建筑工程施工階段合同監(jiān)理效果的評價問題研究

蔡艷萍

【摘 要】合同監(jiān)理效果評價就是根據(jù)合同監(jiān)理內(nèi)容確定合同監(jiān)理評價指標，確定評價指標目標值，統(tǒng)計合同監(jiān)理效果評價指標實際值，二者進行比較，評價合同監(jiān)理效果的好與壞。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同監(jiān)理；評價指標；工程變更；合同索賠；建設(shè)主體；制度建設(shè)

0 引言

工程建設(shè)項目施工階段合同監(jiān)理效果的評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個因素或多個指標。它是從項目施工監(jiān)理總體效果出發(fā)，分析影響因素并定量分析影響因素的監(jiān)理效果，權(quán)衡各因素監(jiān)理效果重要程度，綜合得出項目施工監(jiān)理綜合效果。

1 合同監(jiān)理效果評價指標

1.1 合同變更監(jiān)理效果評價指標

合同變更監(jiān)理效果評價指標主要有：（1）合同變更發(fā)生的次數(shù)；（2）合同變更造成投資增加額；（3）合同變更造成的工期延誤時間；（4）合同變更造成的工程質(zhì)量影響；（5）實施合同監(jiān)理減少的合同變更次數(shù)；（6）實施合同監(jiān)理減少的合同變更投資額；（7）實施合同監(jiān)理減少的合同變更工期延誤時間；（8）實施合同監(jiān)理減少的合同變更質(zhì)量影響；（9）實施合同監(jiān)理減少的合同變更次數(shù)與不實施合同監(jiān)理發(fā)生的合同變更次數(shù)的比率；（10）實施合同監(jiān)理減少的合同變更投資額與不實施合同監(jiān)理發(fā)生的合同變更投資額的比率；（11）實施合同監(jiān)理減少的合同變更工期延誤時間與不實施合同監(jiān)理發(fā)生的合同工期延誤時間的比率；（12）實施合同監(jiān)理減少的合同變更質(zhì)量影響與不實施合同監(jiān)理發(fā)生的合同質(zhì)量影響比較。

1.2 合同索賠監(jiān)理效果評價指標

合同索賠監(jiān)理效果評價指標主要包括：（1）合同索賠發(fā)生的次數(shù)；（2）合同索賠發(fā)生造成投資增加額；（3）合同索賠發(fā)生造成的工期延誤時間；（4）實施合同索賠監(jiān)理減少的索賠發(fā)生次數(shù)；（5）實施合同索賠監(jiān)理減少的索賠投資額；（6）實施合同索賠監(jiān)理減少的工期延誤時間；（7）實施合同索賠監(jiān)理減少的索賠發(fā)生次數(shù)和不實施合同索賠監(jiān)理索賠次數(shù)發(fā)生的比率；（8）實施合同監(jiān)理減少的索賠投資額與不實施合同監(jiān)理發(fā)生索賠投資額之比率；（9）實施合同監(jiān)理減少的索賠工期延誤時間與不實施合同監(jiān)理發(fā)生索賠工期延誤時間之比率；（10）合同反索賠發(fā)生次數(shù)；（11）合同反索賠發(fā)生減少的投資額；（12）合同履行監(jiān)理效果評價指標。

合同履行監(jiān)理評價指標主要包括；（1）合同違約次數(shù)；（2）合同履行監(jiān)理減少的違約次數(shù)；（3）實施合同履行監(jiān)理減少的違約次數(shù)與不實施合同履行監(jiān)理發(fā)生的違約次數(shù)比率；（4）監(jiān)理提醒但業(yè)主沒有履約的違約次數(shù)與合同違約次數(shù)之比率；（5）實施合同履行監(jiān)理業(yè)主減少的違約次數(shù)；（6）實施合同履行監(jiān)理承包商減少的違約次數(shù)；（7）實施合同履行監(jiān)理業(yè)主減少的違約次數(shù)與不實施合同履行監(jiān)理違約次數(shù)之比率；（8）實施合同履行監(jiān)理承包商減少的違約次數(shù)與不實施合同履行監(jiān)理違約次數(shù)之比率。

2 合同監(jiān)理效果評價方法與評價標準

2.1 合同監(jiān)理效果單項指標評價方法和評價標準

根據(jù)評價目的的需要，單指標評價方法也有兩種方法。一種方法是將指標值與目標值比較，根據(jù)比較結(jié)果判定監(jiān)理效果好與壞。其評價標準：第一種情況，指標值≤目標值，則監(jiān)理效果好；指標值>目標值，則監(jiān)理效果差。合同變更監(jiān)理效果評價指標中（1）、（2）、（3）、（4），合同索賠監(jiān)理效果評價指標中（1）、（2）、（3），合同履行監(jiān)理效果評價指標中（1），屬于這種情況，按此評價標準進行評價。第二種情況，指標值≥目標值，則監(jiān)理效果好；指標值>目標值，則監(jiān)理效果差。合同變更監(jiān)理效果評價指標中（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12），合同索賠監(jiān)理效果評價指標中（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11），合同履行監(jiān)理評價指標中（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8），屬于此種情況，按此評價標準進行評價。

另一種方法是將指標值與社會競爭對手指標值比較，根據(jù)比較結(jié)果判定監(jiān)理工作水平高與低，監(jiān)理工作質(zhì)量的好與壞，并以此判定該監(jiān)理機構(gòu)的競爭力和競爭地位。其評介標準為：指標值>社會競爭對手的指標值，則其監(jiān)理效果好，同時也表明其監(jiān)理工作水平高，監(jiān)理工作質(zhì)量好，該監(jiān)理機構(gòu)競爭力強、競爭地位高；指標值≤社會競爭對手的指標值，則其監(jiān)理效果差，同時也表明其監(jiān)理工作水平低，監(jiān)理工作質(zhì)量差，該監(jiān)理機構(gòu)竟爭力弱、競爭地位低。能用此方法進行評價的指標有：合同變更監(jiān)理效果評價指標中（9）、（10）、（11）、（12）；合同索賠監(jiān)理效果評價指標中（7）、（8）、（9）；合同履行監(jiān)理效果評價指標中（3）、（4）、（7）、（8）。此類指標屬于相對指標。

2.2 合同監(jiān)理效果綜合指標評價方法和評價標準

合同監(jiān)理效果綜合指標評價方法就是根據(jù)評價目的需要，選擇單項評價指標，對單項指標評價結(jié)果進行打分（百分制）；然后根據(jù)單項評價指標的重要程度，確定各單項的權(quán)數(shù)；其后，進行加權(quán)平均，形成一個綜合評價指標值；最后，將綜合評價指標值與其目標值進行比較，根據(jù)比較結(jié)果，判定合同監(jiān)理效果好與壞，或?qū)⒕C合評價指標值與其社會競爭對手綜合評價指標進行比較，判斷其競爭力強與弱、競爭地位高與低。其評價標準：第一種情況，當綜合評價指標值≥目標值，則表明合同監(jiān)理效果好；當綜合評價指標值<目標值，則表明合同監(jiān)理效果差。第二種情況，當綜合評價指標值>社會競爭對手綜合評價指標值，則表明其競爭力強，競爭地位高；當綜合評價指標值≤社會競爭對手綜合評價指標值，則表明其竟爭力弱、競爭地位低。

3 不同建設(shè)主體對合同監(jiān)理效果的評價

3.1 業(yè)主對合同監(jiān)理效果的評價

業(yè)主對合同監(jiān)理效果的評價主要是從合同變更監(jiān)理效果、合同索賠監(jiān)理效果、合同履行監(jiān)理效果三個方面進行評價。評價方法根據(jù)評價目的可選擇單指標評價和綜合指標評價。

3.2 承包商對合同監(jiān)理效果的評價

承包商對合同監(jiān)理效果的評價主要是從業(yè)主合同履行情況、監(jiān)理機構(gòu)處理索賠不公正的次數(shù)、監(jiān)理機構(gòu)低效處理索賠事件和事件的效率和公正態(tài)度來評價合同監(jiān)理效果。其評價指標和評價方法可根據(jù)評價目的需要選擇、取舍和組合，可采用單指標評價方法，也可采用綜合指標評價方法或二者有機結(jié)合的評價方法。指標值的計算主要是采用統(tǒng)計事件發(fā)生次數(shù)。其評價指標有業(yè)主合同違約次數(shù)、承包商索賠事件發(fā)生的次數(shù)、監(jiān)理機構(gòu)抵消處理索賠事件的次數(shù)、監(jiān)理機構(gòu)處理索賠事件不公正的次數(shù)、監(jiān)理機構(gòu)低效處理索賠事件和不公正處理索賠事件給承包商造成的損失。以上評價指標值越小越好，一般承包商可根據(jù)自身情況選定目標值進行評價，其評價標準是指標值≤目標值，承包商則認為監(jiān)理效果好。

3.3 監(jiān)理行業(yè)對合同監(jiān)理效果的評價

監(jiān)理行業(yè)對合同監(jiān)理效果評價的角度與業(yè)主對合同監(jiān)理效果的評價角度相同，但所采用的指標形式不同。為了監(jiān)理行業(yè)的可比性，通常宜采用相對指標進行評價，評價方法可采用單指標評價方法和綜合指標評價方法二種，根據(jù)評價需要予以選擇或有機組合。

3.4 監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部合同監(jiān)理效果評價

監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部各工程之間要進行合同監(jiān)理效果評價，首先必須保證各工程之間的可比性，為了滿足這一要求，宜選用相對指標進行評價，其評價指標種類、評價方法和評價標準同“監(jiān)理行業(yè)對合同監(jiān)理效果的評價”，但評價的對象有所不同，此處評價對象是監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部各工程。

4 合同監(jiān)理效果評價結(jié)論

4.1 業(yè)主進行的合同監(jiān)理效果評價結(jié)論

如果業(yè)主評價結(jié)果為效果不好，業(yè)主會扣減監(jiān)理服務(wù)費；同時，業(yè)主會認為該監(jiān)理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差，以后不會再委托該監(jiān)理機構(gòu)為其提供監(jiān)理服務(wù)。

如果業(yè)主評價結(jié)果為效果好，業(yè)主對監(jiān)理機構(gòu)服務(wù)滿意，則業(yè)主會及時支付監(jiān)理服務(wù)費。業(yè)主認可監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，以后還會再與該監(jiān)理機構(gòu)合作，建立了良好的互信。

4.2 承包商進行的合同監(jiān)理效果評價結(jié)論

如果承包商評價結(jié)果效果不好，則在以后的承包工種中，會建議業(yè)主不委托該監(jiān)理機構(gòu)，或刁難、不配合監(jiān)理工作。更甚的還可能導(dǎo)致拒絕承包工程的結(jié)果。

如果承包商評價結(jié)果為效果好，則會積極主動配合監(jiān)理工作，可能還會為了能與該監(jiān)理機構(gòu)合作，在與業(yè)主談判時寧可放棄一些利益，做出讓步。

4.3 監(jiān)理行業(yè)進行的合同監(jiān)理效果評價結(jié)構(gòu)

如果監(jiān)理行業(yè)評價結(jié)果為效果好，則該監(jiān)理機構(gòu)在同行業(yè)中具有竟爭優(yōu)勢，信譽好，在競爭中處于不敗之勢。

如果監(jiān)理行業(yè)評價結(jié)果為效果差，則該監(jiān)理機構(gòu)在同行業(yè)中處于競爭劣勢，信譽差，在競爭中將被淘汰出局。

4.4 監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部進行合同監(jiān)理效果評價結(jié)論

如果監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部進行合同監(jiān)理效果評價為效果好，則：（1）總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。（2）獎勵有關(guān)監(jiān)理人員，以示鼓勵，提高全體監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

如果監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部進行合同監(jiān)理效果評價為效果差，則：（1）分析原因，找出問題所在，采取有效解決措施，總結(jié)教訓(xùn)，提高監(jiān)理工作水平和工作質(zhì)量。（2）懲罰有關(guān)監(jiān)理人員，以示警告，提高全體監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

5 結(jié)束語

總之，關(guān)于合同監(jiān)理評價效果的研究，進行量化研究的范圍還應(yīng)在擴大，使研究成果更加科學(xué)完善和合理，以便得到廣泛推廣和應(yīng)用，通過有志這方面研究人士的不斷努力，相信在不久的將來，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)必將呈現(xiàn)出一派大好景象。

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[責(zé)任編輯：許麗]