當(dāng)前經(jīng)濟(jì)公證的困境與出路

摘 要 經(jīng)濟(jì)公證作為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為能夠起到遏制和消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，預(yù)防糾紛和減少訴訟作用的一種法律制度，長期以來卻處于發(fā)展滯后的狀態(tài)。本文試從缺乏法定因素、法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高和機(jī)制存在缺陷這三個(gè)方面分析經(jīng)濟(jì)公證陷入困境的原因。并提出將事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入必須公證的領(lǐng)域、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公證體制、提高公證隊(duì)伍應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜情況的能力以及公證應(yīng)當(dāng)成為依法辦事重要內(nèi)容的四條走出困境的路子。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)公證 法定因素 機(jī)構(gòu)改革 經(jīng)濟(jì)法治

作者簡(jiǎn)介：李力，福建省福州市鼓樓公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-101-02

經(jīng)濟(jì)公證作為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為能夠起到遏制和消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，預(yù)防糾紛和減少訴訟作用的一種法律制度，長期以來一直都處于滯后的狀態(tài)。以本公證處為例，經(jīng)濟(jì)公證的年辦證量僅占全年公證辦證量的百分之三。其他地區(qū)的公證處也大多是類似情況。為什么一個(gè)被公認(rèn)的良好的司法制度卻不被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體所接納，陷入難以可持續(xù)性開展起來的困境，而走出這個(gè)困境的道路又在哪里呢？

一、 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)公證的困境

（一）缺乏法定因素是經(jīng)濟(jì)公證難以開展的重要原因

許多大陸法系國家，為了充分發(fā)揮公證的預(yù)防作用，他們從實(shí)體法上規(guī)定了許多重要的民事法律事務(wù)必須辦理公證，否則不能受到法律的保護(hù)。如對(duì)公司的章程、股東大會(huì)的記錄和決議、股份的轉(zhuǎn)讓、公司資產(chǎn)變更的重要合同等，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的取得與拋棄、不動(dòng)產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)與、抵押等都規(guī)定必須或應(yīng)當(dāng)公證。著名的《法國民法典》第1341條中規(guī)定：“一切物件的金額或價(jià)額超過一百五十法法郎者，即使為自愿寄托，均須于公證人前作成證書，或雙方簽名作成私證書。證書作成后，當(dāng)事人不得更行主張與證書內(nèi)容不同或超出證書所載以外的事項(xiàng)而以證人證之，亦不得主張于證書作成之時(shí)或以前或以后有所聲明的事項(xiàng)而以證人證之，雖爭(zhēng)執(zhí)的金額或價(jià)額不及一百五十法郎者，亦同?！贝藯l款在世界上被視為必須公證的先驅(qū)和典范。許多國家在民法中還規(guī)定某些法律行為（契約、合同、買賣、讓與、債權(quán)及其他無形權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、租賃、合伙、委托）必須經(jīng)過公證或由當(dāng)事人協(xié)商選擇公證。在這種情況下，公證就成為經(jīng)濟(jì)法律行為成立的必備條件之一。目前，我們所面臨的主要問題之一恰恰就是欠缺經(jīng)濟(jì)公證的法定條件，經(jīng)濟(jì)法律行為必須公證的法律規(guī)定幾乎是空白，在各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體法或程序法以及相關(guān)的條例中有關(guān)公證的規(guī)定寥寥無幾。我國的《公證法》對(duì)于公證事項(xiàng)的要求也基本上是采取當(dāng)事人“自愿”的原則。公證制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中甚至處于一種被“邊緣化”的地位。

（二）法律意識(shí)淡薄成為經(jīng)濟(jì)公證發(fā)展的瓶頸

應(yīng)當(dāng)看到在我國的民主與法制建設(shè)有著長足進(jìn)步的今天，法律制度還不是很健全，有法不依，執(zhí)法效率不高的情況依然存在。中國是一個(gè)講究人情的國度，人們?cè)谌粘＝?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，大多是憑老關(guān)系，憑行規(guī)辦事。一旦要求走法律途徑，則會(huì)被視為沒有信任感，是沒“面子”的事，有時(shí)甚至?xí)徽J(rèn)為是多此一舉。當(dāng)然，若走法律途徑，也有可能要耽誤商機(jī)。比如將雙方簽訂的合同進(jìn)行公證，公證機(jī)關(guān)勢(shì)必依法對(duì)合同進(jìn)行必要的審查和修改，或要求當(dāng)事人提供一定的證明材料。而當(dāng)事人為了不失去商機(jī)，往往都是互相遷就，明知有風(fēng)險(xiǎn)，也不愿對(duì)已議定的合同進(jìn)行修改。同時(shí)，辦理公證還要支出一筆公證費(fèi)，增加了商業(yè)成本。因此當(dāng)事人大都覺的公證太麻煩，多一事不如少一事，存在著僥幸的心理，故一般情形下人們不愿就有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主動(dòng)辦理相關(guān)的公證。

在實(shí)務(wù)中，主動(dòng)前來辦理經(jīng)濟(jì)公證者，大多是已經(jīng)出現(xiàn)糾紛苗頭或是當(dāng)事人自我感覺“不對(duì)勁”，才想起通過公證來進(jìn)行彌補(bǔ)缺陷。這種情況往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)在進(jìn)行中，甚至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已即將終結(jié)或糾紛已經(jīng)發(fā)生。對(duì)此，辦理公證的條件已喪失，已經(jīng)沒有公證的意義了。

（三）業(yè)務(wù)素養(yǎng)和機(jī)制的缺陷束縛了經(jīng)濟(jì)公證的拓展

在經(jīng)濟(jì)公證中，公證員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策對(duì)經(jīng)濟(jì)法律行為和經(jīng)濟(jì)法律文書的真實(shí)性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查、核實(shí)，監(jiān)督當(dāng)事人嚴(yán)格按照真實(shí)、合法的原則從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。幫助當(dāng)事人規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)法律行為，為當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的法律幫助，從而達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。

但是，現(xiàn)在公證隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，特別是在繁忙的日常工作中，無暇認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，經(jīng)濟(jì)公證的服務(wù)水平?jīng)]有得到有效的提高，還不能滿足經(jīng)濟(jì)形勢(shì)飛速發(fā)展的需要。尤其是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，當(dāng)事人往往已經(jīng)意識(shí)到某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著一定的違法違規(guī)行為，而想利用公證來給違法違規(guī)行為披上一層合法的外衣。更有甚者，有的當(dāng)事人把公證作為一道“護(hù)身符”，企圖借此掩蓋其非法目的或轉(zhuǎn)嫁商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，一些公證人員唯恐掉入不法商人的“陷阱”，或因擔(dān)心自身的業(yè)務(wù)水平不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)公證審查、把關(guān)不嚴(yán)或不到位，不但會(huì)給社會(huì)帶來不應(yīng)有的損害，還會(huì)導(dǎo)致自身難究其責(zé)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)公證懷有畏懼心理，敬而遠(yuǎn)之。

另一方面，目前我國的公證機(jī)構(gòu)定位不明確，體制混亂，缺乏活力也是經(jīng)濟(jì)公證開展不力的因素之一。在我國現(xiàn)有的公證機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，存在著國家機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位、事業(yè)單位自收自支以及個(gè)人合伙等幾種性質(zhì)。前二種性質(zhì)的公證處在經(jīng)濟(jì)公證業(yè)務(wù)方面較為保守，屬于中規(guī)中矩，穩(wěn)中求穩(wěn)型，而后二種性質(zhì)的公證處則思維活躍，屬于富于創(chuàng)新，敢為人先型。這兩者之所以有差別，就是因?yàn)闄C(jī)制的不同，前者缺少人、財(cái)、物的自主權(quán)，沒有激勵(lì)機(jī)制，還存在吃“大鍋飯”的老問題，責(zé)、權(quán)、利不相稱，缺乏積極開拓，服務(wù)社會(huì)的精神；而后者在人、財(cái)、物方面享有充分的自主權(quán)，實(shí)行的是多勞多得的激勵(lì)機(jī)制，工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)公證業(yè)務(wù)的開展也就較為活躍。

二、未來經(jīng)濟(jì)公證的出路

（一）加強(qiáng)公證法律的研究和制定

在我國的預(yù)防和解決民事糾紛的系統(tǒng)工程中，包含了公證、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)，其中公證是站在最前面的，是第一道防線。從社會(huì)高度看，公證發(fā)揮了不可替代的作用。但是公證事業(yè)在中國還是一個(gè)年輕的事業(yè)，我們應(yīng)在理論方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，論證公證作為重大法律行為成立的必要要件的必要性和它對(duì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的積極作用。如果把對(duì)重大法律行為的公證，僅看作增加了交易成本，并有違自愿公證的原則，而忽視公證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)糾紛的重要作用，則是非常有害的。中國是大陸法系國家，而世界上開展公證業(yè)務(wù)比較發(fā)達(dá)的正是以法、德、日等國為代表的大陸法系國家，他們的特點(diǎn)就是有健全的法定公證制度。要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到程序法（包括公證制度）是實(shí)體法得以實(shí)施的保證。而程序法特別是公證制度的推行又依賴于實(shí)體法，在實(shí)體法中規(guī)定某些法律行為必須辦理公證，使公證制度涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域和更深的層次，比如將公司活動(dòng)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、銀行信貸、債權(quán)債務(wù)、商品交易等日常生活中發(fā)生量較大、易產(chǎn)生糾紛，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入必須公證的領(lǐng)域，不僅可以使公證這個(gè)司法制度得以有效運(yùn)用而且能切實(shí)保障實(shí)體法的貫徹實(shí)施。

（二）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公證體制

我國《公證法》第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！眹鴦?wù)院在一九八二年頒布的《中華人民共和國公證暫行條例》中曾經(jīng)規(guī)定公證處是國家公證機(jī)關(guān)。而現(xiàn)行的《公證法》否定了這個(gè)定位。對(duì)比這兩個(gè)條款，可以發(fā)現(xiàn)我國公證機(jī)構(gòu)當(dāng)前的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是“去行政化”。因此，現(xiàn)在的公證機(jī)構(gòu)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)服務(wù)中介組織，應(yīng)當(dāng)歸屬于各級(jí)公證協(xié)會(huì)，而非司法行政機(jī)關(guān)的下屬單位。各級(jí)公證協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)實(shí)體，而不是附屬于司法行證機(jī)關(guān)的代言者。

公證協(xié)會(huì)要與國際通行的做法接軌。可以通過建立健全規(guī)章制度，約束和規(guī)范公證機(jī)構(gòu)及其公證活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)稱之為“公證事務(wù)所”，公證員應(yīng)稱為“公證師”?，F(xiàn)行的公證處的“處”，公證員的“員”都帶有濃重的行政色彩，公證機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展和公證員的業(yè)務(wù)活力都受到了限制，也不利于保證司法公正的獨(dú)立性。深化公證機(jī)構(gòu)和公證員的改革后，要有效控制好公證機(jī)構(gòu)和公證從業(yè)人員的規(guī)模。在公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，要按照社會(huì)的實(shí)際需求，打破地域管轄限制，撤銷業(yè)務(wù)量少、名存實(shí)亡的公證機(jī)構(gòu)，從便民利民的角度科學(xué)合理的組建公證機(jī)構(gòu)，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置要宜少不宜多，防止發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果。人員管理方面，要將公證從業(yè)人員實(shí)行分類管理，公證員、公證輔助人員、勤雜人員的比例分別為30%、50%、20%。這使得公證員從非公證核心業(yè)務(wù)中有效地脫離出來，全身心投入于公證辦案。這種改革有利于增強(qiáng)公證事業(yè)的活力，有利于提升公證的社會(huì)地位和公信力。

（三）建設(shè)德才兼?zhèn)涞墓C隊(duì)伍

隨著國家法制逐步完備，公證機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)行，公證行業(yè)自身素質(zhì)的提高，就成了公證機(jī)關(guān)迫在眉睫的重要任務(wù)。公證人員首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，樹立適應(yīng)本行業(yè)的職業(yè)道德。公證員在執(zhí)業(yè)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密。其次，要加強(qiáng)對(duì)公證人員的培訓(xùn)，要引導(dǎo)公證人員抓緊更新知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜情況的能力。公證人員不能只是法律專家，還應(yīng)是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，只有充分掌握了法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，才能把握住經(jīng)濟(jì)公證的脈絡(luò)。再次，公證協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，組織專門力量，成立包括經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、統(tǒng)計(jì)師、律師和公證員在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)公證專家團(tuán)，掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，擺查問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)策。特別是要對(duì)常見的經(jīng)濟(jì)公證的要件和程序提出相應(yīng)的辦理意見；對(duì)于重大疑難案件，集體研究，攻克難關(guān)。最后，要加強(qiáng)交流，請(qǐng)有關(guān)專家作專題報(bào)告，解惑答疑；還要組織公證人員走出去，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)公證開展較好的國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要深入到經(jīng)濟(jì)實(shí)體，了解情況，熟悉情況，掌握情況。必要時(shí)可以考慮建立由主要經(jīng)濟(jì)部門參加的經(jīng)濟(jì)公證事務(wù)聯(lián)席會(huì)議或在社會(huì)各行各業(yè)聘請(qǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公證聯(lián)絡(luò)員（信息員），大力開拓經(jīng)濟(jì)公證證源。

（四）公證應(yīng)當(dāng)成為依法辦事的重要內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民法律意識(shí)的日漸增強(qiáng)，他們?cè)谏钪行枰玫椒杀Ｗo(hù)時(shí)，也會(huì)把公證作為一項(xiàng)重要的選擇，公證的數(shù)量已呈不斷上升的趨勢(shì)。同時(shí)公證的服務(wù)領(lǐng)域也在不斷拓展和深化，現(xiàn)在已經(jīng)由以涉外公證為主轉(zhuǎn)為國內(nèi)公證和涉外公證并重，民事公證和經(jīng)濟(jì)公證并重，由單一服務(wù)民事領(lǐng)域?yàn)橹飨蚍?wù)社會(huì)生活各領(lǐng)域全面延伸。有的公證處開展了公證業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，除了辦理公證以外，還代為辦理鑒定、登記等一系列的業(yè)務(wù)后服務(wù)，例如當(dāng)事人辦理房產(chǎn)繼承公證后，公證處還提供代辦產(chǎn)權(quán)登記、送證上門等服務(wù)。這些都是公證從業(yè)者為擴(kuò)大和提高公證信譽(yù)而作出的積極努力。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合公證法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、開展 “讓人民群眾能感知的公信力”實(shí)踐活動(dòng)等活動(dòng)，加深與群眾、與實(shí)體法人的深層次的溝通，使社會(huì)對(duì)公證有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在有法可依的形式下，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)重視依法辦事，將提高糾紛防范能力列入依法辦事的議事日程，通過建章立制，加大公證司法制度的實(shí)施力度，提倡依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣，從而使公證真正成為人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的一個(gè)重要內(nèi)容。

黨的十八屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建中國特色的社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略方針，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治化和社會(huì)法治化的進(jìn)程，公證制度在其中將扮演一個(gè)重要的角色。隨著國家法制的逐步完備，公證行業(yè)自身素質(zhì)和公證公信力的提高，相信經(jīng)濟(jì)公證這一重要司法制度是一定會(huì)得到社會(huì)高度認(rèn)可的。