義務(wù)教育均衡發(fā)展的價(jià)值訴求

楊慧

摘 要：教育是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，基礎(chǔ)教育要以義務(wù)教育為重中之重，而當(dāng)前義務(wù)教育要以區(qū)域、校際和群體均衡為根本價(jià)值取向。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，而義務(wù)教育均衡化則是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，更是化解義務(wù)教育多重矛盾和問(wèn)題的根本手段。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡化發(fā)展，對(duì)于教育的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)的積極意義。義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)和諧的題中之意，而義務(wù)教育均衡化對(duì)特色教育的追求則是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平義務(wù)教育發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡；價(jià)值訴求；全民教育；優(yōu)質(zhì)均衡；教育公平

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）27-0158-02

一、義務(wù)教育均衡化的提出及其重大意義

（一）義務(wù)教育免費(fèi)政策背景下，義務(wù)教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

根據(jù)2006年我國(guó)修訂的《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家、社會(huì)和家庭必須予以保障的公益性事業(yè)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施。現(xiàn)階段我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)。義務(wù)教育免費(fèi)政策更是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平所采取的一項(xiàng)重大措施，充分體現(xiàn)了義務(wù)教育的強(qiáng)制、普及和公益性質(zhì)。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際教育質(zhì)量的差異，義務(wù)教育免費(fèi)政策并不能從根本上彌合這種差距。

城鄉(xiāng)、校際之間教育資源占有的不均衡，教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，師資力量的差距，辦學(xué)條件的差距，使得我們不得不正視日益激化的矛盾和問(wèn)題：高額的擇校費(fèi)及其激化下的各種考證熱、補(bǔ)習(xí)班已成為家長(zhǎng)兒童的夢(mèng)魘；流動(dòng)兒童這一特殊群體，我們?cè)撊绾握曓r(nóng)民工子弟入學(xué)的難題；擇校導(dǎo)致的流入地日益嚴(yán)重的財(cái)政壓力及學(xué)校發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾。種種問(wèn)題關(guān)乎教育公平的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我們的義務(wù)教育均衡化實(shí)踐不僅是一種教育理想，更是一種社會(huì)責(zé)任。

（二）義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵及對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的意義

義務(wù)教育均衡化是一個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，需不斷探索和完善。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，而義務(wù)教育均衡化則是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，更是化解義務(wù)教育多重矛盾和問(wèn)題的根本手段。義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)和諧的題中之意，而義務(wù)教育均衡化對(duì)特色教育的追求則是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平義務(wù)教育發(fā)展的必由之路。基本公共服務(wù)均等化以及建設(shè)公共服務(wù)型政府[1]的提出為義務(wù)教育均衡化的實(shí)現(xiàn)提供了良好的社會(huì)背景。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，義務(wù)教育均衡化作為一種科學(xué)的教育發(fā)展觀更需要先進(jìn)理論的指導(dǎo)。當(dāng)前，影響基礎(chǔ)教育改革的兩大理論思潮：終身教育和全民教育，對(duì)義務(wù)教育均衡化的實(shí)現(xiàn)則更有價(jià)值。

二、當(dāng)今影響義務(wù)教育均衡化的兩大理論思潮

（一）義務(wù)教育均衡化與終身教育

正如保羅·朗格朗所說(shuō)，概況而言，終身教育“即指人的一生的教育與個(gè)人及社會(huì)生活全體的教育的綜合”[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其在各國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了教育的世俗化、普及化之后，教育才日益顯示出其無(wú)限發(fā)展的空間。即便如此，時(shí)代的局限所許給教育的只能說(shuō)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)實(shí)教育似乎過(guò)多局限于功利性的目的，即它遺棄了人本身，過(guò)于功利而忽視了人的個(gè)性發(fā)展需求，相對(duì)于自身的發(fā)展，人們似乎急于完成學(xué)歷教育，對(duì)學(xué)歷文憑的追求勝過(guò)知識(shí)本身。而終身教育則是試圖克服現(xiàn)實(shí)教育的這一局限，它不再囿于時(shí)間、地點(diǎn)、民族種族，它不分年齡性別、地位身份，人都可以獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，獲得急需的發(fā)展。這也為義務(wù)教育均衡化的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。終身教育是一種教育理念，一種理念指導(dǎo)下的多樣化實(shí)踐。而義務(wù)教育均衡化不是一種平均主義，“以特色求發(fā)展”才能達(dá)到相對(duì)意義上的均衡，特色多樣化的教育，才真正符合義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展觀。

終身教育是一種理念，更是一種實(shí)踐。它是理想的，是我們每個(gè)人所渴求的，正如義務(wù)教育均衡化是我們家庭、學(xué)校和社會(huì)的理想一樣。我們追求教育公平，更希冀于關(guān)注教育的內(nèi)在，適應(yīng)個(gè)性發(fā)展，為兒童建構(gòu)意義豐富的未來(lái)。

（二）義務(wù)教育均衡化與全民教育

如果說(shuō)終身教育主要傾力于繼續(xù)教育，那么全民教育則更多關(guān)注于普及教育。全民教育具有水平、層次和程度上的含義。18世紀(jì)英國(guó)教育家有言：“人與人之所以千差萬(wàn)別，均是由于教育之故?！比窠逃家庥诒ＷC每個(gè)人都享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，是使個(gè)人獲得生存發(fā)展能力的基本手段，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的根本保障。社會(huì)平等是現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，而社會(huì)平等的核心是人的平等，人的平等首先要取決于社會(huì)能否給予他們平等的教育。

在2000年，達(dá)喀爾會(huì)議通過(guò)的《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出，世界教育發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從全民基礎(chǔ)教育向全民優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。即不僅關(guān)注入學(xué)率、升學(xué)率、掃盲率，更追求教育的質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)教育成為全民教育的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。社會(huì)的發(fā)展使教育在普及程度和教育層次上都有顯著提升，這些使得全民教育日益呈現(xiàn)終身化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化的取向。全民教育的發(fā)展和義務(wù)教育均衡化是相契合的，并且為義務(wù)教育均衡化提供發(fā)展的契機(jī)。義務(wù)教育均衡化關(guān)注教育公平實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，更關(guān)注教育品質(zhì)的提升。而全民基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育均衡化從均衡走向公平的基礎(chǔ)，全民優(yōu)質(zhì)教育是義務(wù)教育均衡化從薄弱走向優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵。

三、義務(wù)教育均衡化的內(nèi)在訴求

（一）義務(wù)教育均衡化的基本要求：從均衡走向公平

2007年全國(guó)1.48億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生將全部免除學(xué)雜發(fā)費(fèi)，2008年8月，國(guó)務(wù)院決定，從秋季開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)[1]。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，取消重點(diǎn)校制度，清理整頓“改制學(xué)?！钡榷际菫榱舜龠M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，給當(dāng)前“擇校熱”降溫，但在一些大城市，相對(duì)于幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)，城市義務(wù)教育免費(fèi)的意義幾乎可以忽略。雖然從2005年國(guó)務(wù)院部署啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障仍然不足，加上以前盲目“普九”帶來(lái)的債務(wù)問(wèn)題以及管理不善導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)被擠占挪用現(xiàn)象；農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于中小學(xué)布局分散，存在的交通安全事故隱患；低工資和不斷上漲的生活成本使優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，許多地方要靠代課教師來(lái)支撐。種種問(wèn)題使農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量無(wú)法保證，這又進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)、校際教育差距。

把義務(wù)教育分為優(yōu)質(zhì)和普通，是對(duì)義務(wù)教育的曲解。義務(wù)教育的基礎(chǔ)公益性質(zhì)本身決定了義務(wù)教育階段不具有競(jìng)爭(zhēng)、篩選、淘汰的職能，要真正達(dá)到義務(wù)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育的公平，僅僅依靠取消“重點(diǎn)校制度”、“擇校費(fèi)”等這些表面的現(xiàn)象并不能從根本上解決問(wèn)題。對(duì)義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，發(fā)展性固不可少，但補(bǔ)償性才是其本質(zhì)內(nèi)涵，補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟诩哟筘?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向弱勢(shì)群體和落后地區(qū)傾斜。在加大教育投入的同時(shí)，還要推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域教育差異，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化，促進(jìn)教育的公平。

（二）義務(wù)教育均衡化的發(fā)展目標(biāo)：從薄弱走向優(yōu)質(zhì)

基礎(chǔ)教育階段重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的差距有顯性和隱性之分。顯性差距表現(xiàn)在設(shè)備、校舍、經(jīng)費(fèi)和師資等方面，根據(jù)2005年轉(zhuǎn)型期中國(guó)重大教育政策案例研究課題組統(tǒng)計(jì)顯示，在設(shè)備、校舍等方面，重點(diǎn)學(xué)校通常比非重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)越3倍-5倍，在經(jīng)費(fèi)上，分為經(jīng)常性投入和非經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，首先是經(jīng)常性投入的差距，重點(diǎn)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)普遍比非重點(diǎn)學(xué)校高出15%-20%；重點(diǎn)學(xué)校的教職工資通常占經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的60%左右，而非重點(diǎn)學(xué)校教職工工資通常占到80%左右。在師資方面，無(wú)論是學(xué)歷構(gòu)成、師生比，晉升高一級(jí)職稱的比例，還是獲得進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)，取得特級(jí)教師的榮譽(yù)等方面，重點(diǎn)學(xué)校都要比非重點(diǎn)學(xué)校的機(jī)會(huì)多得多，優(yōu)越得多[1]。而學(xué)校之間的隱性差距主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的充足提高了重點(diǎn)學(xué)校收費(fèi)和吸引優(yōu)秀生源、優(yōu)秀師資的能力。教育中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致薄弱校教育質(zhì)量無(wú)法保證，愈來(lái)愈弱，而重點(diǎn)校獲得更優(yōu)秀的發(fā)展機(jī)會(huì)，愈來(lái)愈強(qiáng)，進(jìn)一步拉大區(qū)域、校際以及群體間的差異。

義務(wù)教育發(fā)展的不均衡，根源于教育資源配置的不均衡。尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，這不僅包括物力資源的配備，更為重要的是教育人力資源的配置和生源的質(zhì)量。有人說(shuō)“義務(wù)教育的均衡就是教師的均衡”，義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵在于學(xué)校間的均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師均衡，因此，師資公平均衡配置就成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素和重要保障。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已正式公布，提出了“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)”以及“義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)”重大項(xiàng)目。其中的亮點(diǎn)是“促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展成為我國(guó)義務(wù)教育今后十年的重要任務(wù)。義務(wù)教育均衡化，走義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，是我們的追求，也是義務(wù)教育發(fā)展的方向。

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