淺談委托公證

譚曉林

摘 要 委托公證種類多，涉及到人民群眾生活的許多方面，便民利民，委托公證需要進(jìn)行必要的審查。

關(guān)鍵詞 委托公證 便民利民 依法審查

委托，是指將自己的事務(wù)囑托他人代為處理。委托人是指委托他人為自己辦理事務(wù)的人。辦理委托書，可以節(jié)約委托人的時(shí)間，或者獲得專業(yè)人士的幫助等。委托人工作繁忙，抽不出時(shí)間；路程太遠(yuǎn)，往返花費(fèi)太大；缺乏法律知識(shí)或者專業(yè)知識(shí)，本人無(wú)法辦妥委托書涉及的事項(xiàng)等等，通過委托親朋好友、律師及其他專業(yè)人員，克服上述困難，以較小的成本付出實(shí)現(xiàn)委托人的愿望，是十分可行的辦法。

在辦理公證委托書時(shí)，委托人為了保護(hù)自身合法權(quán)益、保證委托行為的安全，通常會(huì)采取一些保護(hù)措施，如：（1）指定委托人信任的人員擔(dān)任代理人，如委托人的近親屬、委托人熟悉的同事和朋友、委托人信賴的律師或者其他專業(yè)人員等；（2）講明委托原因，指定委托范圍，限定委托權(quán)限，縮短委托期限；（3）涉及錢財(cái)數(shù)額較大的，指定由委托人本人親自領(lǐng)取或者在委托書中注明所涉錢財(cái)必須轉(zhuǎn)入委托人名義開立的銀行賬戶。

委托人自書的、未經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證的委托書在提交主管部門審查時(shí)，因無(wú)法確認(rèn)該份委托書是否委托人親筆書寫，是否是委托人的真實(shí)意思表示，往往被拒絕采用。而經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)公證的委托書具有客觀性、真實(shí)性和法律賦予的證據(jù)效力，在發(fā)往主管部門使用時(shí)，可以得到認(rèn)可，順利的發(fā)揮其作用。即使遇到少數(shù)機(jī)構(gòu)因?yàn)闊o(wú)法確認(rèn)公證書的真實(shí)性，或者涉及的委托事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較大不敢立即接受采用，該機(jī)構(gòu)也可以通過致電公證處或者以發(fā)函公證處核查的方式核實(shí)公證書的真?zhèn)?，在得到明確答復(fù)、確認(rèn)之后再予以采用，而這一點(diǎn)是自書委托書無(wú)法做到的。

根據(jù)我國(guó)《公證法》第十一條第2項(xiàng)的規(guī)定，公證機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法辦理委托公證事項(xiàng)。

公民辦理公證委托事項(xiàng)的范圍很廣，內(nèi)容十分豐富，涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域，現(xiàn)就筆者經(jīng)常遇到的公證委托事項(xiàng)列舉幾則：

1、辦理婚姻證明。

案例1：小王今年25歲，離開四川老家，在我市的一家外資公司工作。小王最近打算以銀行按揭的方式購(gòu)買一套商品房。根據(jù)按揭銀行的要求，小王需要提交一份其戶口所在地的民政部門出具的無(wú)婚姻登記記錄證明。因?yàn)榧亦l(xiāng)路途遙遠(yuǎn)，往返路費(fèi)多，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，于是她來到公證處申請(qǐng)辦理委托公證書，委托家鄉(xiāng)的親人代其辦理。

2、提取住房公積金。

案例2：小趙在本市的一家電力公司工作了七年，單位福利不錯(cuò)，但是小趙的全部親人都在云南，閑時(shí)思念親人，無(wú)法克制。最近，他向總公司提出申請(qǐng)，希望將自己調(diào)往家鄉(xiāng)的子公司工作。小趙的申請(qǐng)最終獲得批準(zhǔn)，他和親人團(tuán)聚的愿望終于可以實(shí)現(xiàn)了。回家鄉(xiāng)前，他來到公證處，委托公司同事代為辦理住房公積金提取手續(xù)。

3、辦理退休手續(xù)。

案例3：張女士多年前離開國(guó)企單位，下海自謀職業(yè)。后來，她申請(qǐng)出國(guó)，目前在萬(wàn)里之外的南美洲生活居住。張女士這次回國(guó)以后，按照政策規(guī)定向其戶口所在地的主管部門遞交了申請(qǐng)資料，申請(qǐng)辦理早期下海人員養(yǎng)老待遇手續(xù)。由于回國(guó)簽證即將到期，張女士無(wú)法繼續(xù)留在國(guó)內(nèi)，等待審批結(jié)果，她持主管部門發(fā)放的受理回執(zhí)來到公證處，委托妹妹代其辦理后續(xù)手續(xù)。

4、出庭訴訟。

案例4：香港居民錢某十多年前在本市購(gòu)置一套商品房，簽署了購(gòu)房合同，全額繳納了購(gòu)房款、契稅及其它費(fèi)用。該房屋收樓入住多年，但因?yàn)殚_發(fā)商破產(chǎn)，一直沒有為其辦理房產(chǎn)證，在房管局的房屋檔案登記資料里面查找不到錢某的名字。錢某身為房屋所有權(quán)人，其合法權(quán)益一直無(wú)法得到保護(hù)，因此一怒之下他向人民法院提出訴訟，請(qǐng)求法院依法判決其為房屋合法產(chǎn)權(quán)人，再憑該份判決書及法院發(fā)出的強(qiáng)制執(zhí)行裁判文書，向房管部門申請(qǐng)單方辦理房產(chǎn)證。因?yàn)椴皇煜は嚓P(guān)法律、政策以及法院的訴訟程序，錢某需委托專業(yè)律師代其出庭訴訟，辦理房屋登記等事項(xiàng)，錢某于是就此事辦理了一份公證委托書。

5、監(jiān)護(hù)未成年子女。

案例5：曹某夫婦在秘魯開餐館，生意不錯(cuò)，不能夠分身照顧尚在襁褓之中的孩子。為了不影響生意，曹某夫婦遂決定帶孩子回國(guó)，臨行前托當(dāng)?shù)氐呐笥汛鸀檎湛床宛^?；貒?guó)后，曹某夫婦很快找到了公證處，提出申請(qǐng)辦理一份委托書，委托曹某父親撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)他們的寶寶。該份委托書確保曹某父親的國(guó)內(nèi)監(jiān)護(hù)人身份，憑借委托書，曹某的父親可以在曹某夫婦回到秘魯之后，直接辦理曹某孩子在本市的入托、入學(xué)、居留登記及護(hù)照延期簽證等事項(xiàng)。曹某夫婦放心地返回秘魯繼續(xù)工作。

以上委托事項(xiàng)聽起來每一件都是小事，涉及到的都是小老百姓，但每一件都會(huì)影響到他們的生活和工作。辦得好，就起到了方便群眾，便民利民的作用，所以，在公證處久了，會(huì)經(jīng)?？吹揭恍┦煜さ娜罕娒婵?，他們不時(shí)到訪，根據(jù)需要，辦理各種公證事項(xiàng)。他們覺得好，還會(huì)寫表?yè)P(yáng)信表?yè)P(yáng)。但是，如果辦得不好，亦會(huì)導(dǎo)致返工，聽到群眾的抱怨投訴。因此，為了預(yù)防發(fā)生此類情況，保證公證委托書的效力，采取有效的措施十分必要，如代書時(shí)仔細(xì)核對(duì)公證文書打印內(nèi)容；詢問委托人時(shí)，問明委托人、代理人的基本情況、委托原因、委托范圍、委托事項(xiàng)、委托期限，給申請(qǐng)人必要的提醒，向申請(qǐng)人提出必要的法律意見，提供必要的法律咨詢；審查證明材料時(shí)，要求提交材料充分、完備；打印成文后，需交委托人核對(duì)，簽名確認(rèn)等等。

辦理公證委托書時(shí)遇到的最大問題，即涉及財(cái)產(chǎn)，尤其是涉及房屋的委托。

因?yàn)檫@一類的委托書涉及金額大，增大了辦證的風(fēng)險(xiǎn)。

舉個(gè)例子：小金夫婦勤快能干，婚后日子過得紅火，非但在本市購(gòu)有住房，還在家鄉(xiāng)購(gòu)置了一套大房子。但是因?yàn)槌Ｄ暝谕?，家鄉(xiāng)的那套住房一直空置，小金夫婦經(jīng)過商量，一致同意出售該房屋。小金妻因?yàn)閹Ш⒆?，無(wú)法回到家鄉(xiāng)辦理相關(guān)事宜，于是委托小金代為辦理。像這種委托公證事項(xiàng)，就存在較大的風(fēng)險(xiǎn)了。因?yàn)榇四水惖匚?，審查房屋?quán)屬、委托人身份及婚姻都有一定的難度，而且涉及房屋金額大，辦得好，解決了當(dāng)事人的不便，辦得不好，給公證處帶來了風(fēng)險(xiǎn)。故此一些公證員不愿意做此類公證委托。

筆者認(rèn)為，辦理公證委托書時(shí)，可以視具體情況，對(duì)于各類委托行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行一般審查或者嚴(yán)格審查。

一、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的公證事項(xiàng)，可以進(jìn)行一般審查。如根據(jù)我國(guó)《民法通則》第五十五條的規(guī)定，做如下的審查：

（一）委托人是否具有相應(yīng)的民事行為能力。1、法定年齡。委托人應(yīng)當(dāng)是年滿十八周歲的公民；或者年滿十六周歲不滿十八周歲的，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的公民； 可以核實(shí)委托人的身份證件，如身份證、戶口簿等。2、精神狀況條件。委托人應(yīng)當(dāng)精神狀況良好，能夠完全辨認(rèn)自己的委托行為及法律后果?？梢栽儐栁腥说幕厩闆r，如姓名、性別、年齡、居住地址；委托人與代理人的關(guān)系；代理人的基本情況，如姓名、性別、年齡、居住地址；委托人的身體健康狀況，如思維、語(yǔ)言表達(dá)、閱讀、書寫等。

（二）委托人的意思表示是否真實(shí)。1、詢問委托書詳細(xì)內(nèi)容。如委托原因、委托范圍和種類、委托事項(xiàng)、委托期限、代理人有無(wú)轉(zhuǎn)委托權(quán)，是否知道委托行為產(chǎn)生的法律后果以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；2、詢問委托行為是否自愿作出。是否代表委托人的真實(shí)意思表示，是否出于本人真實(shí)意愿，有無(wú)受到他人的脅迫、干涉；3、必要時(shí)，可以請(qǐng)求委托人提供一份親筆書寫的委托書，由委托人在該份委托書上面簽名確認(rèn)。

（三）委托行為是否違反法律或者社會(huì)公共利益。對(duì)于以下情形不得為委托人辦理公證：1、委托人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，或者提供虛假證明材料的；2、委托人提供的證明材料不充分或者拒絕補(bǔ)充證明材料的；3、申請(qǐng)公證的事項(xiàng)不真實(shí)、不合法的；4、申請(qǐng)公證的事項(xiàng)違背社會(huì)公德的；5、其他違反法律或者社會(huì)公共利益的委托行為。

（四）其他審查。如，提取住房公積金的，需提交住房公積金對(duì)賬簿；辦理退休手續(xù)的，需提交檔案保管單位出具的工作期限證明、退休主管部門的收件回執(zhí)等；出庭訴訟的，需提交人民法院發(fā)出的立案回執(zhí)等等。

二、對(duì)于涉及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，尤其是涉及房屋轉(zhuǎn)讓的非一般委托行為，除進(jìn)行上述一般審查之外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)格的審查。

（一）審查委托人身份。

1、委托人提交的身份證是否真實(shí)、有效。可以采取視讀方式、機(jī)讀方式；視讀方式可采取核實(shí)身份證花紋、字體、數(shù)字、顏色、圖案是否符合其特點(diǎn)；機(jī)讀方式可通過公安部門發(fā)放的身份證驗(yàn)證系統(tǒng)驗(yàn)證，打印驗(yàn)證結(jié)果；對(duì)于不符合上述特征、無(wú)法驗(yàn)證的身份證件，以及超過有效期限的身份證件責(zé)令委托人前往公安機(jī)關(guān)換發(fā)；

2、委托人外貌長(zhǎng)相與身份證是否一致。對(duì)于領(lǐng)取身份證時(shí)間較長(zhǎng)，容貌變化較大的，要求其提交近期取得的其他證件，如駕駛證、社會(huì)保障卡、居住證等，如果無(wú)法提供，要求其提交單位證明，或者居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的證明，證明上面應(yīng)當(dāng)粘貼委托人近期照片，照片上面加蓋公章。

3、委托人的戶口簿登記資料是否真實(shí)、有效。（1）委托人結(jié)婚多年，居民戶口簿上面登記的婚姻狀況仍然是未婚；（2）委托人離婚或者再婚，居民戶口簿上面登記的婚姻狀況仍然是前配偶的名字；（3）委托人結(jié)婚證上面記載的名字與居民戶口簿上面記載的名字不一致，或者雖然一致，但提交的結(jié)婚證因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，保管不善，變得殘缺破損，辨認(rèn)困難。

對(duì)于以上情況，幾個(gè)證件記載的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)問明原因，要求其予以改正；對(duì)于證件殘損嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)辦新的證件。直到幾個(gè)證件記載的信息一致時(shí)，方予辦理；

（二）審查委托人的權(quán)屬證明。

1、涉及存款、股票的，應(yīng)當(dāng)提交銀行存折、股東卡和經(jīng)證券公司蓋章的資金對(duì)賬單；涉及銀行保管箱的，應(yīng)當(dāng)提交租用銀行保管箱協(xié)議、租用銀行保管箱的繳費(fèi)單據(jù)。2、涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)提交房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票等。如委托出售房屋，為審查該房屋是否存在查封、抵押及其他限制處分的情形，應(yīng)當(dāng)要求委托人提交經(jīng)房屋管理部門蓋章的房屋權(quán)屬查冊(cè)表；屬于異地委托的，如果無(wú)法確認(rèn)房產(chǎn)證是否真實(shí)，可以要求委托人提交房屋所在地的公證機(jī)構(gòu)出具的房產(chǎn)證公證書。

（三）審查措施。

為防止日后利害關(guān)系人質(zhì)疑，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大的委托書，在辦理時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：1、拍照方式。每個(gè)受理窗口配置攝像頭，即時(shí)拍照，打印相片存檔；每位公證人員配置照相設(shè)備、身份證識(shí)別設(shè)備，對(duì)于拍照、身份證識(shí)別結(jié)果打印存檔；2、錄像方式?？梢砸暰唧w情況，對(duì)于涉及金額較大的委托行為，公證人員對(duì)其全過程或者部分過程予以錄像存檔；3、提取委托人手指指紋印存檔。4、要求委托人限定較短的委托期限、設(shè)定較小的委托范圍等；5、提醒委托人在委托書中注明出售房款由委托人親自領(lǐng)取或者轉(zhuǎn)入以委托人名義開立的銀行賬戶，注明該銀行賬戶及賬號(hào)。

為民辦事是公證機(jī)構(gòu)的宗旨，公證質(zhì)量是公證機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的保障。將便民利民和風(fēng)險(xiǎn)防范有效的結(jié)合，讓公證滲透到人民群眾生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮公證委托的法律服務(wù)作用，是我們的使命和責(zé)任所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)民法通則（1987年1月1日起施行）.

[2]公證程序規(guī)則（2006年7月1日起施行）.