失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合的障礙及對策分析

鄭美雁

摘 要 失地農(nóng)民市民化正走向“問題化”。本文認(rèn)為居住空間、文化心理和失地時間等阻礙了失地農(nóng)民的市民化，在此基礎(chǔ)上反思征地制度，探尋合理的、有利于失地農(nóng)民市民化的對策。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 融合 被標(biāo)簽化

一、問題的提出

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，是一個國家工業(yè)化程度和文明程度的綜合體現(xiàn)。我國三十多年的“摸著石頭過河”的城鎮(zhèn)化歷程取得巨大成就的同時，也產(chǎn)生了一個巨大的社會特殊群體即失地農(nóng)民。據(jù)國家統(tǒng)計局估算，2013年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。按照實際情況計算，城鎮(zhèn)化水平每提高1%就需占用耕地約12.7萬公頃，征收每公頃耕地，就會有22.5個農(nóng)民失去土地。據(jù)預(yù)測，到2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億人。這個龐大的群體未來必將面臨向城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變，其市民化問題也必將成為擺在人們面前的一個迫切問題，它是社會發(fā)展的必然趨勢。

過去，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，政府、專家、學(xué)者、甚至農(nóng)民自己都認(rèn)為失去土地，變成城鎮(zhèn)市民這是一條順利的通向幸福之路。然而事實證明，這只是一廂情愿的美好預(yù)言，這一被迫進(jìn)入城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民群體的市民化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。一開始，由于征地補償金的替代效用，使得這一問題并不明顯，但隨著物價的上漲，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，他們發(fā)現(xiàn)征地補償金并不具備土地一樣的保障功能。這一場由政府主導(dǎo)的自上而下的運動，在現(xiàn)代性條件下帶來了大量未預(yù)期后果，它雖然改善了農(nóng)民原有的居住環(huán)境，但卻無法還原他們既有的生活結(jié)構(gòu)。失地農(nóng)民在市民化過程中，由于征地安置帶來的生活成本的增加、鄰里交往的阻隔、社會網(wǎng)絡(luò)的中斷、社區(qū)認(rèn)同的喪失等一系列問題在某種程度上都使得失地農(nóng)民市民化正走向“問題化”。他們在城鎮(zhèn)生活中面臨新的貧困和生計風(fēng)險，甚至出現(xiàn)就業(yè)困難、生活質(zhì)量低、福利及社會保障待遇非市民化、居住環(huán)境不佳、自我認(rèn)同感缺失等現(xiàn)象，使得他們不能很好的適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活。

失地農(nóng)民市民化是社會變遷的結(jié)果，也是社會重構(gòu)的契機，需要整個社會協(xié)調(diào)解決和管理。如果對失地農(nóng)民市民化問題重視不足或解決不力，則會給社會分裂或社會斷裂帶來新的社會動力性因素，埋下社會動蕩的種子。作為中國社會變遷過程中產(chǎn)生的龐大群體，失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)型是否成功，生產(chǎn)生活方式是否適應(yīng)，不僅僅是事關(guān)他們自己命運的問題，更是攸關(guān)和諧社會建設(shè)事業(yè)是否成功這一戰(zhàn)略全局的社會性問題。有學(xué)者提出失地農(nóng)民市民化需要具備三個條件：首先，身份轉(zhuǎn)為市民，并且能夠在城市找到相對穩(wěn)定的職業(yè)；其次，能夠獲得與城市市民相同的社會保障，并逐漸形成與城市市民接近的生活方式；再次，由于這種生活方式的影響和與城市市民文化的接觸，使他能夠形成與城市市民相同的價值觀和城市歸屬感，進(jìn)而產(chǎn)生自我新身份的認(rèn)同iii。因而，很多研究比較關(guān)注失地農(nóng)民的身份、社會保障和自我認(rèn)同感對其市民化的影響，比較傾向于失地后的研究，少有研究關(guān)注現(xiàn)有征地制度對這一過程的影響。本文認(rèn)為現(xiàn)有的征地制度設(shè)計和安排在某種程度上也影響了失地農(nóng)民的市民化。

二、失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合障礙分析

（一）居住空間：集中住房安置模式阻礙了失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合

城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民居住空間的改變最為突出。有研究顯示，失地前80%以上農(nóng)民的住房都是自建的平房，少數(shù)是自建樓房，散居在村子的各個角落。征地過后，失地農(nóng)民一般住進(jìn)集中住房安置小區(qū)。這種模式從表面上看好像改變了失地農(nóng)民的居住環(huán)境，但現(xiàn)實操作過程中卻是阻礙失地農(nóng)民城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合的重要因素。因為考慮到城鎮(zhèn)用地的成本問題，一般失地農(nóng)民的安置房都建在較遠(yuǎn)的郊區(qū)，筆者在調(diào)查過程中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要打“摩的”才能到達(dá)失地農(nóng)民的安置小區(qū)。橫亙在城鎮(zhèn)居民居住區(qū)與安置小區(qū)之間的是大片大片被征用而荒廢的土地，隔離了失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的聯(lián)系，導(dǎo)致他們?nèi)狈κ忻窕膭恿?。他們身上仍然保留著農(nóng)村無規(guī)則的思想意識和生活方式，社會公共道德意識和個人修養(yǎng)意識淡漠，有些人把小區(qū)內(nèi)的道路和花壇、綠地等公共場所當(dāng)作自家的晾曬場和后院，在上面晾曬衣物，堆放雜物，處理垃圾，甚至拔掉綠樹和綠草搭建自家菜園種植蔬菜，在公共場所搭設(shè)洗衣臺等等，這些不科學(xué)、不文明、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)隨處可見。長此以往，集中安置區(qū)有可能逐漸凋敝和破敗，現(xiàn)實意義上的“新貧民區(qū)”正在形成。筆者在調(diào)查過程中就發(fā)現(xiàn)十多年前建的失地農(nóng)民安置區(qū)和如今的商品房已形成格格不入的景象，甚至有的安置房面臨再次被拆遷的可能。因而，本意上想改變失地農(nóng)民居住環(huán)境的集中住房安置模式卻成為了失地農(nóng)民市民化的障礙，加速其與主流城鎮(zhèn)的分離。

（二）文化心理：“被標(biāo)簽化”制約失地農(nóng)民城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合

失地農(nóng)民告別傳統(tǒng)農(nóng)耕社會融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會的適應(yīng)性實質(zhì)上是一種文化適應(yīng)性。顯然，物質(zhì)條件現(xiàn)代化的失地農(nóng)民并沒有跟上現(xiàn)代文明的步伐，失地農(nóng)民的文化心理狀況是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不和諧的音符。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失去土地的農(nóng)民能否成為真正的市民，取決于這些失地農(nóng)民的文化心理。然而，“失地農(nóng)民”一詞就預(yù)示著他們的“被標(biāo)簽化”，同時，集中住房安置模式更是強化了這一“標(biāo)簽”。對于城市居民來說，失地農(nóng)民集中居住的安置小區(qū)，無非又是鄉(xiāng)村社會的另一種表現(xiàn)形式；雖然其小區(qū)居住環(huán)境也很優(yōu)雅，但是那個地方集中居住著過去的“鄉(xiāng)下人”；無論是生活方式還是言行舉止好像都與他們的生活格格不入。居住在安置區(qū)當(dāng)中本應(yīng)向“城鎮(zhèn)居民”角色轉(zhuǎn)化的失地農(nóng)民，卻面臨著一種尷尬境地。在空間標(biāo)簽的影響下，他們作為一個特殊社區(qū)的成員，不得不維持原有的失地農(nóng)民的標(biāo)簽，以求在原有的社會網(wǎng)絡(luò)和社會空間中得到庇護(hù)，轉(zhuǎn)而中斷向“城鎮(zhèn)居民”的角色轉(zhuǎn)換，成為城市的邊緣群體。

（三）失地時間：不同失地時間會影響失地農(nóng)民城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合

現(xiàn)有研究認(rèn)為失地農(nóng)民市民化過程中群體差異較大，而對失地農(nóng)民失地時間對其市民化的影響很少給予關(guān)注。事實上，失地時間對失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合產(chǎn)生了非常復(fù)雜的影響。比如失地時間長短問題，一般而言失地時間越長，其市民化程度應(yīng)該越高。但是，失地時間越長，其市民化如果出現(xiàn)問題，那么就會出現(xiàn)就像失業(yè)保險的狀況一樣，失業(yè)時間越長越難就業(yè)，失地時間越長就越難市民化。同時，由于我們的城鎮(zhèn)化是“摸著石頭過河”，不同階段的征地補償政策又不盡相同，較早被征地的農(nóng)民會面臨征地補償被物價上漲替代，從而影響其城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合。進(jìn)一步分析，失地較早的失地農(nóng)民由于心理接受程度和可供借鑒的經(jīng)驗、模式比較欠缺，面對物質(zhì)豐富、五光十色的城鎮(zhèn)生活，感到十分的迷惘、空虛和孤獨，加之受到城鎮(zhèn)原有居民的排擠和歧視、收入損失、失去工作動機和自信心等，他們不能很好地融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明和生活中，普遍有一種被邊緣化的感覺，并逐步地對生活失去信心、對工作失去積極性、對社會產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，因此，失地農(nóng)民對城鎮(zhèn)的生活存在適應(yīng)性危機。這些不適應(yīng)從某種意義上說促成了失地農(nóng)民不合理地使用補償費用，如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房，有些還債，少數(shù)人甚至還染上賭博惡習(xí)，增大其市民化難度，直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響和諧社會的建設(shè)。

三、失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合的對策分析

（一）反思征地制度，探尋合理的失地農(nóng)民居住空間

在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民被迫“卷入”成為失地農(nóng)民，一切由政府主導(dǎo)。其居住空間本應(yīng)和失地農(nóng)民的現(xiàn)實需求密切相關(guān)，但由于其主體地位的喪失和中國長期以來的傳統(tǒng)，失地農(nóng)民在這一制度建設(shè)中，始終處于被動地位，制度設(shè)計基本依賴當(dāng)?shù)卣?。但我們發(fā)現(xiàn)政府在這一博弈過程中對自己的角色定位并不清楚，在制度設(shè)計時往往更多考慮自身利益，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民的居住空間阻礙了失地農(nóng)民的市民化。因此，政府作為制度設(shè)計主體，在設(shè)計過程中應(yīng)反思現(xiàn)有的征地制度，應(yīng)充分考慮制度遵循者即失地農(nóng)民的實際需求即未來需求，同時確保滿足這些需求而必備的制度安排的資源支持，探尋合理的失地農(nóng)民居住空間。如有的學(xué)者就提出了一種“大混居、小聚居”的居住模式：即在城市的某一居住用地內(nèi)，不同階層的人群混合居住，但是在其內(nèi)部有不同階層的人群的聚居區(qū)。簡言之就是：“鄰里同質(zhì)、社區(qū)混合”。我們在將來的征地制度中應(yīng)充分重視此類學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用，考慮城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強文化建設(shè)，培育合適失地農(nóng)民市民化的社會文化心理

文化已經(jīng)作為一種“軟實力”被提上政治舞臺，文化心理直接影響人類行為。為了使失地農(nóng)民能在短時間內(nèi)更快適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活，真正具備城鎮(zhèn)性，我們要充分重視文化建設(shè)的作用，培育合適其市民化的社會文化心理。首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該更加注意對一些具有標(biāo)簽化詞語的使用，應(yīng)逐漸讓“失地農(nóng)民”一類的詞語淡出歷史舞臺，農(nóng)民失去土地之后，直接使用城鎮(zhèn)居民，從語言環(huán)境角度提供利于其市民化的文化；其次，可通過社區(qū)文化建設(shè)，如組織社區(qū)居民開展各式豐富多彩的文化活動、講座等，幫助失地農(nóng)民在生活中逐步培養(yǎng)城鎮(zhèn)生活的習(xí)慣和觀念，增強對新身份的認(rèn)同感，緩解城鎮(zhèn)居民對失地農(nóng)民的偏見與歧視，促使他們和諧共處，加快失地農(nóng)民適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。再次，可樹立一些市民化程度較高的失地農(nóng)民作為榜樣，引導(dǎo)其他失地農(nóng)民更快市民化?？傊?，需要整個社會提供更為合適的社會文化心理來促進(jìn)失地農(nóng)民的市民化，加快其城鎮(zhèn)適應(yīng)與融合的步伐。

（三）關(guān)注失地時間，重視其對失地農(nóng)民市民化過程中的影響作用

失地農(nóng)民市民化既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個較長時間的過程，雖說我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)歷了三十多年的歷程，但和西方社會市民化一兩百年的進(jìn)程相比還是非常短暫的，對我國失地農(nóng)民的市民化一方面要看到它還需要較長時間來調(diào)整，是循序漸進(jìn)的；另一面我們也要轉(zhuǎn)變觀念，對失地時間應(yīng)充分重視，不能認(rèn)為失地農(nóng)民的市民化只是一個時間長短過程。同時也要加大宏觀政策的調(diào)整，改革其不利于失地農(nóng)民市民化的措施，加速其市民化的進(jìn)程，尤其要加強對失地之后出現(xiàn)問題的失地農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，使他們順利踏上市民化之路。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年項目“適應(yīng)與融合：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究——以西南地區(qū)為例，11YJC840073”

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