創(chuàng)新社區(qū)管理模式 增強(qiáng)社區(qū)治理能力——招遠(yuǎn)市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

劉雯雯

招遠(yuǎn)市委黨校

摘要：社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，并且要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。深化城鄉(xiāng)居民自治，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，對(duì)于化解社會(huì)矛盾和問題、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)和諧基礎(chǔ)具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)存問題；形成原因；建議與意見

一、存在問題及原因

招遠(yuǎn)市社區(qū)社會(huì)管理工作始于2007年，市委、市政府高度重視社區(qū)工作，使社區(qū)管理工作取得了明顯成效，社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制初步形成，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)自治得到了長(zhǎng)足推進(jìn)，社區(qū)功能得到一定體現(xiàn)。主要存在以下幾個(gè)方面的問題或不足：

（一）準(zhǔn)行政化的管理模式，社區(qū)管理精力不足

居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，政府和居委會(huì)關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系?？墒?，我市多數(shù)社區(qū)居委會(huì)基本上都將主要精力消耗在完成政府部門或派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)上，社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制開始向行政化回歸。準(zhǔn)行政化的管理模式表現(xiàn)在為：行政性事務(wù)不斷增加，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民及住區(qū)單位的聯(lián)系更多的是政府性的工作聯(lián)系，真正自我管理、自我教育、自我服務(wù)的活動(dòng)則相當(dāng)貧乏；工作程序也是自上而下的行政手段來實(shí)施。該管理模式模糊了社區(qū)自身的自治型，弱化了社區(qū)自我發(fā)展的動(dòng)機(jī)，使社區(qū)和辦事處形成了較為明顯的行政性依賴關(guān)系。

（二）社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，社區(qū)管理專業(yè)性不強(qiáng)

社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍雖然已得到不斷充實(shí)和加強(qiáng)，但從現(xiàn)有組成機(jī)構(gòu)來看，初高中以下文化程度占79%。同時(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，城市社區(qū)中居委“老大媽”式的人員占較大比例；農(nóng)村掛靠村委班子進(jìn)行綜合治理的情況普遍存在。缺乏專業(yè)的社區(qū)工作知識(shí)和能力素養(yǎng)，使得社區(qū)工作者缺乏社區(qū)治理能力，工作開展的難度較大。

（三）社區(qū)社會(huì)資本觀念薄弱，社區(qū)管理合力不大

招遠(yuǎn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)中一些公共性社會(huì)資源相當(dāng)豐富，關(guān)鍵是如何去開發(fā)和利用。但大多居民和社區(qū)工作者傳統(tǒng)意義上理解的社區(qū)社會(huì)資源只有優(yōu)質(zhì)礦山等自然資源和發(fā)展較好的企業(yè)實(shí)體，卻忽略了更為重要的社會(huì)資本。社會(huì)資本是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)資本和文化資本的一種增值性資源形態(tài)，也就是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，這種資源是社區(qū)建設(shè)的重要依憑，例如社區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀文化工作者，社區(qū)內(nèi)具有感召力的精神領(lǐng)袖等。由于這種資源開發(fā)利用的不充分，造成了社區(qū)居民和單位參與不足。

招遠(yuǎn)社區(qū)中居民民主自治意識(shí)情況不容樂觀，主流人群關(guān)心、了解、參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高，社區(qū)內(nèi)一些單位對(duì)社區(qū)事務(wù)也理解、支持、參與、配合不夠，非營(yíng)利性民間組織的成立尚不成氣候，社區(qū)資源共有共享、社區(qū)單位共駐共建的格局尚未形成，社區(qū)建設(shè)缺乏合力。

（四）社區(qū)文化凝聚力稍顯不足，良好的社區(qū)氛圍尚未形成

文化活動(dòng)大多局限于愛好文藝的特定范圍和特定人群，近年來的健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，而且得到了居民的喜愛和認(rèn)同。但是，居民在活動(dòng)中的交流并不多，文化凝聚力明顯不足。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市社區(qū)中新型社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增多，這就給培育社區(qū)文化帶來了更多挑戰(zhàn)。如何利用文化活動(dòng)消除社區(qū)居民之間的陌生感，讓社區(qū)居民在文娛活動(dòng)中接受先進(jìn)文明，增強(qiáng)社區(qū)文化凝聚力是社區(qū)工作的一大重點(diǎn)，更是難點(diǎn)所在。

二、建議與意見

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范社區(qū)工作范圍

政府各部門和街道辦事處在推動(dòng)社區(qū)自治中，首先要提高相關(guān)部門、廣大居民和居委會(huì)成員對(duì)《居委會(huì)組織法》的認(rèn)識(shí)，自覺尊重社區(qū)居民依法自治的權(quán)利。政府部門要從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)型，為社區(qū)提供有效服務(wù)和指導(dǎo)。

實(shí)行行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)申報(bào)準(zhǔn)入制度，凡是部門工作要進(jìn)社區(qū)的，必須先申報(bào)、后進(jìn)入。把行政職能和社區(qū)事務(wù)區(qū)分開來，屬于行政管理、行政執(zhí)法的職能，由政府各部門、基層政府工作人員獨(dú)立完成，不能下派到社區(qū)。確實(shí)需要社區(qū)協(xié)助的工作，必須通過縣區(qū)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，落實(shí)到社區(qū)，不能亂攤派，以保障社區(qū)居委會(huì)“落實(shí)自治權(quán)、履行協(xié)管權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)”，切實(shí)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，給予社區(qū)一定的辦事經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)有能力有財(cái)力解決好社區(qū)事務(wù)。

（二）整合社區(qū)資源，培育社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)作為社會(huì)基層“細(xì)胞”，蘊(yùn)含著豐富社會(huì)資源，特別是近年來，社區(qū)黨員明顯增加，人口流動(dòng)加快，社會(huì)人才更加集聚，“兩新”組織、社會(huì)中介組織及各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)資源豐富，為培育社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)帶來了良好契機(jī)。

首先，抓好社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。通過直選方式選出能真正代表人民群眾利益，有熱情、有能力履行好職責(zé)的社區(qū)居委會(huì)成員，并定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作，接受居民的監(jiān)督。通過廣泛招聘的方式選拔出具有社會(huì)工作職業(yè)資格證書，實(shí)務(wù)操作能力強(qiáng)的人加入到社區(qū)工作隊(duì)伍中來，更好更專業(yè)地提供服務(wù)、評(píng)估服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督服務(wù)效果等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作質(zhì)的提升。適時(shí)提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保持社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化。

其次，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)共建單位等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，共駐共建，使廣大居民從社區(qū)自治中得到實(shí)惠，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民參與自治的積極性。創(chuàng)建與駐社區(qū)單位的“共駐共建”發(fā)展平臺(tái)，通過合作程度、利民效果、企業(yè)員工參與度等指標(biāo)對(duì)駐區(qū)單位進(jìn)行綜合評(píng)判，年末評(píng)出優(yōu)秀公益獎(jiǎng)，并且提供優(yōu)惠的社區(qū)發(fā)展政策。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位簽訂《資源共享、服務(wù)群眾》合作承諾書，堅(jiān)持把服務(wù)群眾、方便群眾、共同發(fā)展放在第一位，企業(yè)內(nèi)的服務(wù)資源盡量開放，打破自我封閉、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，把能夠服務(wù)群眾的資源社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

（三）打造先進(jìn)社區(qū)文化，引領(lǐng)道德風(fēng)尚

社區(qū)作為社會(huì)治理的基層組織，必須充分發(fā)揮好社會(huì)“軟約束”的治理手段。強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)解利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題，充分發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)整、自我規(guī)范和自我節(jié)制的能力。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以豐富多彩的文化活動(dòng)為載體，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，推進(jìn)以市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)則、社會(huì)組織章程為基本方式的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，通過自律、他律、互律使社區(qū)居民能夠樹立正確道德觀和價(jià)值觀，充分引導(dǎo)社區(qū)道德風(fēng)尚。

挖掘社區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)文化資源、文明典型，打造優(yōu)秀的社區(qū)文化。例如，有的社區(qū)發(fā)展成熟，鄰里間互幫互助關(guān)系融洽，該社區(qū)就可評(píng)為“鄰里和睦型”社區(qū)；有的社區(qū)成員知識(shí)文化程度較高，社區(qū)內(nèi)文化氛圍濃，該社區(qū)就可評(píng)為“文化型”社區(qū)。此外，“生態(tài)型”社區(qū)、雷鋒”社區(qū)等等，通過典型事跡的挖掘，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣、傳播正能量。

（四）深化城鄉(xiāng)居民自治，完善社區(qū)自治體制

積極適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)居民新期待，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)建立健全社區(qū)自治組織各項(xiàng)規(guī)章制度，完善社區(qū)居民選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務(wù)承諾以及社區(qū)工作評(píng)議制度等，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)、議事會(huì)議都做明確界定，從政策上加以明確界定居民主人翁地位。

以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的基層民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的基層民主治理事件，設(shè)立公開欄、居民接待日、社區(qū)對(duì)話等途徑，及時(shí)接受居民的監(jiān)督，從而引導(dǎo)居民自覺參與社區(qū)自治。