三種公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟效益評估常用方法的比較

張曉美　呂明輝

摘 要：文章利用2010年中國氣象局委托國家統(tǒng)計局開展的全國公眾氣象服務(wù)評價調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中費用-效益分析的有關(guān)理論，采用“支付意愿法”、“節(jié)省費用法”和“影子價格法”，定量評價分析了2011年全國公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟效益。通過分析比較，文章認(rèn)為 “支付意愿法”的估算值則可以相對“真實”的代表全國公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟效益，即2170.4億元，約占2010年全國GDP的0.55%。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟效益評價；支付意愿；節(jié)省費用；影子價格

1 概述

20世紀(jì)90年代，氣象服務(wù)效益評價的術(shù)界研究開始興起，1990年、1994年和2007年WMO分別召開了3次研討會[1，2]，探討天氣、氣候和水服務(wù)的社會和經(jīng)濟效益。各國專家和學(xué)者從不同角度對氣象服務(wù)效益進行分析和評估，但迄今為止仍未形成一種公認(rèn)的評價方法和評價模式[3]。

1985年，中國氣象局第一次以社會調(diào)查問卷的形式進行了公眾氣象服務(wù)效益評估的探索。隨后又于1994年、2006年和2008年，利用“支付意愿法”、“影子價格法”和“節(jié)省費用法”對公眾經(jīng)濟效益進行了評估[4]。

為科學(xué)定量地對氣象服務(wù)效益進行客觀評價， 2010年中國氣象局公共氣象服務(wù)中心委托國家統(tǒng)計局開展了全國公眾氣象服務(wù)評價調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容中涉及到全國31個?。▍^(qū)、市）公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟效益。文章將利用該調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用“支付意愿法”、“影子價格法”和“節(jié)省費用法”，對全國公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟效益進行定量評價。

2 評價方法

2.1 支付意愿法

3 數(shù)據(jù)來源

此次調(diào)查范圍覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），全國有效調(diào)查樣本為23100個。其中，西藏的有效調(diào)查樣本為600個，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有效調(diào)查樣本為750個。

4 評價模型參數(shù)的修正

4.1 支付意愿法（節(jié)省費用法）中Pi取值的改進

Pi為模型的矯正系數(shù)， 區(qū)別與以往采用第i類公眾可以接收到氣象服務(wù)的比例，如電視覆蓋率、廣播電視覆蓋率作為矯正系數(shù)；文章將矯正系數(shù)定義為第i類公眾能夠并且愿意接收公眾氣象服務(wù)的比率。我們可以從調(diào)查中分別獲得“能夠接收到公眾氣象服務(wù)的比例”和“愿意接收公眾氣象服務(wù)的比例”，兩者取交集就是“能夠并且愿意接收公眾氣象服務(wù)的比例”。調(diào)查結(jié)果顯示，該矯正系數(shù)為：P1=0.996，P2=0.994。

4.2 影子價格法中Pi取值的改進

在影子價格法中，以往通常定義為第i類公眾通過座機接收到氣象服務(wù)信息的比例；但現(xiàn)在除了座機以外，手機也是可以獲得氣象服務(wù)，所以文章將其定義為第i類公眾通過手機和座機獲得氣象服務(wù)信息的比例 ，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，影子價格法中的矯正系數(shù)分別為P1=0.539，P2=0.52。

5 評價結(jié)果

5.1 支付意愿法

6 評價方法的改進

6.1 對W1的修正

在中國由于公共氣象服務(wù)屬于公益性的公共服務(wù)，多年來公眾形成了讓政府來“買單”的思維模式，而不是由個人來買單，所以，調(diào)查獲得的公眾支付意愿額應(yīng)該小于其真實的支付意愿額。上文計算結(jié)果也顯示，公眾希望政府為公眾投入氣象服務(wù)的經(jīng)費遠高于政府部門對中國氣象局的實際投入。因此，文章將W4中超出政府投入的經(jīng)費（914.5-118.1=796.4億元），也算作的公眾“支付意愿”。通過“支付意愿法”評估的公眾氣象服務(wù)效益應(yīng)該在原有值（W1）的基礎(chǔ)上再加上這部分經(jīng)費（796.4億元），即2170.4億元。

6.2 對W3的修正

在以往的研究中，對“節(jié)省費用法”有兩種計算方法，按戶計算更為恰當(dāng)。根據(jù)2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國平均每個家庭戶的人口為3.1人，按戶口數(shù)據(jù)計算出的公眾氣象服務(wù)效益為11877.1億元，約占2010年全國GDP的3%。

7 三種方法比較

目前，支付意愿法、節(jié)省費用法和影子價格法的使用非常廣泛，但各自又存在著一定的局限性。

（1）采用支付意愿法來估算公眾氣象服務(wù)效益時，由于支付意愿的金額并非市場真實定價，并且不論定價是多少，公眾必須支付；此外公眾的支付意愿還會受到眾多因素的影響，如調(diào)查群體的不同也會有不同的評估結(jié)果，因而該評估值與實際的效益值之間會存在著一定的出入。

（2）影子價格法中C的選擇影響結(jié)果準(zhǔn)確性，不同的C會產(chǎn)生差別較大的結(jié)果。由于公共氣象服務(wù)是無償向公眾提供的，因而沒有辦法直接計算出公支付意愿的金額有多大，但可以通過調(diào)查可以得到公眾通過電視、電話等途徑獲取天氣預(yù)報的次數(shù)，即公眾對天氣預(yù)報的需求量。目前最常用的“影子價格”是參照撥打一次12121電話查詢天氣預(yù)報的價格。因此確定在影子價格時，只能給出一個理想估值，并非目前的真實價格。此外，這種方法確定的影子價格，會因為接收天氣預(yù)報的渠道的改變而改變，如2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)公眾通過手機和座機獲取天氣預(yù)報的所占比例，分別為53.9%和52%，因此影子價格法在使用上有一定的局限性。

（3） “支付意愿法”和“影子價格法”得出的結(jié)論比較相近，而“節(jié)省費用法”的計算結(jié)果偏差較大。這主要是因為氣象損失中不僅包含避免損失，還有很大一部分是不可避免的損失， 公眾正確使用天氣預(yù)報也只能挽回部分“可避免損失”，因此，“節(jié)省費用法”評估出來的經(jīng)濟效益是一種極端的理想情況， 是公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟效益的上限。因而在評估時，會形成過高的評估值。此外，公眾通常對氣象服務(wù)到底給他們減少多少損失，并沒有一個準(zhǔn)確的概念，因此在一定程度上也制約了計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

8 結(jié)束語

采用節(jié)省費用法、影子價格法和支付意愿法對全國公眾氣象服務(wù)效益值進行了評價，但獲得的效益值差別較大，分別為11877.1億元、2591.5億元和2170.4億元。

其中，改進后的節(jié)省費用法估算出的公眾氣象服務(wù)效益是一種理想情況下的效益值，代表了公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟效益的上限。經(jīng)過調(diào)整后的“支付意愿法”和“影子價格法”得出的結(jié)果比較相近，但由于“影子價格法”中影子價格點的選取有很大的改進余地，且對最終的結(jié)果影響很大，所以文章認(rèn)為“支付意愿法”可以代表全國公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟效益（2170.4億元），占2010年中國GDP的0.55%。

對公眾氣象服務(wù)進行效益評價，得到效益值并不是評價的最終目的，最重要的是通過評估了解公眾對氣象服務(wù)的需求，檢驗氣象服務(wù)的效果，從而進一步提高氣象服務(wù)的水平和質(zhì)量，通過評估爭取到更多的政府支持和公眾理解，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

參考文獻

[1]賈朋群，任振和，周京平.國際上氣象預(yù)報和服務(wù)效益評估綜述[J].氣象軟科學(xué)，2006（4）：84-120.

[2]WMO. Madrid Conference Statement and Action Plan[Z].2007.

[3]濮梅娟，解令運，劉立忠，等.江蘇省氣象服務(wù)效益研究（I）──公眾氣象服務(wù)效益評估[J].氣象科學(xué)，1997，17（2）：196-203.

[4]姚秀萍，呂明輝，范曉青，等.我國氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與展望[J].氣象，2010，36（7）：62-68.

作者簡介：張曉美（1983-），女，工程師，碩士，主要從事氣象服務(wù)效益評估工作。