農(nóng)村生活污染治理現(xiàn)狀與支付意愿研究

張璋+毛昊瑩

[摘要]我國農(nóng)村生活污染治理起步晚、效率低、治理體系滯后，急需農(nóng)村生活污染治理方面的研究。文章調(diào)研了我國東中西部地區(qū)40個行政村，描述了農(nóng)村生活污染的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村生活污染治理低效的原因，研究了農(nóng)村居民治理污染的支付意愿，并提出了農(nóng)村生活污染治理的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生活污染；污染治理；支付意愿

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705153

1引言

農(nóng)村生活污染主要是指在農(nóng)村居民日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、人畜糞便和部分與人們生活相關(guān)的農(nóng)田固體廢棄物以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染，不包括為日常生活提供服務(wù)的工業(yè)活動（如村辦企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、集中養(yǎng)殖等）產(chǎn)生的污染物。2010年，環(huán)保部制定農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策，從宏觀技術(shù)層面上指導(dǎo)農(nóng)村開展污染防治規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，解決我國農(nóng)村生活污染中的突出問題。但是，在將該項(xiàng)技術(shù)廣泛運(yùn)用到實(shí)際之中時，其進(jìn)程緩慢，效果不顯著。根據(jù)2012年建設(shè)部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告顯示，我國96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放；89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后坑邊路旁甚至水源地、泄洪道，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理。2015年11月，住建部召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，要求推廣四川、山東等地農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，使全國90%的村莊的生活垃圾得到處理。2016年“中央一號文件”，要求繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。由此可見，農(nóng)村生活污染已經(jīng)成為我國污染控制和農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要的問題。

2文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)村生活污染的治理，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了許多研究。其一，關(guān)于農(nóng)村生活污染的治理意愿研究，Maetal（2009）研究表明家庭非農(nóng)收入越高，戶主受教育程度越高以及戶主年齡越大，其環(huán)境保護(hù)意識越強(qiáng)烈。閔繼勝等（2015）研究指出，固定垃圾點(diǎn)設(shè)置與農(nóng)村居民生活污染的治理意愿正相關(guān)，治理農(nóng)村生活污染的機(jī)會成本越高，農(nóng)村居民治污的積極性越低。其二，關(guān)于農(nóng)村生活污染的治理資金來源，劉順利（2016）指出有關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)垃圾治理資金。孫敏（2015）指出應(yīng)建立長期的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入保障機(jī)制，采取上級政府補(bǔ)助、地方財政、各級工作組幫扶、社會各界資助、群眾自籌相結(jié)合的方式，加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。其三，關(guān)于農(nóng)村生活污染治理的配套措施研究，董廣霞等（2012）提出要借鑒城鎮(zhèn)生活污染統(tǒng)計(jì)方法，逐步建立農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，開展農(nóng)村生活污染核算，使農(nóng)村生活污染可計(jì)量、可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)。劉順利指出（2016）需建設(shè)完善農(nóng)村垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科研與技術(shù)投入，從根本上解決農(nóng)村垃圾處理技術(shù)問題。尹德勝（2015）提出要加強(qiáng)環(huán)境教育促進(jìn)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)理念，建設(shè)和完善農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)法律制度，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織的監(jiān)督作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)?？傮w上，我國目前專門針對于農(nóng)村生活污染治理的研究定性居多，定量分析多在現(xiàn)狀研究與治理技術(shù)分析上，目前關(guān)于農(nóng)村生活污染支付意愿的調(diào)研偏少。

3農(nóng)村生活污染的調(diào)研問卷分析

本次調(diào)研走訪了山東、北京、湖北、江西、安徽、四川、廣東、福建8個省市的40個行政村，累計(jì)發(fā)放問卷300份，有效問卷270份。本次調(diào)研根據(jù)條件價值評估法（CVM），設(shè)計(jì)問卷以反映農(nóng)村生活污染的治理現(xiàn)狀與農(nóng)村居民的支付意愿。

31農(nóng)村生活污染治理現(xiàn)狀

關(guān)于受訪村民所居住村莊當(dāng)前的環(huán)境情況，只有104%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境基本沒有受到污染，63%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到一定的污染，237%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到比較嚴(yán)重的污染，并對生活造成一定影響，29%的人認(rèn)為受到嚴(yán)重污染，并嚴(yán)重影響生活。關(guān)于當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)村污染治理的重視程度，只有3%的人認(rèn)為十分重視，426%的人認(rèn)為比較不重視，63%的人認(rèn)為十分不重視。關(guān)于當(dāng)?shù)厣钗鬯叭诵蠹S便排污管道或溝渠的修建情況，只有93%的人表示有完善的排污管道系統(tǒng)，552%的人表示尚未修建。關(guān)于當(dāng)?shù)乩氐男藿ㄇ闆r，平均數(shù)為011個，611%的人表示該村有專人運(yùn)送垃圾，安徽和湖北兩省的部分農(nóng)村沒有一個垃圾池，也沒有專人運(yùn)送垃圾。當(dāng)問及生活垃圾怎樣處置時，382%的人選擇了隨意扔到路邊或溝道里，52%的人選擇了焚燒，29%的人選擇了做肥料，537%的人選擇了扔到垃圾桶。當(dāng)問及生活污水怎樣處置時，559%的人選擇了隨意倒在路邊或溝道里，85%的人選擇了倒在河湖里，259%的人選擇了倒在專門的污水管道口，97%的人選擇了重復(fù)利用，如澆菜地。

32造成農(nóng)村生活污染的原因

八個因素都具有重要影響：341%的人認(rèn)為生活垃圾隨意堆放，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理是重要原因；407%的人認(rèn)為生活污水隨意排放，沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)是重要原因；293%的人認(rèn)為人畜糞便隨意處理，沒有專門的處理系統(tǒng)是重要原因；17%的人認(rèn)為能源結(jié)構(gòu)單一，用能方式落后是重要原因；352%的人認(rèn)為農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱是重要原因；274%的人認(rèn)為我國農(nóng)村生活污染研究起步晚、范圍廣、效率低是重要原因；337%的人認(rèn)為我國農(nóng)村生活污染研究欠缺技術(shù)與理論指導(dǎo)是重要原因；333%的人認(rèn)為我國農(nóng)村生活污染的治理缺乏相關(guān)政策依據(jù)是重要原因。

33對現(xiàn)有農(nóng)村生活污染的治理措施評價

對于目前有關(guān)保護(hù)農(nóng)村生活治理措施的態(tài)度，只有3%的人認(rèn)為目前的治理措施完全無效，不支持；有30%的人認(rèn)為只要不影響本人的生活就支持，23%的會全力支持；其他人則隨大流。目前的農(nóng)村污染治理措施對于當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏接绊懀?04%的村民表示生活水平有顯著提高，374%的村民認(rèn)為有一定提高，92%的村民認(rèn)為完全無提高。對于是否支持國家出臺一些法律法規(guī)強(qiáng)制要求村民參與農(nóng)村污染治理，219%的人認(rèn)為法律規(guī)范將會十分有效，強(qiáng)烈支持；589%的人認(rèn)為法律規(guī)范將會可能有效，比較支持；88%的人認(rèn)為不會有什么效果，不太支持；只有19%的人認(rèn)為沒有效果，不會支持。對于在村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，77%的人支持，只有74%的人反對，其他人無所謂。

34治理農(nóng)村生活污染的措施建議

六個方面值得注意：385%的人認(rèn)為通過教育和宣傳提高農(nóng)村居民環(huán)保意識非常重要；493%的人認(rèn)為完善基礎(chǔ)設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理非常重要；578%的人認(rèn)為建立完善農(nóng)村排水渠道和污水處理系統(tǒng)非常重要；293%的人認(rèn)為安排專業(yè)的技術(shù)與理論指導(dǎo)人員，加大科研力度非常重要；456%的人認(rèn)為政府部門加大投資力度，設(shè)立專項(xiàng)的治理基金非常重要；30%的人認(rèn)為企業(yè)機(jī)構(gòu)參與污染治理非常重要。

4農(nóng)村居民生活污染治理支付意愿分析

41受訪者個人特征與支付意愿

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪者個人特征不同，其支付意愿有較大差異。其一，調(diào)查對象的性別及年齡對支付意愿有影響。調(diào)研對象以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民為主，平均年齡約為45歲，其中男性所占比例約為6106%。相比較而言，31歲至45歲的男性普遍對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識更加強(qiáng)烈，也具有更強(qiáng)的支付意愿與支付能力。其二，調(diào)查對象的文化程度對支付意愿有影響，調(diào)查對象中初中及以下文化占541%。相比較而言，具有高中文化以上的農(nóng)村居民具有更強(qiáng)的支付意愿與支付能力。其三，收入對支付意愿有影響，調(diào)查對象中農(nóng)業(yè)收入為家庭收入一半以上的村民只有20%。相比較而言，非農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入當(dāng)中所占比重越大，調(diào)查對象的支付意愿與支付能力越強(qiáng)。

42受訪者的區(qū)域環(huán)境與支付意愿

從調(diào)查情況來看，調(diào)查對象在對于農(nóng)村生活污染的治理態(tài)度上，具有區(qū)域差異。在開發(fā)力度較大的農(nóng)村地區(qū)，村民普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到比較嚴(yán)重的污染，并對生活造成一定影響。而在開發(fā)力度較小的農(nóng)村地區(qū)，村民普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)卮迩f相對以前，雖受到一定污染，但對生活影響不大。在日常生活中，落后地區(qū)的很多農(nóng)村居民隨意堆放生活垃圾，隨意排放生活污水，隨意處理人畜糞便。總體來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的開發(fā)力度與農(nóng)村居民的環(huán)保意識和支付意愿呈正相關(guān)。此外，調(diào)查對象的身體健康狀況也影響支付意愿，身體健康狀況為一般或者較差的農(nóng)村居民，更傾向于支持農(nóng)村生活污染的治理工作，對環(huán)境狀況評價“較好”的農(nóng)村居民更為重視對現(xiàn)有環(huán)境的維護(hù)。

5農(nóng)村生活污染的治理建議

51政府加快出臺相關(guān)法律法規(guī)

政府需加大對農(nóng)村污染的關(guān)注程度，加大治理農(nóng)村生活污染的技術(shù)支持和科研力度，加大資金投入，設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村生活污染治理經(jīng)費(fèi)。政府要充分發(fā)揮在政策制定上的建設(shè)性作用，如制定垃圾資源綜合利用的制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾的無害化利用；制定支持和鼓勵垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并大力培育垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場，加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；確立生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，向垃圾和污水形成者收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“誰污染，誰付費(fèi)”的治理模式。

52社會各階層加大宣傳力度

從國家政府、當(dāng)?shù)卣洁l(xiāng)鎮(zhèn)村干部，逐級宣傳關(guān)于農(nóng)村生活污染的治理理念，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，并逐級相互監(jiān)督。社會媒體通過農(nóng)村居民樂于接受的科教影片、電視、廣播等方式，宣傳環(huán)保理念，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。全面整治示范點(diǎn)村容村貌，每月或每季度定期進(jìn)行村戶的環(huán)境評優(yōu)活動，并對優(yōu)秀的村戶頒發(fā)一定的獎勵，以提高農(nóng)村居民環(huán)保積極性。

53多方加大治理資金投入

在農(nóng)村生活污染治理的資金投入上，政府、村集體及村民共同出資。以政府為主，村集體為輔，村民繳納少量費(fèi)用的形式，投入資金到農(nóng)村生活污染的治理當(dāng)中。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理。建立完善的農(nóng)村排水渠道和污水處理系統(tǒng)，定期進(jìn)行排污。

54轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活污染處理方式

在每家每戶住宅的就近區(qū)域、集體建設(shè)用地、田地外圍道路等提供標(biāo)配的大型垃圾桶，并且可以雇用當(dāng)?shù)卮迕褡鳛榍鍧嵢藛T負(fù)責(zé)定期清理運(yùn)送。同時以家庭為單位，對日常生活垃圾進(jìn)行分類處理。農(nóng)村地區(qū)日常的生活垃圾以“村集中，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣（區(qū)）清運(yùn)，市處理”的形式逐級處置。對有需要的村莊進(jìn)行相應(yīng)的改水、改廁，修建排水溝和沼氣池。而農(nóng)村地區(qū)日常的生活污水通過城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。積極推廣垃圾糞便處理與可再生能源相結(jié)合，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。鼓勵農(nóng)村居民在庭院、村內(nèi)道路、村旁空地種樹綠化，美化農(nóng)村環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]本文系北京聯(lián)合大學(xué)“啟明星”大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201611417040）相關(guān)研究成果。