淺析資助效果視域下的資助體系建設

趙偉 劉偉

摘 要：高等學校學生資助工作是高等教育的重要組成部分，是家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)的重要保障。目前的學生資助體系已經(jīng)較為完善，但是也有一些亟待解決的問題，筆者以安徽省內(nèi)某高校為例進行問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以現(xiàn)行資助的效果為入口，分析資助體系中的主要問題，提出相應解決思路。

關鍵詞：資助體系；資助效果；勤工助學；素質(zhì)拓展

黨的十八大報告中指出：要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平。目前，在高等教育階段，全國已形成了以國家“兩獎一助”----即國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金為主，國家助學貸款、勤工助學、學費減免等方式相結合的多元資助體系，為家庭經(jīng)濟困難學生上大學提供了政策支持和經(jīng)濟保障。然而隨著資助工作的縱深發(fā)展，自2007年起運行的新的資助體系在不斷成熟中也面臨一些亟待解決的問題。

1 國家資助體系運行現(xiàn)狀

為進一步深入了解高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系運行的現(xiàn)狀，筆者在全校范圍內(nèi)開展了一次問卷調(diào)查，并對近幾年來受資助本科學生獲得省級以上獎勵情況及就業(yè)考研情況進行了統(tǒng)計。其中調(diào)查對象是全體在校大學生，調(diào)查時間為2013年12月，調(diào)查對象通過各學院各年級隨機產(chǎn)生。共發(fā)放問卷 500份，回收 500 份，其中有效問卷 488 份，回收率 100%，有效率 97.6%。調(diào)查結果統(tǒng)計如下表（表1）：

1.1 根據(jù)調(diào)查表可以得出以下結論：

（1）學生家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)眾多，學生資助工作十分重要

參加此次問卷調(diào)查的學生當中，男生占54%，女生占46%，其中有62%的同學不是獨生子女，有58%的學生為家庭經(jīng)濟困難學生。

（2）學生資助工作中家庭經(jīng)濟困難學生的身份認定是重中之重

家庭經(jīng)濟困難學生身份的認定由于涉及到學生隱私，信息收集面廣、牽涉地區(qū)部門多、時間跨度長，目前國家、高校對家庭經(jīng)濟困難學生的認定尚未形成統(tǒng)一的具體化標準，在執(zhí)行起來就存在信息獲取不對稱、盲目偏聽偏信等認定困難問題，容易讓部分學生鉆政策的漏洞進行騙助的行為。其中有22%的學生認為周邊有部分學生存在騙助的現(xiàn)象，有78%的學生認為要對騙助的學生將資金收回。

（3）勤工助學是重要的資助方式

圖1：2011-2013年考研情況對比圖

圖2：2011-2013年初次就業(yè)率情況對比圖

圖3：2011-2013年受資助學生獲得省級以上獎勵對比圖

根據(jù)調(diào)查問卷得出，勤工助學是僅次于生源地信用助學貸款的助學方式，有22%的學生認為勤工助學是最佳的資助方式，有57%的學生參加過勤工助學，74%的學生認為勤工助學的目的是為了補充經(jīng)濟，但同時又有60%的學生認為勤工助學對專業(yè)課學習沒有幫助。

1.2 根據(jù)以上3個對比圖可以得出以下結論：

（1）家庭經(jīng)濟困難學生考研率、初次就業(yè)率要高于全校平均水平

從圖1可以看到，自2011年至2013年，家庭經(jīng)濟困難學生的考研率要比全校平均水平高出10個百分點左右；從圖2可以看到家庭經(jīng)濟困難生的初次就業(yè)率近3年來均比全校初次就業(yè)率要高。說明家庭經(jīng)濟困難學生希望通過學習來改善未來生活的動力和愿望更加強烈，并且也愿意付出更多的努力，在家庭經(jīng)濟狀況不利的情況下更好的完成大學學業(yè)，這一點在考研率就業(yè)率上均得到具體體現(xiàn)；

（2）家庭經(jīng)濟困難學生的動手能力、科研能力要比非家庭經(jīng)濟困難學生差

從圖3中可以看出，獲得省級以上獎勵包括英語競賽、科普創(chuàng)意創(chuàng)新大賽、競技體育等方面，家庭經(jīng)濟困難學生的整體水平比非困難學生要差，尤其是在學術類競賽如科普創(chuàng)意創(chuàng)新大賽中的表現(xiàn)差距更大。

2 國家資助體系存在的問題

2.1 家庭經(jīng)濟困難學生認定難

家庭經(jīng)濟困難學生的認定是做好學生資助工作的基本前提，近幾年來頻繁曝出學生登臺演講比貧困、投票選舉貧困學生等不良現(xiàn)象，從側(cè)面反映了家庭經(jīng)濟困難學生認定的困難，由于國家沒有給予家庭經(jīng)濟困難生認定制定統(tǒng)一的標準，各高校在制定標準的過程中也沒有一個具體量化的尺度，輔導員在操作的過程中會出現(xiàn)很大的困難。現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟困難生認定的基本流程為：“學生本人申請—班級民主評議—輔導員認定—學校復核”；在這樣的一個流程中看似經(jīng)過若干的流程，層層把關，但是實際上還是有很大的不足。比如學生申請是要求有當?shù)孛裾块T蓋章的證明，按照現(xiàn)行的要求是要求到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政部門證明即可，但是這個證明的權威性也值得質(zhì)疑。筆者本人曾在基層掛職擔任過村干部，本村一名學生在當?shù)亻_具家庭經(jīng)濟困難證明非常簡單，學生家長帶著孩子到村委會就能蓋到章，鄉(xiāng)政府基本上只要見到村委會開具的證明就會在證明上加蓋公章，就算要求到縣一級民政部門蓋章，流程也大致相似。隨著近幾年來國家資助力度加大，資助標準不斷提高，不少家庭經(jīng)濟不困難的學生為了經(jīng)濟利益也爭取資助，甚至出現(xiàn)騙助的行為。

2.2 勤工助學崗位有限資金少

勤工助學是指家庭經(jīng)濟困難學生通過自身勞動獲得相應報酬，因其工作地點大多是在校內(nèi)、工作內(nèi)容輕，深受學生喜歡，是目前各高校中對家庭經(jīng)濟困難學生進行幫扶的重要形式之一。但是隨著近幾年來各高校進行人員擴招，家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)陡增，以及學校不少部門進行社會化改革，聘用了相當一部分的社會人員，大大的減少了學生勤工助學的崗位，基本上各高校都出現(xiàn)了勤工助學崗位不足的情況。而且因為大部分的學生課時較多，在課外時間參加勤工助學活動較少，所得的報酬也很少。通過筆者對所在學校學生進行問卷調(diào)查，50.9%的學生認為大多數(shù)的勤工助學崗位多集中為體力活，比如在圖書館進行圖書上、下架、整理工作；檔案館進行檔案材料整理工作；或者是語音室、機房等地方的衛(wèi)生打掃工作，60%的學生認為所設崗位的工作內(nèi)容與自己所學的專業(yè)相差甚遠，不能與學生所學的專業(yè)和特長相結合，同時名額有限，工資待遇不高，勤工助學的時間也經(jīng)常與學習上課時間相沖突。

2.3 資助工作缺乏個性化指導

家庭經(jīng)濟困難學生大多來自于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)的中學教育比相對落后，導致學生整體綜合素質(zhì)較差，個性也難以得到充分發(fā)展。進入大學之后，對于家庭經(jīng)濟困難學生的資助更多集中體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，缺乏將大學教育與中學教育有效的銜接，學生在中學時代就存在的一些問題不能在大學得到解決，甚至被掩蓋。相對貧困的經(jīng)濟條件導致他們只能將全部資金用于應付基本的生活所需，相對于其他經(jīng)濟條件較好的大學生，一些素質(zhì)拓展發(fā)展性需求難以得到實現(xiàn)，綜合素質(zhì)大多不如其他學生。

3 國家資助體系建設的若干思考

3.1 建立合理的家庭經(jīng)濟困難生評估體系

首先是要建立系統(tǒng)全面的認定程序，從傳統(tǒng)意義上的“學生本人申請—班級民主評議—輔導員認定—學校復核”四層程序改為立體的多維度多層面的認定程序，加大對每個程序的審核力度，譬如可以從高中開始建立個人家庭情況檔案，從進入大學開始交到學校進行審核，并逐年進行變更；同時加大學生評議的參與面，對有評議中有爭議的同學進一步了解；第二是要建立完備的家庭經(jīng)濟困難學生庫，實行動態(tài)管理，并將相關數(shù)據(jù)進行合并，例如學生每個月的生活費等，各高校業(yè)已實行一卡通業(yè)務，可將相關數(shù)據(jù)進行合并處理，對于生活費嚴重超標的家庭經(jīng)濟困難學生進行跟蹤調(diào)查；三是加強對學生的誠信教育，對于不誠信的學生要給予一定的處罰，即便是家庭經(jīng)濟困難學生也要進行相應的懲罰，并希望得到社會輿論的認可。

3.2 開設科研助研崗位，提升勤工助學體系建設

首先高校應當嚴格按照國家相關文件的規(guī)定，每年從學校從事業(yè)性收入中提取一定的資金作為勤工助學專項基金，專項用于高校勤工助學工作；其次高校應當在校內(nèi)挖掘勤工助學的潛力，力爭提供更多的崗位，除了目前己存在的高校行政、后勤管理崗位之外，應當加大在教研和科研崗位上的提供，讓學生提前進入實驗室協(xié)助老師進行相關的科研、實驗工作，一方面可以通過勤工助學獲得相應的工資報酬，另外一方面也可以通過勤工助學，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，有助于學生的經(jīng)濟、學習的雙豐收。

3.3 創(chuàng)新家庭經(jīng)濟困難學生綜合素質(zhì)拓展體系

高校依據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生規(guī)模大小的實際情況，結合專業(yè)人才培養(yǎng)方案，以提高經(jīng)濟困難學生綜合素質(zhì)為目標，對課程體系、教學方法、教學手段和教學內(nèi)容進行改革，適當?shù)脑黾訉嵙晫嵱栒n時，創(chuàng)造專業(yè)技能訓練平臺，確實提升學生動手實踐能力。有針對性的提高家庭經(jīng)濟困難學生外語使用能力和計算機操作能力。同時創(chuàng)造條件，配備專項經(jīng)費資助，以培養(yǎng)提升家庭經(jīng)濟困難學生創(chuàng)新能力為目標，把各項資助項目的落實與學生社會實踐相結合，通過課題研究、社團活動等形式，培養(yǎng)和提升家庭經(jīng)濟困難學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，加強他們競爭意識與寫作能力。鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生敢于張揚個性，勇于拔尖，又有良好的人際交往能力。

參考文獻

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作者簡介

趙偉（1983-），男，0安徽巢湖人，安徽醫(yī)科大學學生處，主要從事大學生思想政治工作。

劉偉（1986-），女，安徽合肥人，安徽醫(yī)科大學口腔醫(yī)學院輔導員，主要從事大學生思想教育工作。