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    新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

    2014-10-21 00:04:09田顯俊
    學(xué)理論·下 2014年9期
    關(guān)鍵詞:防控體系社會(huì)治安優(yōu)化

    田顯俊

    摘 要:當(dāng)前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型躍遷的關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯期,治安防控的需求日益旺盛,構(gòu)建合乎新時(shí)期需要、特點(diǎn)的完善的社會(huì)治安防控體系,是維穩(wěn)護(hù)和的迫切需要。為此,必須探察清楚當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問題,著力現(xiàn)有優(yōu)化社會(huì)治安防控體系,進(jìn)而嚴(yán)密防范控制各類違法犯罪活動(dòng),維穩(wěn)護(hù)和,為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展打造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)治安;防控體系;優(yōu)化

    中圖分類號:C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)27-0068-03

    一、優(yōu)化當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必要性

    當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型躍遷的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制在深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)在快速變動(dòng),利益格局在加速調(diào)整,思想觀念飛速變化,流動(dòng)人口在大量增加。這種空前的社會(huì)變革,給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,也必然帶來各種的矛盾和問題,反映到社會(huì)治安領(lǐng)域,就表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾不斷凸現(xiàn),刑事犯罪高位運(yùn)行,對敵斗爭日益復(fù)雜,社會(huì)治安高度動(dòng)態(tài)化[1],由此給公安工作帶來了巨大的壓力。

    黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進(jìn)法治中國建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)治理體制,健全公共安全體系,推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署。建立高效的治安防控體系,提升打擊防范管理質(zhì)效,這是維穩(wěn)護(hù)和的有效手段,是推進(jìn)“法治中國”建設(shè),健全公共安全體系的必行之舉。社會(huì)治安防控體系是運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)方法,整合警力與社會(huì)資源,以治安防控為首要環(huán)節(jié),形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能于一體,能對社會(huì)治安實(shí)施綜合控制的工作系統(tǒng)[2],具有防控主體多元性、防控信息及時(shí)流轉(zhuǎn)與共享性、防控結(jié)構(gòu)層級化等特征。

    當(dāng)前,我國的社會(huì)治安防控體系已經(jīng)初步建成,但尚不完善。各級公安機(jī)關(guān)都在認(rèn)真探索社會(huì)治安防控體系建設(shè)和完善的辦法,但也面臨重重困難,存在諸多不盡人意之處。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提,探明實(shí)情是決策得當(dāng)?shù)那疤?。因此,必須探察清楚社?huì)治安防控體系建設(shè)存在的問題,著力優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)治安防控體系,進(jìn)而嚴(yán)密防范控制各類違法犯罪活動(dòng),維穩(wěn)護(hù)和,為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展打造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

    二、當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問題

    我國目前的治安防控體系建設(shè)是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo),整合社會(huì)各種防控資源,以人防、物防、技防為主要手段,各方協(xié)力而構(gòu)建起的統(tǒng)一指揮、信息共享、反應(yīng)靈活、協(xié)調(diào)有序的“防管控打一體化”的工作系統(tǒng)。這一體系對于維穩(wěn)護(hù)和發(fā)揮了巨大的作用,但畢竟還不完善,尚存在一系列問題,從而影響了其效能的發(fā)揮。根據(jù)對四川省某些地、市及其他省份的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的治安防控體系在建設(shè)實(shí)踐過程中明顯存在如下問題:

    (一)防管控一體化的理念存在偏差

    一是各級黨政對防控工作的認(rèn)識不足。各級黨委、政府專題研究治安防控工作少,對社會(huì)治安綜合治理的考核獎(jiǎng)懲還不到位,治安防范工作不落實(shí),各方社會(huì)力量未能真正調(diào)動(dòng)起來,甚至一些地方出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面。

    二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在“重打輕防”現(xiàn)象。部分地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識到防范工作的重要性,不能正確處理打擊和防范的關(guān)系,片面強(qiáng)調(diào)打擊處理,特別是基層單位認(rèn)為破案打擊是硬指標(biāo),抓防范是軟指標(biāo),對抓防范控制工作研究得少,想辦法不多。

    三是基層民警工作缺乏主動(dòng)性。部分年輕民警認(rèn)為防控工作煩瑣,只有在偵查破案、打擊犯罪、追捕罪犯的過程中才能體現(xiàn)一名人民警察的價(jià)值。還有部分民警把構(gòu)建治安防控體系看成是“軟任務(wù)”,認(rèn)為立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)少,不如抓破案來得快,見成效;一些民警特別是社區(qū)民警認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下,人民群眾難以組織發(fā)動(dòng),動(dòng)態(tài)治安防控又沒有現(xiàn)成模式,防范工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)[3]。

    (二)防控整體聯(lián)動(dòng)格局尚未形成

    按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn):系統(tǒng)的整體功能大于系統(tǒng)的部分功能之和。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),社會(huì)治安防控體系各種要素結(jié)構(gòu)并沒有形成有序化的狀態(tài),防控整體聯(lián)動(dòng)格局尚未形成,造成治安防控體系整體功能弱化。

    1.公安機(jī)關(guān)防控工作協(xié)調(diào)性不足

    一是縣域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)邊界聯(lián)防工作不落實(shí),流竄作案突出。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部交警、巡警和派出所等警種之間未建立定期聯(lián)系機(jī)制,在防控中配合不默契,情報(bào)信息互通不夠,沒有共同分析、通報(bào)轄區(qū)治安情況的平臺,導(dǎo)致警情不能互通,在正常上班時(shí)間,幾個(gè)警種的專業(yè)防范力量都上崗,警力充裕,下班時(shí)間街面警力就明顯減少,而這一時(shí)段正是違法犯罪的高峰期,未實(shí)現(xiàn)警力互補(bǔ),防控警力明顯浪費(fèi)。

    2.防控社會(huì)化程度低

    整合是充分實(shí)行社會(huì)治安資源的共享共用。加強(qiáng)社會(huì)整合,才能從總體上強(qiáng)化對各種違法犯罪的控制。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),防控社會(huì)化程度較低,整合度不夠。主要表現(xiàn)在:

    一是社會(huì)防控力量薄弱。社會(huì)防控力量原有的以治保會(huì)為骨干,包括多種形式存在的、有效的城市居民群防群治組織已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,群防組織、治保會(huì)干部年齡結(jié)構(gòu)老化,文化程度低,難以勝任繁重的防范任務(wù),群防組織治安防控的作用逐步弱化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織紛紛撤銷或并入綜合部門,內(nèi)部保衛(wèi)力量遭到嚴(yán)重削弱。以四川樂山市為例:在農(nóng)村,由于大量人員外出經(jīng)商、務(wù)工,年輕男性勞動(dòng)力較少,治安巡邏力量薄弱;村級治安巡邏隊(duì)、群防組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致基本巡邏裝備缺乏,如巡邏棒、標(biāo)識等,特別是不能保證巡邏工作的長效性和連續(xù)性;城市社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)主要由低保人員組成,這些人員多為老弱病人員,責(zé)任心不強(qiáng),加之基層社區(qū)民警對治安防范組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,巡邏人員巡邏盤查的任務(wù)不明確、方法不當(dāng),工作能力不強(qiáng)。同時(shí),由于各級、各類巡邏防范組織之間缺乏統(tǒng)一的指揮,未能形成合力,不能互聯(lián)互動(dòng)。隨著城市保安行業(yè)發(fā)展,保安人員工資的上漲,保險(xiǎn)、勞動(dòng)法的規(guī)范執(zhí)行舉步維艱,制約保安服務(wù)做大做強(qiáng)。二是群眾參與治安防控積極性有待提高。人民群眾積極主動(dòng)參與治安防范意識的自覺形成還需要一個(gè)過程,“社會(huì)治安,自有公安,與己無關(guān)”的思想尚未完全消除,“社會(huì)治安,人人有責(zé),齊抓共管”的治安防范氛圍還需進(jìn)一步鞏固加強(qiáng),防范工作仍然存在公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象[4]。

    (三)科技防控效能發(fā)揮不到位

    1.科技防控投入不足

    以四川綿陽為例,綿陽城區(qū)計(jì)劃投入建設(shè)“天網(wǎng)”工程經(jīng)費(fèi),實(shí)際到位只有30%。其他區(qū)縣的技防建設(shè)基本處于各自為政、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài),比如民間技防公司缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管,有的技術(shù)防范設(shè)備還比較落后,誤報(bào)、漏報(bào)警情比較突出,反而增加了公安機(jī)關(guān)的出警工作量。

    2.科技防控效能低

    一是警綜平臺發(fā)揮效能低。公安機(jī)關(guān)投入大量資金用于警綜平臺建設(shè),由于民警素質(zhì)參差不齊,錄入的數(shù)量少、質(zhì)量不高,直接影響了信息的研判,導(dǎo)致防范預(yù)警不及時(shí)、不全面,投入與產(chǎn)出不成比例。

    二是視頻監(jiān)控系統(tǒng)效能低。許多中心城區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),但標(biāo)準(zhǔn)低,有的未配備專職視頻監(jiān)控系統(tǒng)值機(jī)人員,網(wǎng)上巡邏尚未落到實(shí)處,抓捕現(xiàn)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪和群體性事件苗頭率偏低。

    三是信息主導(dǎo)工作機(jī)制未得到有力執(zhí)行。上級公安機(jī)關(guān)不能定期分析轄區(qū)治安狀況,指導(dǎo)基層的防控工作,使防控缺乏針對性和主動(dòng)性。特別對預(yù)警的案件高發(fā)區(qū)未落實(shí)責(zé)任倒查追究,對要求落實(shí)的措施沒有跟蹤督導(dǎo),使防范工作沒有壓力[5]。

    (四)防控保障不到位

    1.防控經(jīng)費(fèi)難以保障

    以四川樂山市為例,80%治保會(huì)都沒有工作經(jīng)費(fèi),治保干部待遇普遍偏低,60%以上的治保會(huì)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),難以開展經(jīng)常性的防范工作;社區(qū)(行政村)巡防隊(duì)除少部分由政府“買單”外,多數(shù)經(jīng)費(fèi)靠社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)自籌解決或轄區(qū)企業(yè)資助,這種“自助式”巡邏隊(duì)伍,缺少有力的經(jīng)費(fèi)保障往往面臨萎縮甚至于解散。

    2.防控裝備投入少

    防控裝備投入一部分由地方財(cái)政投入。但部分地方由于財(cái)力有限,投入治安防控的資金較少,GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)通和350M無線通信系統(tǒng)配備到一線防范民警手中的數(shù)量較少;巡邏民警個(gè)人防護(hù)器材配備不齊,巡防車輛裝備不到位,部分性能較差,致使專業(yè)巡防工作效率不高。

    3.警力配備難以保障

    警力明顯不足。以樂山市為例,常住人口超過350萬,加上流動(dòng)人口應(yīng)該在400萬左右,警力所占比重約為萬分之八,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國萬分之十三的平均水平,警力的嚴(yán)重不足導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)只能疲于應(yīng)付日常工作,難以投入較多力量開展巡邏防控,造成街面、社區(qū)見警率低。

    三、新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

    治安防控體系是一個(gè)系統(tǒng)工程,在建設(shè)中要充分考慮到遵循系統(tǒng)理論的原理,體系各種要素結(jié)構(gòu)合理,努力形成有序化的狀態(tài),產(chǎn)生功能“優(yōu)化互補(bǔ)”的良好效應(yīng)。

    (一)確立打防管控一體化的理念

    打防管控一體化是適應(yīng)當(dāng)前高度動(dòng)態(tài)開放社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安,深化社會(huì)治安防控的必然要求,是科學(xué)建立公共安全體系的重要組成。當(dāng)前,公安工作實(shí)踐也證明,強(qiáng)調(diào)打擊犯罪,而忽視了防范和控制犯罪,會(huì)導(dǎo)致打不勝打,越打越多。反之,如果犯罪得不到應(yīng)有的打擊懲處,其氣焰必然會(huì)更加囂張,僅靠防范和控制也無濟(jì)于事,就會(huì)走向“防不勝防”的另一個(gè)極端。因此,各級黨政和公安機(jī)關(guān)確立打防管控一體化的理念,對于打防管控絕不能偏廢其中任何一個(gè)環(huán)節(jié),不能重打輕防,將打擊作為硬指標(biāo),將防范當(dāng)作軟任務(wù),而必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用,將其作為整體的舉措來實(shí)施,堅(jiān)定不移地推進(jìn)“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的工作思路,全力做好社會(huì)穩(wěn)定工作。需要堅(jiān)持“積極主動(dòng)防控”的理念,完善有效的防控常態(tài)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)打防管控一體化。

    (二)完善治安防控組織體系

    社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其有效運(yùn)行必須要建立在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的全方位、多層次、動(dòng)態(tài)開放的宏觀指揮系統(tǒng)和積極有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各綜治成員單位協(xié)同參與的社會(huì)治安防控指揮中心,并抽調(diào)專人設(shè)立指揮中心辦公室,利用公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的指揮系統(tǒng),對各級社會(huì)治安防控體系進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)和應(yīng)急處置。各級黨委、政府都要建立治安防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地治安防控工作系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo);公安機(jī)關(guān)要在對轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)向黨委、政府請示、匯報(bào),爭取黨委、政府對構(gòu)建社會(huì)治安防控體系工作的重視、領(lǐng)導(dǎo)和支持,把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程,將構(gòu)建社會(huì)治安防控體系提升為政府工程;有關(guān)部門和企事業(yè)單位要成立治安防控組織,強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的治安防控責(zé)任,要層層建立治安防控責(zé)任制,明確職責(zé)和任務(wù),各級組織要對本地、本單位的不安定因素、治安安全隱患定期進(jìn)行分析研究,建立完善治安防控的各項(xiàng)制度,對存在的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn),積極采取措施解決。形成以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),政法委組織,公安為主力軍,以社會(huì)各階層力量為基礎(chǔ)的防控組織體系。

    (三)優(yōu)化防控預(yù)警機(jī)制

    1.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    第一,加強(qiáng)指揮系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡力優(yōu)化警務(wù)地理信息系統(tǒng),將無線通信、有線通信、信息網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、視頻監(jiān)控系統(tǒng)緊密結(jié)合起來,建立高效、快捷的指揮調(diào)度系統(tǒng)。

    第二,深入推進(jìn)警務(wù)信息運(yùn)用平臺和槍支、民爆、吸毒人員等信息系統(tǒng)建設(shè)。要加大信息采集和錄入進(jìn)度,做到防控工作的全面信息化,實(shí)現(xiàn)資源共享,使各類治安資源得到充分優(yōu)化利用。

    第三,建立情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)拓寬信息來源和渠道,收集深層次、預(yù)警性的信息。在重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員中培養(yǎng)治安耳目和信息員,廣泛獲取影響社會(huì)穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的深層次信息,提高情報(bào)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和實(shí)效性。深入存在大量矛盾糾紛的區(qū)域,采取全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合,定期排查與經(jīng)常排查相結(jié)合的辦法,大力開展矛盾糾紛、敵社情和不穩(wěn)定因素的排查,做到心中有數(shù),掌握工作主動(dòng)權(quán),力爭把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

    2.加強(qiáng)情報(bào)信息研判

    一方面要強(qiáng)化情報(bào)分析職能,以各類警務(wù)信息的實(shí)時(shí)、高度共享為前提,搞好情報(bào)信息的搜索、匯總、分析、研判和成果轉(zhuǎn)化,據(jù)此確定警務(wù)活動(dòng)時(shí)間、空間、密度和具體方式。另一方面則要完善防控效益評估,圍繞違法犯罪和治安事故、維護(hù)治安的投入和保障條件、維護(hù)治安工作、影響社會(huì)治安的其他重要案件和公眾安全感等五個(gè)方面,建立社會(huì)治安狀況評價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)、客觀地評價(jià)防控體系的運(yùn)行效益。

    (四)優(yōu)化防控保障機(jī)制

    1.人力保障

    一要爭取政策支持,通過多種形式補(bǔ)充警力,使警力配備逐步適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安嚴(yán)峻形勢的需要;二要整合警力資源,挖掘自身潛力,將有限的警力和防控力量最大限度地投向街面和社區(qū),用于易發(fā)案時(shí)段和地域,增強(qiáng)防控工作的針對性;三要推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè),把治安防控工作建立在廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)之上。

    2.財(cái)力保障

    要按照“政府投入為主、社會(huì)投入為輔、群眾自愿”的原則,建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí),通過市場化運(yùn)作的方式,多渠道籌集治安防范資金,確保防控工作持久、長效。一是在政府投入資金的使用上,應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)統(tǒng)一的原則,由社會(huì)治安防控指揮中心統(tǒng)籌管理、??顚S?。二是要層層建立各級治安防控力量的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,使防范工作有人愿意抓有人愿意做,工作有想頭,特別要將治保會(huì)的培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,落實(shí)治保干部的經(jīng)濟(jì)待遇;三是加大科技防范的投入力度,進(jìn)一步提高技防覆蓋面,提高聯(lián)網(wǎng)并入率,完善技術(shù)更新與改造;四是加大對社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的投入,解決基本的辦公條件,落實(shí)每年的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),使工作在基層得到有效的延伸和落實(shí)。

    (五)優(yōu)化警媒關(guān)系

    加強(qiáng)輿論宣傳,是優(yōu)化防控體系建設(shè)的強(qiáng)大助力。一要完善宣傳部門和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,采取多種形式,通過多種渠道,廣泛宣傳社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要性,爭取社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心、參與和支持。二要宣傳各地在治安防控工作實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn),通過媒體助推社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

    (六)優(yōu)化培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制

    治安防控體系的建設(shè),迫切要求優(yōu)化防控隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制,特別是提高社會(huì)化社會(huì)治安防控隊(duì)伍的素質(zhì)。一是把好進(jìn)入關(guān),社會(huì)化治安防控隊(duì)伍應(yīng)由政府出資、綜治牽頭、公安機(jī)關(guān)把關(guān),公開招聘。具體操作上,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,經(jīng)考試、考核、審查,擇優(yōu)錄用一批治安防控力量,經(jīng)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。制定科學(xué)、嚴(yán)格的治安防控力量考核辦法,將出勤、工作實(shí)效、群眾投訴等納入日??己?,考核結(jié)果與工資、獎(jiǎng)懲、辭退掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶;農(nóng)村則由各鄉(xiāng)政府成立專業(yè)治安防控隊(duì)伍,各村成立相應(yīng)的義務(wù)治安巡防隊(duì),加強(qiáng)村內(nèi)治安防范工作。二是公安基層組織加強(qiáng)對群防群治力量的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核,并與工資、獎(jiǎng)懲掛鉤。

    治安防控體系的建設(shè),迫切要求優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn),建立效能評估機(jī)制,積極實(shí)踐外部和內(nèi)部考評相結(jié)合。引入專業(yè)的第三方測評群眾滿意度和安全感;內(nèi)部考評重點(diǎn)圍繞各業(yè)務(wù)部門管控績效,按照工作任務(wù)細(xì)化分解。具體來講,把防控工作情況納入對黨政組織的政績考核范圍,把防范工作的實(shí)際效果作為對民警的主要考核指標(biāo);建立防控工作捆綁考核制度;完善暗訪督察制度,經(jīng)常性地對防控體系建設(shè)情況進(jìn)行暗訪督察;對內(nèi)部單位發(fā)案突出的要實(shí)行倒查追究,對防控工作重視不夠、措施不力、防控力量不到位的單位,要依照《內(nèi)保條例》嚴(yán)格處罰;對轄區(qū)發(fā)生的重大治安、刑事案件要建立落實(shí)追究制度;防控工作落實(shí),成效明顯的單位要大張旗鼓地宣傳表彰??荚u標(biāo)準(zhǔn)真正達(dá)到操作性強(qiáng)、方便簡潔、科學(xué)實(shí)用。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]劉振華.論社會(huì)治安防控體系[J].廣西社會(huì)科學(xué),2008(11).

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