縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

邢雷　孟慶軍

摘要：培育新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)，三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制是培育新農(nóng)民的主要方式。通過對(duì)首都郊區(qū)農(nóng)業(yè)大縣延慶縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)的調(diào)研，摸清三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀，探索三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，總結(jié)三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)存在的問題，提出進(jìn)一步完善三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)現(xiàn)狀 優(yōu)勢(shì)特點(diǎn) 存在問題 管理建議

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園，培育新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定首都新農(nóng)村建設(shè)的成敗，決定都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗，決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成敗、直接影響中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一、三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

延慶縣是京郊農(nóng)業(yè)和旅游大縣，全縣有376個(gè)行政村。28萬常住人口中，有17萬農(nóng)業(yè)人口，其中絕大多數(shù)只有初中以下學(xué)歷。由政府主導(dǎo)，教委牽頭，本著構(gòu)建大職教體系的工作思路，2011年延慶縣教委下發(fā)了《關(guān)于開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作意見》，該意見明確提出要在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，要建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)辦學(xué)體系，進(jìn)而大力開展農(nóng)民培訓(xùn)的工作要求。該意見實(shí)施兩年來，產(chǎn)生了明顯的教育效果。

（一）三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)初步形成，新型農(nóng)民培養(yǎng)步伐明顯加快

延慶縣教委在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系中的教師隊(duì)伍建設(shè)上，在設(shè)備設(shè)施建設(shè)上給予了大力支持。目前全縣從事農(nóng)民教育的教師有160人，現(xiàn)已在全縣設(shè)立了15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，在200多個(gè)行政村設(shè)立了村級(jí)成人學(xué)校。在管理機(jī)制上，縣教委明確了延慶縣職業(yè)技術(shù)教育中心（以下簡(jiǎn)稱職教中心）農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的核心地位，構(gòu)建了以職教中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為紐帶、村級(jí)成人學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）學(xué)歷教育培訓(xùn)蓬勃開展，農(nóng)民學(xué)歷+技能需求得到滿足

為滿足農(nóng)民“技能+學(xué)歷”的雙需求，切實(shí)提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，依托三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)大力開展農(nóng)民中等學(xué)歷教育培訓(xùn)。專業(yè)全部圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際需要開設(shè)，目前中專班開設(shè)果樹、蔬菜和藥材、養(yǎng)殖、大田、花卉、文藝、綜合七大類13個(gè)專業(yè)，各村開設(shè)的專業(yè)都各不相同，一村一個(gè)樣。全縣現(xiàn)有在籍農(nóng)民中專學(xué)歷班111個(gè)，學(xué)員5885人。

（三）開辦農(nóng)民文藝中專班，滿足農(nóng)民精神文化需求

農(nóng)民在物質(zhì)生活逐步富裕的同時(shí)，有了更多的精神文化追求。2010年我們依托三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)在全市第一個(gè)開辦了社會(huì)文化藝術(shù)中專班（簡(jiǎn)稱文藝班），對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的文藝知識(shí)和文藝技能學(xué)歷培訓(xùn)。2012年為滿足農(nóng)村豐富文化生活的需求，讓更多的村、更多的農(nóng)民受益，我們和文委合作，對(duì)每村一名的群眾文化組織員進(jìn)行系統(tǒng)的中專學(xué)歷教育培訓(xùn)，讓他們把各村的文化活動(dòng)組織起來?，F(xiàn)已在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了48個(gè)文藝中專班，注冊(cè)學(xué)員2152人，跟班學(xué)習(xí)的農(nóng)民有1500多人，其中群眾文化組織員中專班有15個(gè)，學(xué)員涉及全縣376個(gè)行政村。

（四）辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益明顯提升

辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)，現(xiàn)有在籍農(nóng)民中專學(xué)歷班111個(gè)，學(xué)員5885人；有田間學(xué)校24所，共有學(xué)員856人；有大專學(xué)歷教育10個(gè)批次，學(xué)員286人；每年開展各類短期培訓(xùn)達(dá)10000人次以上。這個(gè)規(guī)模在北京市是最大的。

辦學(xué)效益顯著提升。首先是幫助農(nóng)民致富，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。通過培訓(xùn)掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的掙上了工資；在家從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，通過系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和田間學(xué)習(xí)，他們的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)得到提高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到提升，同時(shí)生產(chǎn)的盲目性得到改善，實(shí)現(xiàn)了增收。其次，培訓(xùn)提高了農(nóng)民文化水平和提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，一定程度上提高了農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。我們的培訓(xùn)工作在一定程度上增強(qiáng)了百姓對(duì)教育的認(rèn)知度、信任度、滿意度，在北京市對(duì)各區(qū)縣教育滿意度調(diào)查中，延慶縣連續(xù)四年排名第一，我們認(rèn)為這里面有我們的功勞。

辦學(xué)影響力明顯增強(qiáng)。我們的工作得到了農(nóng)民的支持和信賴，也受到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)。幾年來延慶的農(nóng)村成人教育始終走在全市前列，延慶職教中心先后獲得“全國農(nóng)村成人教育先進(jìn)單位”“全國縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估A級(jí)?！薄爸袊殬I(yè)教育工作突出學(xué)校”等市級(jí)以上榮譽(yù)30多項(xiàng)。先后有聯(lián)合國發(fā)展中國家中的9個(gè)人口大國教育專家、新疆農(nóng)廣校、吉林農(nóng)廣校等到我縣考察學(xué)習(xí)。我們延慶的農(nóng)民成人教育的辦學(xué)情況，新華社、中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等20多家媒體進(jìn)行過報(bào)道，上過新聞聯(lián)播。

二、三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

開展農(nóng)民三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩年來，我們充分的感受到，這個(gè)機(jī)制有著旺盛的的生命力。

（一）在管理模式上，實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)教育體系中，各級(jí)學(xué)校分工明確，責(zé)任清楚。職教中心的主要職責(zé)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)與提供、學(xué)籍注冊(cè)與管理、課程設(shè)置、教學(xué)安排、技能取證及辦理畢業(yè)手續(xù)等工作，既要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和村校，開展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，又要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村校培訓(xùn)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村校的管理和師資隊(duì)伍有培訓(xùn)和指導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的主要職責(zé)是進(jìn)村了解需求，幫助職教中心招收學(xué)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供教學(xué)場(chǎng)地，負(fù)責(zé)組織村校的教學(xué)組織，上對(duì)職教中心負(fù)責(zé)，下對(duì)村校起指導(dǎo)作用。村校一般由村干部和大學(xué)生村官負(fù)責(zé)管理，上對(duì)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校負(fù)責(zé)，下對(duì)村民負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是了解村民教育需求，收集整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，特別是技術(shù)問題，及時(shí)向職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校反饋，協(xié)助上課教學(xué)組織、教學(xué)場(chǎng)地提供和后勤保障。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的每一級(jí)學(xué)校都缺一不可，有分工，更多的是密切合作，我們深深地感受到這種教育機(jī)制減少了中間環(huán)節(jié)，降低了管理成本，服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性較之以前顯著增強(qiáng)。

（二）在教育范圍上，實(shí)現(xiàn)了充分輻射，覆蓋全縣

延慶縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，376個(gè)行政村，現(xiàn)在我們的農(nóng)民教育基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，絕大多數(shù)村都有培訓(xùn)班，每個(gè)村都有學(xué)員參加學(xué)習(xí)。

（三）在學(xué)習(xí)形式上，實(shí)現(xiàn)了工學(xué)交替，雙軌同步

三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)下的農(nóng)民教育培訓(xùn)，充分考慮了農(nóng)民實(shí)際。在辦學(xué)模式上，采取“兩校合一”模式開展農(nóng)民培訓(xùn)，該模式把農(nóng)民中專學(xué)歷教育與農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，使知識(shí)面較廣、專業(yè)理論內(nèi)容豐富的農(nóng)民中專學(xué)歷教育優(yōu)勢(shì)和以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題為主、注重實(shí)踐操作能力訓(xùn)練的田間學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)都得以充分發(fā)揮。針對(duì)農(nóng)民教育實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開展教學(xué)，增強(qiáng)了教學(xué)的實(shí)踐性和針對(duì)性，基礎(chǔ)理論教學(xué)以必需、夠用為度，專業(yè)技能教學(xué)比例不低于總課時(shí)的50%，實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)——實(shí)踐——再教學(xué)”的循環(huán)互動(dòng)，成功地把課堂傳授間接知識(shí)與現(xiàn)場(chǎng)獲取直接經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。為使農(nóng)民不出門就能學(xué)到知識(shí)，農(nóng)閑時(shí)間或晚上在村校上文化課和基礎(chǔ)理論課，農(nóng)忙時(shí)圍繞動(dòng)植物生長周期上專業(yè)實(shí)操棵，所以很多課堂就在田間地頭。這種辦學(xué)形式和學(xué)習(xí)形式，幫助農(nóng)民學(xué)員解決了工學(xué)矛盾，使農(nóng)民學(xué)員既學(xué)到了理論知識(shí)，又掌握了實(shí)操技能。

（四）在教學(xué)形式上，實(shí)現(xiàn)了專兼教學(xué)，雙師施教

現(xiàn)在從事農(nóng)民教育培訓(xùn)和教學(xué)組織的專職教師有160人，另有100多人的外聘教師隊(duì)伍。為提高教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)中普遍采用的是“雙師合作”教學(xué)模式，所謂雙師合作培訓(xùn)模式就是每節(jié)課都由兩位或兩位以上教師一起合作共同完成課堂教學(xué)，兩位教師一位叫資源人，一位叫輔導(dǎo)員，二人需要密切配合才能圓滿完成教學(xué)任務(wù)。這種培訓(xùn)模式在保障機(jī)制要求上課前必須有學(xué)員需求調(diào)研和分析，在課堂教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上要求依據(jù)農(nóng)民現(xiàn)有起點(diǎn)，臺(tái)階要小，以絕大多數(shù)學(xué)員努力能會(huì)為目標(biāo)，內(nèi)容以有用、實(shí)用、好用、能用為標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)中讓學(xué)員通過自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，在學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式上注重多種形式、注重過程性評(píng)價(jià)。

這些模式和方法為農(nóng)民學(xué)員快樂學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)提供了有效保證，學(xué)員享受了更多的學(xué)習(xí)樂趣，教師也體驗(yàn)到了更多的職業(yè)幸福感。

（五）在課程設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)了模塊教學(xué)，雙綱并舉

現(xiàn)已開設(shè)的13個(gè)專業(yè)都建立了“文化基礎(chǔ)模塊+專業(yè)技能模塊+素質(zhì)提升模塊+職業(yè)資格取證”的課程體系，每個(gè)專業(yè)課程都同時(shí)制定了理論與實(shí)踐兩個(gè)教學(xué)大綱，并編制了相應(yīng)的專業(yè)實(shí)操課程教學(xué)計(jì)劃。為解決教材問題，由職教中心牽頭，開展校本教材編寫，現(xiàn)在每年都有10來本校本教材面世，具有地域特色的農(nóng)民教育教材體系初步建立。

（六）在培養(yǎng)目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷能力，雙證齊備

對(duì)學(xué)員來說，在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，能夠取得一種技能證書，就增加了就業(yè)、增收的機(jī)會(huì)與可能。在三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)體系下，職教中心的龍頭作用得已充分發(fā)揮，通過協(xié)調(diào)勞動(dòng)、財(cái)政、教育考試等部門，幫助學(xué)員在進(jìn)行學(xué)歷學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極參加技能證書考證學(xué)習(xí)?！半p證書”制度，推進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，從制度上保障實(shí)踐教學(xué)和能力培養(yǎng)，增強(qiáng)了學(xué)員的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)存在的問題

三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制建設(shè)經(jīng)過幾年的研究與實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，農(nóng)村成人教育蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在延慶的農(nóng)村成人教育工作已經(jīng)走在北京市的前列。但通過實(shí)踐與調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)很不完善，存在一些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）由政府牽頭，全縣一盤棋的農(nóng)民教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立問題

現(xiàn)在的農(nóng)民培訓(xùn)工作中很多部門都參與其中，比如文化部門負(fù)責(zé)文化類的培訓(xùn)，農(nóng)口負(fù)責(zé)技術(shù)推廣類的培訓(xùn)，社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格培訓(xùn)，技術(shù)監(jiān)督和安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)等等，各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，由于缺乏質(zhì)量監(jiān)控，培訓(xùn)質(zhì)量沒有保證。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)問題

在三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)體系下，從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師，多數(shù)是從普教轉(zhuǎn)過來的，既沒有涉農(nóng)專業(yè)知識(shí)，又缺乏給農(nóng)民授課的教學(xué)組織管理經(jīng)驗(yàn)，因此很多教師只能是參與教學(xué)組織和管理，不能任課。

為確保農(nóng)民教育培訓(xùn)師資，職教中心一方面依托大專院校對(duì)本校教師開展專業(yè)培訓(xùn)，另一方面把區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)的專家教授、行業(yè)能手組織起來，成立了100多人的外聘教師師資庫，為農(nóng)民的培訓(xùn)工作提供師資和智力支持。外聘教師多一方面涉及到大量的課時(shí)費(fèi)，增加教育成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師不能任課，出現(xiàn)資源浪費(fèi)。建立相應(yīng)的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)成人學(xué)校教師工作的積極性和主動(dòng)性，使更多的教師能夠勝任農(nóng)民教育的課堂，成為一個(gè)急需解決的問題。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障問題

農(nóng)民教育培訓(xùn)一直沒有固定經(jīng)費(fèi)給予保障。由于現(xiàn)在開展的各種培訓(xùn)全部是無償?shù)?，所以公用?jīng)費(fèi)根本就不夠，職教中心能夠確保培訓(xùn)工作正常開展，靠的是良好的人際關(guān)系和申請(qǐng)項(xiàng)目爭(zhēng)取的資金。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校由于沒有固定經(jīng)費(fèi)支持，又缺乏項(xiàng)目資金支持，所以培訓(xùn)所需費(fèi)用只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重視程度決定了培訓(xùn)工作開展的好壞。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)成人學(xué)校的硬件條件不能滿足教育需求問題

雖然這幾年成人學(xué)校建設(shè)的速度在加快，但是和基礎(chǔ)教育還是有很大差距，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校依然存在場(chǎng)地不固定，甚至沒有場(chǎng)地的現(xiàn)象，培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施也嚴(yán)重短缺，不能滿足教育需求。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的干部教師管理問題

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校干部和教師的管理在機(jī)制上存在問題，因?yàn)楣芾聿坏轿?，造成部分干部教師工作積極性不高，成人學(xué)校的教育職能發(fā)揮不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校雖然針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求開展了相關(guān)培訓(xùn)，但基本沒有針對(duì)性地制定長遠(yuǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)（開班）計(jì)劃，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)組織和管理有一定局限性，教育職能的發(fā)揮還存在很大空間。

（六）農(nóng)民教育培訓(xùn)的課程安排和設(shè)置問題

目前的農(nóng)民教育培訓(xùn)課程安排和設(shè)置主要是圍繞農(nóng)民實(shí)際需求進(jìn)行的，圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，已解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實(shí)際問題為主，農(nóng)民素質(zhì)綜合提升的課程比重不足。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將來的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)民的綜合素質(zhì)提升上，為將來農(nóng)民成為市民做準(zhǔn)備，目前這方面的課程非常缺乏，也沒有這方面的教材。

四、進(jìn)一步完善三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制的建議

解決以上三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)中存在的問題，突破管理瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育可持續(xù)、內(nèi)涵發(fā)展。

（一）由政府牽頭，建立全縣一盤棋的農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

延慶縣委、縣政府要重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，要把每年農(nóng)民成人教育的培訓(xùn)任務(wù)都要納入政府的折子工程，要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要由政府牽頭建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要確定一個(gè)牽頭部門，建立一個(gè)培訓(xùn)組織管理、質(zhì)量監(jiān)督體系，把各種培訓(xùn)資源整合起來，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）大力開展農(nóng)民教育師資隊(duì)伍建設(shè)

一方面需要政府牽頭，把各行各業(yè)的專家教授、技術(shù)能手組織起來，為農(nóng)民培訓(xùn)提高師資支持，另一方面要建立機(jī)制，提高資金支持，對(duì)現(xiàn)有成人學(xué)校教師大力開展專業(yè)培訓(xùn)，要為每位教師確定2～3個(gè)專業(yè)發(fā)展方向，要依托農(nóng)職院等大專院校對(duì)教師開展系統(tǒng)的理論知識(shí)培訓(xùn)，要為每位教師專業(yè)實(shí)操訓(xùn)練提高支持，要讓他們拜外聘教師為師，積極參與實(shí)踐教學(xué)訓(xùn)練。力爭(zhēng)用3～5年使所有專任教師成為專業(yè)的技術(shù)能手，能夠獨(dú)立開展實(shí)踐教學(xué)。

（三）確保農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障

建議政府能夠?qū)r(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)給予支持和保障，人均教育經(jīng)費(fèi)不低于5元/年，是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，建議政府要對(duì)成人學(xué)校給予辦公經(jīng)費(fèi)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年也應(yīng)拿出固定經(jīng)費(fèi)支持培訓(xùn)工作。

（四）加大成人學(xué)校的硬件建設(shè)投入力度

建議按照北京市示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展成人學(xué)校建設(shè)。

（五）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的管理力度

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的人、財(cái)、物進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。

1.人力資源的統(tǒng)籌。將現(xiàn)有成人學(xué)校的干部教師的人事關(guān)系調(diào)整到職教中心，參與教育教學(xué)管理或兼課，納入教師管理系列。

2.管理運(yùn)行的統(tǒng)籌。由職教中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需求，研究辦學(xué)方向，統(tǒng)一制定規(guī)劃、計(jì)劃，有的放矢地開展教育培訓(xùn)。

3.硬件設(shè)施的統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校資產(chǎn)變更到職教中心，由職教中心負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的調(diào)配和管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要主動(dòng)發(fā)展，要積極整合區(qū)域內(nèi)的各類公共教育資源，充分運(yùn)用各種教育手段，使自己成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的主陣地，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校成為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育中心、文化活動(dòng)中心、人力資源開發(fā)中心、科技示范與推廣中心。

（六）要逐步加大綜合素質(zhì)提升的課程比重

要對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)課程模塊進(jìn)行調(diào)整，要逐步加大綜合素質(zhì)提升類的課程比重，要逐步加大現(xiàn)代市民的意識(shí)、市民文明要求、城市生活習(xí)慣與生活方式等內(nèi)容的培訓(xùn)。要組織人員加大綜合素質(zhì)提升類課程研發(fā)力度，為農(nóng)民成為城市居民做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1]延慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[2]延慶縣“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.

課題類別：北京市教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題

課題名稱：三級(jí)農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)多渠道多形式開展新型農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制研究

課題批準(zhǔn)號(hào)：AEA12077

（責(zé)編 金 東）