帶，突出城市風(fēng)貌特色與城市文脈。

6.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，參照國際上成功的海濱生活岸線的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提供高品質(zhì)的居住環(huán)境與游覽服務(wù)設(shè)施。

7、岸線的總體規(guī)劃布局

依據(jù)石島岸線的自然資源屬性及石島未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，按照岸線的使用功能將岸線劃分為六類區(qū)域：養(yǎng)殖區(qū)、港口工業(yè)區(qū)、生活岸線區(qū)、風(fēng)景旅游及度假區(qū)、沿海農(nóng)業(yè)及生物資源開發(fā)利用區(qū)和污水處理排放區(qū)。

7.1八河水庫區(qū)段景觀岸段：嚴(yán)格按照水源地保護(hù)政策與要求保護(hù)，未來的旅游形式只能以生態(tài)旅游為主，禁止在本地進(jìn)行大規(guī)模的旅游開發(fā)。

7.2八河水庫以南至龍門港水庫景觀岸段：嚴(yán)格保持沙灘、礁石等景觀資源，防止對(duì)本岸段景觀及旅游資源的低水平利用，禁止對(duì)沙灘、礁石岸段進(jìn)行非法圈占。加強(qiáng)對(duì)城市污水的控制，禁止未經(jīng)處理的污水直接排放進(jìn)入桑溝灣，打造桑溝灣旅游度假休閑帶。

7.3龍門港水庫以東至林家流水庫景觀岸段：林家流水庫是重要的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)域，應(yīng)逐步恢復(fù)瀉湖自然狀態(tài)；控制現(xiàn)在村莊與居民點(diǎn)發(fā)展規(guī)模，以備未來低密度旅游開發(fā)利用；保護(hù)現(xiàn)在海濱資源，治理海難污染。楮島與陸地月海相隔，景區(qū)相對(duì)獨(dú)立，面積適中，應(yīng)作為高檔海濱旅游度假地加以預(yù)留。

7.4林家流水庫以南至核電站岸段：控制養(yǎng)殖規(guī)模，逐步恢復(fù)海濱礁石、沙灘景觀；禁止占用優(yōu)質(zhì)沙灘。核電站周圍5公里半徑范圍內(nèi)為限建區(qū)，遠(yuǎn)期搬遷規(guī)劃范圍的村莊用地，規(guī)劃用地性質(zhì)以生態(tài)農(nóng)耕和防護(hù)綠地為主，保持現(xiàn)有的自然岸線，形成高科技生態(tài)觀光帶。

7.5鏌铘島景觀岸段：拆除連島大壩，建設(shè)跨海大橋，使大壩兩側(cè)養(yǎng)殖區(qū)逐步恢復(fù)為自然水域，促進(jìn)石島灣整體環(huán)境的改善。鏌铘島加強(qiáng)沿海防護(hù)林保護(hù)與培育，利用水深條件，合理發(fā)展造船產(chǎn)業(yè)。

7.6石島灣岸段：依托黃海造船、鑫發(fā)碼頭等大型企業(yè)建設(shè)，形成石島灣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

7.7桃園民俗村至大魚島岸段：結(jié)合現(xiàn)狀桃園民俗村、濱海公園、赤山大酒店等設(shè)施，依托正在建設(shè)的前海公園等，保護(hù)海濱的優(yōu)質(zhì)景觀及旅游資源，逐步取締沿線養(yǎng)殖，打造以旅游休閑、居住為主體功能的片區(qū)。

7.8王家灣景觀岸段：保護(hù)海濱的優(yōu)質(zhì)景觀及旅游資源，應(yīng)適度開發(fā)，海濱地區(qū)應(yīng)避免城市化的建設(shè)。保護(hù)海濱地區(qū)的現(xiàn)在山體及植被，嚴(yán)禁開山石。

7.9高新產(chǎn)業(yè)園岸段：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，結(jié)合現(xiàn)狀已有的小型魚類加工企業(yè)，將逐步引導(dǎo)形成低污染配套完善的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，增設(shè)一處污水處理廠。

8、結(jié)論

海洋是大自然賦予石島的珍貴禮物，這里海岸線曲折、岬灣相間，她集近海灘涂、沙灘、岬角、基巖岸線等自然資源于一體，是天富之區(qū)，她不僅是大自然饋贈(zèng)給石島一份得天獨(dú)厚的自然遺產(chǎn)，是石島城區(qū)的主要景觀特色，又是海港、水產(chǎn)養(yǎng)殖的載體，為石島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。