英國大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)力共享與制衡機制分析

孫麗昕

摘要：通過對牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)治理機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)的分析，發(fā)現(xiàn)兩所大學(xué)治理都是以權(quán)力共享為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)權(quán)力的制衡，且校長充分參與到大學(xué)決策體系之中，但兩所大學(xué)在制衡機制的具體設(shè)計上仍存在差異。由此給我國大學(xué)內(nèi)部治理改革與完善的啟示是：“權(quán)力共享”是大學(xué)內(nèi)部治理的重要理念，以“權(quán)力共享”為基礎(chǔ)的制衡是大學(xué)應(yīng)對競爭與實現(xiàn)組織目標的有效手段。

關(guān)鍵詞：英國大學(xué)；內(nèi)部治理；權(quán)力共享；制衡

克拉克將“權(quán)力”視為高等教育系統(tǒng)組織的三個要素之一。他說：“如果我們懂得權(quán)力，我們好像就懂得所有我們需要了解有關(guān)國家高教系統(tǒng)整合的一切方面。”[1]從這個角度而言，現(xiàn)代大學(xué)制度建立的核心問題是關(guān)于“權(quán)力關(guān)系”如何構(gòu)建的問題，這主要涉及到兩方面的“權(quán)力關(guān)系”：一是國家（政府）與大學(xué)的權(quán)力關(guān)系，二是大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。就大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系而言，主要是通過大學(xué)校內(nèi)機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力配置形成的。本文擬以牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)的校級層面治理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力配置為例，來剖析英國大學(xué)如何在內(nèi)部治理中實現(xiàn)不同利益群體的權(quán)力共享及如何在權(quán)力共享基礎(chǔ)上實現(xiàn)權(quán)力制衡之目的，以為我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供一些啟示。

一、牛津大學(xué)與斯特靈大學(xué)治理機構(gòu)概況

（一）牛津大學(xué)治理機構(gòu)概況①

牛津大學(xué)現(xiàn)有38個學(xué)院，6個永久性私人學(xué)堂（Permanent Private Halls）[2]，有學(xué)生逾22，000人，其中本科生11，832人，研究生9857人。[3]自20世紀80年代以來，牛津大學(xué)就面臨著治理的困境。2004年10月，新上任的校長胡德發(fā)起了全校范圍內(nèi)圍繞牛津大學(xué)治理改革的討論，并發(fā)布了一系列的文件②。雖然這場改革并未取得全面成功，但牛津大學(xué)在2002年至2013年間對大學(xué)法規(guī)和規(guī)章的幾次修訂中，對上述文件的部分改革舉措與精神仍有所接受與吸納。

目前，牛津大學(xué)校級治理機構(gòu)主要有校長（Vice-Chancellor）、副校長（Pro-Vice-Chancellors）、名譽校長（Chancellor）、大學(xué)理事會（University Council）和教職員大會（Congregation）。[4]校友與顧問委員會（Convocation），作為牛津大學(xué)歷史交替過程中所存留下來的一個機關(guān)，雖已不享有任何實質(zhì)性的權(quán)力，但正如君主立憲制可以在英國發(fā)揮獨特作用一樣，其在牛津大學(xué)仍具有重要的象征意義與價值。

1.教職員大會

教職員大會是牛津大學(xué)的立法機關(guān)和最高權(quán)力機構(gòu)。由教職員大會通過的任何決議或依大學(xué)法規(guī)和規(guī)章采取的任何行動或決定，對牛津大學(xué)所有機構(gòu)和成員都具有約束力。

教職員大會由選舉出來的大學(xué)官員和學(xué)院研究人員組成，具體包括名譽校長，事務(wù)官（the High Steward），校長，訓(xùn)導(dǎo)長（the Proctors），各系代表③，各學(xué)院、社團、永久性私人學(xué)堂的行政首長，各學(xué)院和社團的財務(wù)主管（the principal bursar）或司庫（Treasurer），大學(xué)規(guī)章規(guī)定的其他人員，及1977年7月1日前教職員大會的成員，共3000多人。教職員大會設(shè)主席一人，在學(xué)校慶典、授予學(xué)位或榮譽學(xué)位的場合由名譽校長擔任（名譽校長不在時由校長或副校長擔任），其他場合由校長擔任（校長不在時由副校長擔任）。

教職員大會的職權(quán)主要包括：（1）立法權(quán)。包括對大學(xué)法規(guī)和規(guī)章的修改權(quán)（有的需要報送樞密院批準），規(guī)章制定權(quán)，及對大學(xué)理事會或理事提交的有關(guān)對大學(xué)法規(guī)和規(guī)章修改、撤銷或增補的提案做出決策的權(quán)力。（2）授予學(xué)位權(quán)。（3）校長任命批準權(quán)。（4）依大學(xué)規(guī)章治校的絕對權(quán)。此外，教職員大會選出18名執(zhí)行委員（Hebdomadal Council，即七日理事會），每周開會，會同校中行政人員決定學(xué)校發(fā)展方向。

2.大學(xué)理事會

大學(xué)理事會（下簡稱理事會）是牛津大學(xué)行政事務(wù)執(zhí)行機關(guān)，是大學(xué)機構(gòu)治理的實體，不僅負責(zé)執(zhí)行教職員大會的決議，而且還享有部分立法權(quán)。同時由于牛津大學(xué)是具有非常濃厚的聯(lián)邦主義色彩的大學(xué)，牛津大學(xué)各個學(xué)院是擁有很強獨立性的機構(gòu)，理事會實際上起著協(xié)調(diào)大學(xué)與各個學(xué)院關(guān)系的作用，因此，理事會實際上是名副其實的統(tǒng)治委員會（Governing Board）。

目前理事會有25名理事。理事成員主要分為三類，即當然理事、校外理事和校內(nèi)理事（不包括當然理事）（見表1）。

關(guān)于理事會的職權(quán)，最近的一次修改是2013年2月，主要包括：（1）行政權(quán)。（2）大學(xué)財政與資產(chǎn)管理權(quán)。（3）執(zhí)行教職員大會的全部決議，并受教職員大會的行為和決議約束。（4）依法授權(quán)權(quán)。即有權(quán)依法將其權(quán)力委托其他機關(guān)或個人行使，包括其所享有的立法權(quán)，并有權(quán)撤銷其委托。（5）立法權(quán)。大學(xué)規(guī)章制定、否決、撤銷或修改權(quán)，但對規(guī)則委員會制定規(guī)章的否決、撤銷或修改則須根據(jù)教職員大會的決定進行。

目前理事會下設(shè)5個重要委員會，分別是教育委員會（Education Committee）、通常目的委員會（General Purposes Committee）、人力資源委員會（Personnel Committee）、規(guī)劃與資源分配委員會（Planning and Resource Allocation Committee）和科研委員會（Research Committee）。此外，理事會根據(jù)需要可以隨時設(shè)立其他常務(wù)委員會或臨時委員會。目前有31個常務(wù)委員會；臨時委員會是職責(zé)完成后就取消的委員會，如選舉委員會，負責(zé)推薦諸如學(xué)部部長人選等。各委員會的委員可以全部或部分為理事會理事，對于非理事身份的委員應(yīng)由理事之外的個人或機構(gòu)任命，但委員不能全部都不具有理事身份（見表2）。

校長，由教職員大會批準任命，任命程序由大學(xué)理事會制定。校長的權(quán)力由英國法律及大學(xué)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者由理事會賦權(quán)。除有例外規(guī)定，校長是所有委員會的當然委員和主席，有權(quán)參加所有委員會會議；是各類團體的主席，無論其是否為其成員；在名譽校長因故無法履職時，校長可行使名譽校長享有的任何職權(quán)。endprint

副校長的職權(quán)有一部分來自校長的授權(quán)。如校長常常委派副校長代其參加委員會會議并擔任該委員會主席等。

4.名譽校長

名譽校長，由校友與顧問委員會選舉產(chǎn)生，和校友與顧問委員會一樣，它是牛津大學(xué)的代表機關(guān)和象征機關(guān)。名譽校長可以終身任職，除非其本人提出辭呈。名譽校長無實質(zhì)性的權(quán)力，其主要職責(zé)是主持大學(xué)的主要儀式，并向捐贈人理事會了解與確認大學(xué)的主要捐贈人情況。

（二）斯特靈大學(xué)治理機構(gòu)概況④

斯特靈大學(xué)（the University of Stirling）于1967年獲得特許狀成立，是最具現(xiàn)代特色、最有創(chuàng)新精神的蘇格蘭大學(xué)之一?，F(xiàn)有8個學(xué)院，有學(xué)生逾11000人，其中本科生7800多人，研究生3200多人。[5]

斯特靈大學(xué)校級層面的核心治理機構(gòu)主要有董事會（Court of the University）、學(xué)術(shù)理事會（Academic Council of the University）、名譽校長（Chancellor）、執(zhí)行校長（Principal）和校長（Vice-Chancellor）（后二者統(tǒng)稱為校長，如未特別注明，“校長”意指二者的統(tǒng)稱）、大學(xué)秘書長（Secretary）等。

1.董事會

董事會對大學(xué)治理負有決定性責(zé)任，對大學(xué)資產(chǎn)管理、大學(xué)發(fā)展走向和批準大學(xué)的重要發(fā)展決策等方面負有全面責(zé)任，并接受行政官員（the Executive Officers）就大學(xué)日常行政事務(wù)開展情況的報告。

董事會主要由如下董事組成，即校長、名譽校長任命1人、資深副校長（the Senior Deputy Principal）⑤、學(xué)術(shù)理事會理事（6人，其中非教授理事不少于2人）、學(xué)術(shù)理事會召集人、學(xué)生會主席、副主席和財務(wù)主任、校外董事（最多不超過12人，包括校友1人）、教職員大會（Staff Assembly）任命1人（非學(xué)術(shù)人員）等。董事長由校外董事?lián)巍?/p>

董事會主要負責(zé)大學(xué)行政事務(wù)管理，對于學(xué)術(shù)理事會有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的活動無權(quán)干涉。其職權(quán)主要包括：（1）保證股東的利益，捍衛(wèi)大學(xué)的名譽、榮譽與價值，批準大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃。（2）與學(xué)術(shù)理事會協(xié)商制定有關(guān)學(xué)生、全體教職工基本福利方面的規(guī)定，負責(zé)大學(xué)全體教職員工的聘任。（3）批準大學(xué)財務(wù)戰(zhàn)略、商業(yè)計劃、年度預(yù)算和年度財務(wù)報表等，監(jiān)督大學(xué)財務(wù)管理，保證賬簿正確等。（4）批準和審議執(zhí)行校長（Principal）和校長（Vice-Chancellor）制定的有關(guān)學(xué)術(shù)、大學(xué)、財政、不動產(chǎn)、人力資源等管理方面的規(guī)章制度。（5）任命執(zhí)行校長、校長、副校長（須為學(xué)術(shù)人員⑥）、大學(xué)秘書長（University Secretary）、圖書館館長及其他學(xué)術(shù)人員。

董事會下設(shè)薪酬委員會（Remunerations Committee）、任命委員會（Court Appointments Committee）和審計委員會（Audit Committee）、學(xué)術(shù)促進與提升委員會（Academic Advancement & Promotions Committee）、學(xué)術(shù)道德委員會（University Research Ethics）等。董事長和校長是董事會下設(shè)所有委員會的當然委員（見圖2）。

2.學(xué)術(shù)理事會

學(xué)術(shù)理事會是斯特靈大學(xué)專門負責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的機構(gòu)，董事會無權(quán)撤銷學(xué)術(shù)理事會的任何學(xué)術(shù)方面的決定（但可向?qū)W術(shù)理事會提出建議）。

學(xué)術(shù)理事會的職權(quán)主要有：（1）負責(zé)大學(xué)有關(guān)教學(xué)與科研方面的學(xué)術(shù)管理工作。（2）制定有關(guān)學(xué)生的教育、學(xué)科、福利方面的規(guī)章制度。（3）管理、組織考試工作和任命校內(nèi)外考官。（4）授予學(xué)位、畢業(yè)文憑、結(jié)業(yè)證書和其他學(xué)術(shù)類證書。（5）管理大學(xué)招生工作。（6）管理與監(jiān)督學(xué)生生活條件與紀律工作，對學(xué)生進行相應(yīng)的紀律處分。對于涉及有關(guān)資源或賬務(wù)方面的決定，學(xué)術(shù)理事會應(yīng)取得董事會的同意，并由聯(lián)合政策、規(guī)劃與資源委員會（JPPRC）或向董事會建議由JPPRC付諸實施。

學(xué)術(shù)理事會的成員，包括校長、資深副校長、副校長、圖書館館長（或相關(guān)人員）、各學(xué)院院長、教授（7人）、教職員大會成員（7人，非教授，且其中5人為學(xué)術(shù)人員）、學(xué)生會主席、由董事會下設(shè)的學(xué)生委員會在學(xué)生會代表（1人，由董事會下設(shè)的學(xué)生委員會任命）、可增選成員（2人）等理事。

學(xué)術(shù)理事會下設(shè)教育與學(xué)生體驗委員會（Education & Student Experience Committee，ESEC）、名譽學(xué)位委員會（Honorary Degrees Committee）和科研委員會（Research Committee）等3個委員會。教育與學(xué)生體驗委員會又下設(shè)5個委員會。董事長和校長是學(xué)術(shù)理事會下設(shè)所有委員會的當然委員（見圖2）。

3.聯(lián)合政策、規(guī)劃與資源委員會（Joint Policy，Planning & Resources Committee，JPPRC）

聯(lián)合政策、規(guī)劃與資源委員會是一個由董事會和學(xué)術(shù)理事會共同組成的聯(lián)合委員會，并定期向董事會和學(xué)術(shù)理事會報告。雖然JPPRC并非斯特靈大學(xué)獨立的治理機構(gòu)，但是其在大學(xué)治理中卻具有舉足輕重的作用。JPPRC的職責(zé)主要是確定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，保證所有戰(zhàn)略部署之間協(xié)調(diào)一致，并根據(jù)大學(xué)發(fā)展目標對這些戰(zhàn)略規(guī)劃進行評估；就政策與資源問題向董事會提出制定新政策或修訂現(xiàn)有政策的建議；向董事會提出有關(guān)年度預(yù)算和監(jiān)控財務(wù)管理行為的建議；對大學(xué)資金使用計劃進行常規(guī)審查等。

JPPRC由包括董事長在內(nèi)的5名校外董事和由學(xué)術(shù)理事會提名的若干名代表組成，董事長和校長是JPPRC的當然委員。

4.執(zhí)行校長和校長

執(zhí)行校長和校長，統(tǒng)稱為校長，是大學(xué)主要學(xué)術(shù)與行政管理官員，主持學(xué)術(shù)理事會，且在名譽校長缺席時，由其代表名譽校長授予學(xué)位和主持大學(xué)會議。根據(jù)斯特靈大學(xué)章程，執(zhí)行校長與校長可由同一人擔任。endprint

校長的職責(zé)主要有：（1）執(zhí)行董事會的決定或保證該決定能夠得到其他相關(guān)機構(gòu)的執(zhí)行。（2）發(fā)起有關(guān)大學(xué)發(fā)展建議的討論或就此向教職員工、學(xué)術(shù)理事會征詢意見，并向董事會提出建議。（3）若大學(xué)管理或政策規(guī)定與蘇格蘭基金理事會規(guī)定的大學(xué)財務(wù)使用期限或條件要求不相符，有權(quán)向董事會報告；如果董事會未采取相關(guān)處理措施，則其還有權(quán)向蘇格蘭基金理事會長官通報。（4）負責(zé)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理及促進大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展等。

5.名譽校長

名譽校長由董事會任命。名譽校長的職權(quán)主要是主持大學(xué)會議（the Conference），擔任董事會任命委員會主席及授予學(xué)位。在名譽校長缺席時，由執(zhí)行校長和校長主持大學(xué)會議。

6.大學(xué)秘書長

大學(xué)秘書長由董事會征詢學(xué)術(shù)理事會意見后任命。大學(xué)秘書長在董事會的日常運轉(zhuǎn)中扮演重要角色，并受董事長及董事的監(jiān)督。其職責(zé)主要有：根據(jù)校長的指示，為董事會、學(xué)術(shù)理事會和教職工大會及大學(xué)行政管理等提供秘書性的服務(wù)；對董事會有逾越權(quán)限范圍、違背法律或大學(xué)財務(wù)規(guī)范的行為，有責(zé)任提醒董事會；法律建議權(quán)，及接受來自管理部門的法律建議或就任何程序性事務(wù)提出法律建議等；對有關(guān)董事會事務(wù)的任何事項，都應(yīng)隨時征詢校長的意見及向校長匯報。

二、牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)治理的權(quán)力共享與制衡機制分析 權(quán)力共享，與其說是一種理論，不如說是對權(quán)力關(guān)系的一種事實描述。邁克爾·夏托克認為：“大學(xué)實行權(quán)力共享管理模式的主要原因在于，這樣的模式對于促進大學(xué)核心事務(wù)的成功是最有效的手段，除非那些負責(zé)大學(xué)預(yù)算約70%直接開支的學(xué)術(shù)團體擁有預(yù)算構(gòu)成與分配的實質(zhì)性權(quán)力，期望這個學(xué)術(shù)團體中心擁護預(yù)算是很不現(xiàn)實的?！盵6]通過牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)治理機構(gòu)的設(shè)置，我們真切地感受到在大學(xué)內(nèi)部治理中“權(quán)力共享”的存在，及運行于其上的權(quán)力制衡。

（一）治理機構(gòu)成員由不同利益群體代表組成

無論是牛津大學(xué)教職員大會和理事會的成員，還是斯特靈大學(xué)董事會和學(xué)術(shù)理事會的成員，都來自不同的利益群體，有的來自大學(xué)官員、系、學(xué)院、學(xué)部、教師、社團等，也有的來自學(xué)生或校外人士（代表社會利益群體）。無論是這些機構(gòu)自身的成員組成，還是其下設(shè)委員會的成員組成，都包括上述若干個利益群體的代表。

由于這些來自不同利益群體的成員同時也分別來自大學(xué)內(nèi)部和大學(xué)外部，使大學(xué)的內(nèi)部治理呈現(xiàn)一種雙層管理結(jié)構(gòu)，即校外人士影響層和本校學(xué)者影響層。就校外人士影響層而言，大學(xué)內(nèi)部治理的校內(nèi)外“權(quán)力共享”管理模式促進與加強了大學(xué)與社會的聯(lián)系，如斯特靈大學(xué)規(guī)定董事會的董事長由校外人士擔任。就本校學(xué)者影響層而言，教師與大學(xué)行政官員的“權(quán)力共享”管理模式，不僅在學(xué)校層面與院系層面，而且在大學(xué)官員與教師及學(xué)生等個體之間搭建起溝通的橋梁，如牛津大學(xué)理事會的成員雖然不包括學(xué)生，但學(xué)生有權(quán)列席理事會會議，并有在大會上發(fā)言的權(quán)利。大學(xué)治理機構(gòu)成員由不同利益群體代表組成，是大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)力共享的基本表現(xiàn)形式，不僅使不同利益群體共同參與到大學(xué)治理與決策體系之中，而且通過這種共同參與來表達與維護本群體的利益。

（二）校長充分參與到大學(xué)決策體系之中

大學(xué)校長在牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)的權(quán)力共享機制中扮演著重要的角色。牛津大學(xué)校長不僅是教職員大會和理事會的成員，而且除有例外規(guī)定，校長還是大學(xué)內(nèi)設(shè)所有委員會的主席和當然委員，并當然參加所有委員會會議。斯特靈大學(xué)校長是大學(xué)董事會和學(xué)術(shù)理事會的成員，并擔任理事會主席，同時也是大學(xué)內(nèi)設(shè)所有委員會的當然委員。

作為大學(xué)的重要官員，校長對涉及大學(xué)內(nèi)部治理方方面面事務(wù)的各委員會工作的廣泛與全面的參與，不僅加強了大學(xué)治理中權(quán)力共享的深度，而且拓寬了不同利益群體溝通的渠道。因此，校長是促進牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)各治理機構(gòu)之間溝通的一個重要橋梁。

（三）以權(quán)力共享為基礎(chǔ)的制衡

從表面上看，牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)的權(quán)力制衡是以分權(quán)為基礎(chǔ)的。牛津大學(xué)的教職員大會和理事會分別享有立法權(quán)和行政事務(wù)執(zhí)行權(quán)（實際上也包括對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)），斯特靈大學(xué)董事會和學(xué)術(shù)理事會分別享有行政事務(wù)管理權(quán)和學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)。但是，從根本上講，牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)的權(quán)力制衡是以權(quán)力共享為基礎(chǔ)的。因為，權(quán)力制衡首先是不同利益群體的“權(quán)力”制衡——牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)治理機構(gòu)的成員構(gòu)成，不僅要求來自不同的利益群體，而且彼此之間有一定的數(shù)量要求，以保證不同利益群體之間力量上的平衡，其次才是不同治理機構(gòu)之間的“權(quán)力”制衡。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的延伸與擴展。在治理機構(gòu)之間的制衡機制的設(shè)計上，牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)依分權(quán)原則采取了不同的路徑。

牛津大學(xué)在對教職員大會和理事會分別賦予立法權(quán)和行政事務(wù)執(zhí)行權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步強化理事會下設(shè)委員會之間的制衡。牛津大學(xué)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，在有關(guān)職權(quán)行使上需要相關(guān)委員會的共同行動，如教育委員會和規(guī)劃資源委員會聯(lián)合對學(xué)部的教育教學(xué)管理進行常規(guī)檢查，科研委員會和規(guī)劃與資源分配委員會共同制定大學(xué)有關(guān)科研經(jīng)費方面的政策與程序等。

斯特靈大學(xué)則在對董事會和學(xué)術(shù)理事會分別賦予行政事務(wù)管理權(quán)與學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)后，采取了有別于牛津大學(xué)的制衡策略。首先，斯特靈大學(xué)通過董事會和學(xué)術(shù)理事會成員之間的交叉實現(xiàn)彼此之間的制衡。除了校長、資深副校長和學(xué)生會主席同時為兩個機構(gòu)的成員外，董事會中有6名董事同時是學(xué)術(shù)理事會的理事；而且董事會和學(xué)術(shù)理事會下設(shè)的委員會之間在成員上也多有交叉，除了董事長和校長是所有委員會的共同成員外，如董事會下設(shè)的任命委員會成員中須有理事等。其次，斯特靈大學(xué)通過協(xié)調(diào)機制來實現(xiàn)治理機構(gòu)之間的制衡。斯特靈大學(xué)為此設(shè)有兩種協(xié)調(diào)機構(gòu)：一是設(shè)立聯(lián)合政策、規(guī)劃與資源委員會。聯(lián)合政策、規(guī)劃與資源委員會由董事會和理事會共同組成，其職責(zé)是協(xié)調(diào)董事會與理事會之間有關(guān)行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)的管理事項，以保證二者采取的所有戰(zhàn)略措施都能與大學(xué)目標保持一致。二是設(shè)立大學(xué)秘書長。大學(xué)秘書長為董事會、理事會和校長提供秘書性的服務(wù)，就董事會的任何行動及時向校長匯報。因此，董事長、校長與大學(xué)秘書長之間在大學(xué)章程等設(shè)定框架內(nèi)形成了一種緊密合作與制約的關(guān)系，使得任何一方都無法促使另一方心甘情愿地參與到不適當?shù)男袆又?。就董事會而言，其只有不斷增強自己行動的適當性，才能獲得校長和大學(xué)秘書長行動上的支持。由于校長本身也是學(xué)術(shù)理事會理事兼主席，因此，董事長、校長與大學(xué)秘書長之間的緊密合作與制約關(guān)系實際上是董事會、理事會與大學(xué)秘書長之間的緊密合作與制約關(guān)系。在這種關(guān)系中，大學(xué)秘書長主要起到一種溝通與協(xié)調(diào)的作用。endprint

三、對我國大學(xué)內(nèi)部治理改革與完善的啟示

在我國現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建過程中，特別是在我國大學(xué)內(nèi)部治理改革與完善過程中，牛津大學(xué)與斯特靈大學(xué)治理的權(quán)力共享與制衡機制帶給我們的啟示主要有以下方面。

（一）“權(quán)力共享”是大學(xué)內(nèi)部治理的重要理念

治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，及確立與認同共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理。大學(xué)作為一種自治機構(gòu)，在其內(nèi)部包含教師、學(xué)生、院系、大學(xué)官員及其他行政管理機構(gòu)等不同的利益群體；在其外部，大學(xué)與社會之間正在發(fā)生越來越密切的關(guān)系。同時，這些不同利益群體的利益需求是不同的。因此，就大學(xué)內(nèi)部治理而言，大學(xué)應(yīng)充分尊重各利益群體——包括校內(nèi)層的利益群體和校外層的利益群體——的“權(quán)力”，給予不同利益群體共同參與大學(xué)治理的平臺與渠道。

通過牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)治理的實踐，使我們認識到在大學(xué)內(nèi)部治理中：第一，校外人士的參與對于加強大學(xué)與社會的溝通具有非常重要的意義。校外人士不是大學(xué)治理的配角，其發(fā)揮作用的領(lǐng)域不限于行政事務(wù)管理，也包括學(xué)術(shù)事務(wù)管理；根據(jù)大學(xué)發(fā)展與管理的需要，校外人士也可以擔任大學(xué)治理機構(gòu)要職，如斯特靈大學(xué)董事長即由校外人士擔任。第二，校長應(yīng)廣泛參與到大學(xué)決策體系之中。近年來，基于大學(xué)行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度干預(yù)，導(dǎo)致行政權(quán)力在大學(xué)學(xué)術(shù)委員會中得以弱化，甚至有的大學(xué)校長退出了大學(xué)學(xué)術(shù)委員會。校長退出大學(xué)學(xué)術(shù)委員會，從根本上也解決不了當前大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)過于行政化的弊端，反而使大學(xué)管理的重要角色大學(xué)校長沒有參與到學(xué)術(shù)事項的重要決策過程之中。教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（2014年1月29日發(fā)布）第十一條有關(guān)“主任委員可由校長提名，全體委員選舉產(chǎn)生；也可以采取直接由全體委員選舉等方式產(chǎn)生”的規(guī)定，再次釋放與強化了大學(xué)校長不是大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的當然主任委員的信號。

（二）以“權(quán)力共享”為基礎(chǔ)的制衡是大學(xué)應(yīng)對競爭與實現(xiàn)組織目標的有效手段

人們常常是參照公司的治理模式來探討大學(xué)內(nèi)部治理機構(gòu)的設(shè)置，意圖在大學(xué)內(nèi)部構(gòu)建諸如公司股東大會、理事會和監(jiān)事會等分權(quán)機構(gòu)，以達到權(quán)力制衡的目的。由于公司與大學(xué)的組織目標和活動過程存在著諸多差異，而且大學(xué)內(nèi)部存在著比公司更為復(fù)雜的利益群體類型，因此大學(xué)內(nèi)部治理并不能簡單地拷貝公司的治理模式，牛津大學(xué)與斯特靈大學(xué)的治理實踐也證明了這一點。對于大學(xué)內(nèi)部治理而言，首先要解決的問題不是如何“分權(quán)”，而是如何讓不同利益群體“權(quán)力共享”。大學(xué)內(nèi)部治理的“制衡機制”應(yīng)建立在“權(quán)力共享”基礎(chǔ)上而不是“分權(quán)”基礎(chǔ)上?？v觀世界上那些成功的大學(xué)，當然是很多因素綜合作用而成，但任何一所成功的大學(xué)都離不開優(yōu)良的管理。優(yōu)良的管理表現(xiàn)之一是這些成功的大學(xué)都在努力構(gòu)建一種良好的“權(quán)力共享”機制，并在此基礎(chǔ)上對權(quán)力予以制衡。endprint

三、對我國大學(xué)內(nèi)部治理改革與完善的啟示

在我國現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建過程中，特別是在我國大學(xué)內(nèi)部治理改革與完善過程中，牛津大學(xué)與斯特靈大學(xué)治理的權(quán)力共享與制衡機制帶給我們的啟示主要有以下方面。

（一）“權(quán)力共享”是大學(xué)內(nèi)部治理的重要理念

治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，及確立與認同共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理。大學(xué)作為一種自治機構(gòu)，在其內(nèi)部包含教師、學(xué)生、院系、大學(xué)官員及其他行政管理機構(gòu)等不同的利益群體；在其外部，大學(xué)與社會之間正在發(fā)生越來越密切的關(guān)系。同時，這些不同利益群體的利益需求是不同的。因此，就大學(xué)內(nèi)部治理而言，大學(xué)應(yīng)充分尊重各利益群體——包括校內(nèi)層的利益群體和校外層的利益群體——的“權(quán)力”，給予不同利益群體共同參與大學(xué)治理的平臺與渠道。

通過牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)治理的實踐，使我們認識到在大學(xué)內(nèi)部治理中：第一，校外人士的參與對于加強大學(xué)與社會的溝通具有非常重要的意義。校外人士不是大學(xué)治理的配角，其發(fā)揮作用的領(lǐng)域不限于行政事務(wù)管理，也包括學(xué)術(shù)事務(wù)管理；根據(jù)大學(xué)發(fā)展與管理的需要，校外人士也可以擔任大學(xué)治理機構(gòu)要職，如斯特靈大學(xué)董事長即由校外人士擔任。第二，校長應(yīng)廣泛參與到大學(xué)決策體系之中。近年來，基于大學(xué)行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度干預(yù)，導(dǎo)致行政權(quán)力在大學(xué)學(xué)術(shù)委員會中得以弱化，甚至有的大學(xué)校長退出了大學(xué)學(xué)術(shù)委員會。校長退出大學(xué)學(xué)術(shù)委員會，從根本上也解決不了當前大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)過于行政化的弊端，反而使大學(xué)管理的重要角色大學(xué)校長沒有參與到學(xué)術(shù)事項的重要決策過程之中。教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（2014年1月29日發(fā)布）第十一條有關(guān)“主任委員可由校長提名，全體委員選舉產(chǎn)生；也可以采取直接由全體委員選舉等方式產(chǎn)生”的規(guī)定，再次釋放與強化了大學(xué)校長不是大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的當然主任委員的信號。

（二）以“權(quán)力共享”為基礎(chǔ)的制衡是大學(xué)應(yīng)對競爭與實現(xiàn)組織目標的有效手段

人們常常是參照公司的治理模式來探討大學(xué)內(nèi)部治理機構(gòu)的設(shè)置，意圖在大學(xué)內(nèi)部構(gòu)建諸如公司股東大會、理事會和監(jiān)事會等分權(quán)機構(gòu)，以達到權(quán)力制衡的目的。由于公司與大學(xué)的組織目標和活動過程存在著諸多差異，而且大學(xué)內(nèi)部存在著比公司更為復(fù)雜的利益群體類型，因此大學(xué)內(nèi)部治理并不能簡單地拷貝公司的治理模式，牛津大學(xué)與斯特靈大學(xué)的治理實踐也證明了這一點。對于大學(xué)內(nèi)部治理而言，首先要解決的問題不是如何“分權(quán)”，而是如何讓不同利益群體“權(quán)力共享”。大學(xué)內(nèi)部治理的“制衡機制”應(yīng)建立在“權(quán)力共享”基礎(chǔ)上而不是“分權(quán)”基礎(chǔ)上。縱觀世界上那些成功的大學(xué)，當然是很多因素綜合作用而成，但任何一所成功的大學(xué)都離不開優(yōu)良的管理。優(yōu)良的管理表現(xiàn)之一是這些成功的大學(xué)都在努力構(gòu)建一種良好的“權(quán)力共享”機制，并在此基礎(chǔ)上對權(quán)力予以制衡。endprint

三、對我國大學(xué)內(nèi)部治理改革與完善的啟示

在我國現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建過程中，特別是在我國大學(xué)內(nèi)部治理改革與完善過程中，牛津大學(xué)與斯特靈大學(xué)治理的權(quán)力共享與制衡機制帶給我們的啟示主要有以下方面。

（一）“權(quán)力共享”是大學(xué)內(nèi)部治理的重要理念

治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，及確立與認同共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理。大學(xué)作為一種自治機構(gòu)，在其內(nèi)部包含教師、學(xué)生、院系、大學(xué)官員及其他行政管理機構(gòu)等不同的利益群體；在其外部，大學(xué)與社會之間正在發(fā)生越來越密切的關(guān)系。同時，這些不同利益群體的利益需求是不同的。因此，就大學(xué)內(nèi)部治理而言，大學(xué)應(yīng)充分尊重各利益群體——包括校內(nèi)層的利益群體和校外層的利益群體——的“權(quán)力”，給予不同利益群體共同參與大學(xué)治理的平臺與渠道。

通過牛津大學(xué)和斯特靈大學(xué)治理的實踐，使我們認識到在大學(xué)內(nèi)部治理中：第一，校外人士的參與對于加強大學(xué)與社會的溝通具有非常重要的意義。校外人士不是大學(xué)治理的配角，其發(fā)揮作用的領(lǐng)域不限于行政事務(wù)管理，也包括學(xué)術(shù)事務(wù)管理；根據(jù)大學(xué)發(fā)展與管理的需要，校外人士也可以擔任大學(xué)治理機構(gòu)要職，如斯特靈大學(xué)董事長即由校外人士擔任。第二，校長應(yīng)廣泛參與到大學(xué)決策體系之中。近年來，基于大學(xué)行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度干預(yù)，導(dǎo)致行政權(quán)力在大學(xué)學(xué)術(shù)委員會中得以弱化，甚至有的大學(xué)校長退出了大學(xué)學(xué)術(shù)委員會。校長退出大學(xué)學(xué)術(shù)委員會，從根本上也解決不了當前大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)過于行政化的弊端，反而使大學(xué)管理的重要角色大學(xué)校長沒有參與到學(xué)術(shù)事項的重要決策過程之中。教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（2014年1月29日發(fā)布）第十一條有關(guān)“主任委員可由校長提名，全體委員選舉產(chǎn)生；也可以采取直接由全體委員選舉等方式產(chǎn)生”的規(guī)定，再次釋放與強化了大學(xué)校長不是大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的當然主任委員的信號。

（二）以“權(quán)力共享”為基礎(chǔ)的制衡是大學(xué)應(yīng)對競爭與實現(xiàn)組織目標的有效手段

人們常常是參照公司的治理模式來探討大學(xué)內(nèi)部治理機構(gòu)的設(shè)置，意圖在大學(xué)內(nèi)部構(gòu)建諸如公司股東大會、理事會和監(jiān)事會等分權(quán)機構(gòu)，以達到權(quán)力制衡的目的。由于公司與大學(xué)的組織目標和活動過程存在著諸多差異，而且大學(xué)內(nèi)部存在著比公司更為復(fù)雜的利益群體類型，因此大學(xué)內(nèi)部治理并不能簡單地拷貝公司的治理模式，牛津大學(xué)與斯特靈大學(xué)的治理實踐也證明了這一點。對于大學(xué)內(nèi)部治理而言，首先要解決的問題不是如何“分權(quán)”，而是如何讓不同利益群體“權(quán)力共享”。大學(xué)內(nèi)部治理的“制衡機制”應(yīng)建立在“權(quán)力共享”基礎(chǔ)上而不是“分權(quán)”基礎(chǔ)上?？v觀世界上那些成功的大學(xué)，當然是很多因素綜合作用而成，但任何一所成功的大學(xué)都離不開優(yōu)良的管理。優(yōu)良的管理表現(xiàn)之一是這些成功的大學(xué)都在努力構(gòu)建一種良好的“權(quán)力共享”機制，并在此基礎(chǔ)上對權(quán)力予以制衡。endprint