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    基于CVM的城市水源地生態(tài)補(bǔ)償探討

    2017-03-08 06:35:29李杰
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年30期
    關(guān)鍵詞:支付意愿生態(tài)補(bǔ)償水源地

    李杰

    摘要:本文基于條件價(jià)值評(píng)估方法(CVM),通過問卷調(diào)查形式,了解并掌握利益相關(guān)者對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)知度、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿和受償意愿、生態(tài)補(bǔ)償方式的偏好及其差異,在此基礎(chǔ)上提出完善黑河水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:水源地;生態(tài)補(bǔ)償;支付意愿;受償意愿

    中圖分類號(hào):X171 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)030-000-02

    一、引言

    據(jù)了解,截止2014年初,西安市平均水資源總量為23.47億m3,人均水資源占有量僅為277m3,僅為全省人均占有量的1/3、全國人均的1/6、世界人均的1/24,屬于極度缺水的城市。[1]前些年隨著污染加劇,渭河水質(zhì)已經(jīng)不適宜飲用,如今黑河水已經(jīng)成為西安市主要水源,日供水能力110萬噸,占全市供水總量的80%。但是黑河水源地主要位于經(jīng)濟(jì)較落后的周至縣境內(nèi),保護(hù)水環(huán)境和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了矛盾,造成區(qū)域發(fā)展不平衡。生態(tài)補(bǔ)償作為一種制度安排,既可以有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,又可以實(shí)現(xiàn)水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。本文基于條件價(jià)值評(píng)估方法(CVM),通過問卷調(diào)查形式,了解并掌握利益相關(guān)者對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)知度、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿和受償意愿、生態(tài)補(bǔ)償方式的偏好及其差異,在此基礎(chǔ)上提出完善黑河水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議。

    二、問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析

    1.受訪者基本信息及其對(duì)比分析

    水源地共發(fā)放問卷150份,有效問卷147份;西安市用水區(qū)共發(fā)放問卷150份,有效問卷145份。通過對(duì)比西安市用水區(qū)和周至縣水源地受訪者的受教育和收入水平,可清晰看出水源地居民和用水區(qū)居民在受教育和收入上存在著比較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差距。這一差異性一方面是由于西安城市發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的,另一方面也反映了水源保護(hù)政策對(duì)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。水源地居民為了保護(hù)水環(huán)境的生態(tài)安全的確做出了巨大的犧牲,也體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院涂尚行浴?/p>

    2.受訪者對(duì)水資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)知情況

    雖然西安市在2005年就頒布了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》,而且該《條例》迄今也實(shí)施了10年,但是未能引起公眾足夠關(guān)注。雖然多數(shù)受訪者對(duì)黑河水源地水質(zhì)狀況有所了解,但聽說過《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》的受訪者比例較低,用水區(qū)有29.6%,水源地僅有10.2%,明顯低于用水區(qū)。而且水源地居民對(duì)黑河水源保護(hù)區(qū)的邊界和范圍仍然缺乏認(rèn)識(shí),二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)分別有40%和45%的受訪者不知道居住地位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。從受訪者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)知程度來看,95.6%的人對(duì)具體的生態(tài)補(bǔ)償政策和具體規(guī)定不了解。因此政府應(yīng)加大水資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償政策的宣傳力度。

    3.支付意愿和受償意愿的分布

    調(diào)查結(jié)果表明受水區(qū)有90.3%的人愿意支付一定費(fèi)用進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,還有9.7%的人不愿意支付,即支付意愿為零(0WTP)??傮w來講,生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠高€比較高。通過對(duì)受訪者進(jìn)行責(zé)任認(rèn)知方面的訪談,我們了解到零支付意愿的受訪者中有7.6%的人有承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,但是由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)因素等方面的因素不愿意支付。只有2.1%的人認(rèn)為保護(hù)環(huán)境與自己無關(guān)。水源地調(diào)查結(jié)果顯示:在水源地受訪者中,有88.4%的居民愿意接受一定的費(fèi)用作為生態(tài)補(bǔ)償,11.6%的人不愿意接受補(bǔ)償,及受償意愿為零(0WTA)。從訪談中,我們了解到0WTA的受訪者中有9.5%的人主要是擔(dān)心政府給予很少的補(bǔ)貼或補(bǔ)貼缺乏持續(xù)性。

    4.平均支付意愿和受償意愿及其比較

    受訪者的平均支付意愿和受償意愿可以通過離散變量WTP和WTA的數(shù)學(xué)期望公式獲得:

    Ci為支付意愿投標(biāo)額, Zi為第i個(gè)支付意愿者選擇Ci投標(biāo)額的概率;

    Di為受償意愿投標(biāo)額, Si為第i個(gè)受償意愿者選擇Di投標(biāo)額的概率;

    i=1.2.3….,n 為投標(biāo)額的個(gè)數(shù)。

    根據(jù)公式計(jì)算出水源地的正支付意愿均值為:E(WTP)正=43.38元/人/月,用水區(qū)的正受償意愿均值為:E(WTA)正=180.71元/人/月。針對(duì)WTP和WTA存在0的情況,本文借鑒了Kristrm在1997年提出的Spike模型中的處理方法[2]:調(diào)正后的E(WTP)非負(fù)等于E(WTP)正乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例,從而得出E(WTP)非負(fù)=39.19,E(WTA)非負(fù)=159.82.

    根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》查得西安市2014年的總?cè)藬?shù)為862萬人,將E(WTP)非負(fù)應(yīng)用于西安市用水區(qū)居民總數(shù)的50%,則用水區(qū)居民一年的總支付意愿為20269.07×105.將E(WTA)非負(fù)應(yīng)用于黑河水源地保護(hù)區(qū)的13400人,則水源保護(hù)區(qū)一年可產(chǎn)生總的受償意愿為256.99×105。

    計(jì)算結(jié)果顯示,單個(gè)WTP只是單個(gè)WTA的1/4倍多,但是但是總WTP卻是總WTA的78倍多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總受償意愿。這主要源于用水區(qū)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水源地的人數(shù),即水源地保護(hù)的受益方遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于保護(hù)方。因此,從整體的角度來講,西安市居民對(duì)水源地居民的生態(tài)補(bǔ)償具有足額的支付能力,黑河水源地已經(jīng)具備進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜罕娀A(chǔ)。

    5.生態(tài)補(bǔ)償方式的偏好及其差異

    通過對(duì)用水區(qū)受訪者的支付方式調(diào)查,愿意選擇繳納水資源費(fèi)形式的人最多,占了38%,有30%的受訪者選擇了繳納生態(tài)環(huán)境稅的方式,選擇現(xiàn)金和義務(wù)勞動(dòng)形式的人分別占18%和13%。關(guān)于水源地生態(tài)補(bǔ)償受償方式的調(diào)查結(jié)果顯示:其中40%的居民同意提供技術(shù)培訓(xùn)的方式補(bǔ)償,而且傾向于外出打工和發(fā)展補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。32%的居民愿意接受現(xiàn)金形式補(bǔ)償,15%和12%的受訪者還選擇了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的形式接受補(bǔ)償。為了讓市民喝到安全的水,水源地的資源開發(fā)也受到許多限制,而且也分批實(shí)施了生態(tài)移民。所以多數(shù)人認(rèn)為通過技術(shù)培訓(xùn)外出打工來改善生活或謀生,或通過優(yōu)惠政策來發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)收入,部分農(nóng)戶也認(rèn)為資金是直接補(bǔ)償方式。

    三、基于問卷調(diào)查的黑河水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

    1.提高生態(tài)補(bǔ)償主客體的參與權(quán)

    水源地生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持,應(yīng)注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄鳎岣呷罕姷纳鷳B(tài)補(bǔ)償意識(shí),明確水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?,以及?zé)、權(quán)、利劃分。[3]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策都不太了解。因此,在制定黑河水源地生態(tài)補(bǔ)償政策的時(shí)候應(yīng)該多聽取農(nóng)戶的意見和建議,提高其參與權(quán)和知情權(quán)。這樣制定出的補(bǔ)償政策更加能滿足公眾的偏好,還可以強(qiáng)化公眾的參與和監(jiān)督。

    2.根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠福贫ǘ鄻踊纳鷳B(tài)補(bǔ)償方式

    在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),水源地居民并不局限于現(xiàn)金這種受償方式,反而他們更加傾向于多樣化的補(bǔ)償方式,其中技術(shù)培訓(xùn)這種方式最受歡迎。還有15%和13%的受訪者選擇了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的形式。以上接受生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭m時(shí)的恰當(dāng)使用,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。短期內(nèi)水源地的生態(tài)補(bǔ)償方式以資金補(bǔ)償和政策補(bǔ)償為主,但是資金補(bǔ)償和政策補(bǔ)償只是“輸血型”補(bǔ)償,不能解決根本問題,隨著水源地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水源地的生態(tài)環(huán)境改善,應(yīng)側(cè)重于技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)取霸煅汀毖a(bǔ)償方式。[4]因此,相關(guān)政府部門應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)補(bǔ)償意愿,制定并提供多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式,來完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    3.規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償資金的管理和使用

    為了保障生態(tài)補(bǔ)償資金的專項(xiàng)專用,建議西安市政府在財(cái)政支出預(yù)算科目中建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償支出預(yù)算科目。建立工作目標(biāo)責(zé)任制,明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé),對(duì)生態(tài)補(bǔ)償從資金籌集、資金管理到資金發(fā)放到農(nóng)民手中實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,對(duì)于資金使用中的欺詐、挪用行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律程序。

    4.健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章制度

    盡管西安市在已出臺(tái)的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中提到了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,但是具體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案還處于探索階段。因此,從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)基本要素,如主體、客體、額度、方式等,使生態(tài)補(bǔ)償有法可依。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馮佳.西安人均水資源量277立方米 屬“極度缺水”城市[EB/OL].http://www.sn.xinhuanet.com/2014-08/09/c_1112004622.htm,2014-08-09.

    [2]彭曉春,劉強(qiáng),周麗旋等.基于利益相關(guān)方意愿調(diào)查的東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2010,19(7):1605.

    [3]朱丹.黑河金盆水庫水源地水環(huán)境調(diào)查和保護(hù)措施研究[D].西安:長安大學(xué)碩士論文,2014(6):20.

    [4]徐大偉,常亮,侯鐵珊,等.基于WTP和WTA的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算[J].資源科學(xué),2012,34(7):1361.

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