混合所有制經(jīng)濟發(fā)展與新一輪國企改革

楊明文

【摘要】發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持和完善，是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展做出的重大改革。1980年代以來，我國對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進(jìn)行了不斷的探索。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪國企改革的方向和著力點，是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟能夠推進(jìn)國企改革，更好地實現(xiàn)國有經(jīng)濟的功能。

【關(guān)鍵詞】混合所有制經(jīng)濟 國企改革 國有經(jīng)濟 體制改革

【中圖分類號】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為新一輪國企改革提供著力點。

混合所有制經(jīng)濟的馬克思經(jīng)濟理論基礎(chǔ)和現(xiàn)代西方經(jīng)濟理論啟示

全面深化改革必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是對基本經(jīng)濟制度的堅持和完善，是使市場在資源配置中起決定性作用的重要改革措施，是完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系的重要條件。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義社會的基本經(jīng)濟制度。按照馬克思經(jīng)濟理論的分析，基本經(jīng)濟制度制約決定具體的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟運行機制。社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為經(jīng)濟運行機制層面的企業(yè)內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部實行混合所有制。社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟理論分析，現(xiàn)代市場經(jīng)濟早已不是十九世紀(jì)那樣的政府不干預(yù)的純市場經(jīng)濟，而是國家管制和私人經(jīng)濟相結(jié)合的混合經(jīng)濟。國有經(jīng)濟和私人經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部分別持有股權(quán)是各國都大量存在的普遍現(xiàn)象。

所有制理論是馬克思經(jīng)濟理論的重要組成部分，必須從馬克思關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的相互關(guān)系中來把握。判斷所有制是否合適的標(biāo)準(zhǔn)是看在具體的歷史條件下，具體的所有制是否能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。公有制和私有制是所有制的兩種基本形式。公有制在傳統(tǒng)的社會主義社會里表現(xiàn)為單一的國家所有制和集體所有制。

在傳統(tǒng)的資本主義社會里，作為私有制的主要形式，企業(yè)資本以單一私人資本為主要存在形式。在現(xiàn)代社會，生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化，經(jīng)濟發(fā)展高度市場化，公在制和私有制也由傳統(tǒng)形式發(fā)展到現(xiàn)代形式。在我國現(xiàn)代公有制條件下，公有制企業(yè)已經(jīng)成為獨立的經(jīng)濟主體，具有自身的經(jīng)濟利益，是法律意義上的市場主體和法人實體。在現(xiàn)代私有制條件下，私有制企業(yè)的財產(chǎn)組織形式已經(jīng)高度社會化，公司化、股份化是其主要特征。公有制企業(yè)適應(yīng)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，向獨立的市場主體方向發(fā)展。私有制企業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)力高度社會化，向資本社會化方向發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制和私有制可以在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)結(jié)合，企業(yè)由單一所有制發(fā)展為混合所有制。

混合經(jīng)濟理論是現(xiàn)代西方經(jīng)濟理論的重要內(nèi)容。美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在其所著《經(jīng)濟學(xué)》中提出，市場經(jīng)濟和命令經(jīng)濟（計劃經(jīng)濟）是兩種基本的組織社會經(jīng)濟的方式。但是，現(xiàn)代社會的經(jīng)濟制度，沒有一個是一種純粹的形式。相反，所有的社會都是帶有市場和命令（計劃）成份的混合經(jīng)濟①。混合經(jīng)濟思想最早是由凱恩斯于1936年在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出的。其思想是，混合經(jīng)濟是解決資本主義國家經(jīng)濟危機的根本出路。漢森于1941年在《財政政策和經(jīng)濟周期》一書中比較系統(tǒng)地解釋了混合經(jīng)濟的含義。他認(rèn)為，19世紀(jì)末以來，資本主義國家逐漸由單一私人資本主義經(jīng)濟發(fā)展成為存在社會化資本的公共經(jīng)濟，成為公私混合經(jīng)濟（mixed economy）。

混合經(jīng)濟在西方國家表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面，政府通過財政、貨幣和其他宏觀經(jīng)濟政策全面介入經(jīng)濟運行。微觀層面，政府通過不同時期的國有化和私有化，不斷調(diào)整直接介入企業(yè)微觀領(lǐng)域的范圍和程度?；旌辖?jīng)濟的發(fā)展是導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的，除技術(shù)進(jìn)步以外的，另一個最重要原因。我國的社會主義市場經(jīng)濟，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，而不是傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟。因此，我國可以從西方經(jīng)濟理論對混合經(jīng)濟的研究和西方國家發(fā)展混合經(jīng)濟的經(jīng)驗中得到啟示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)我國的經(jīng)濟體制改革。

我國混合所有制經(jīng)濟的演化及改革開放后我黨認(rèn)識的深化和探索

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀角度講，是指一個國家和地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)中，包括公有和非公有等不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分。從微觀角度講，是指一個企業(yè)的資本屬于不同性質(zhì)的投資主體。新中國成立以來，我國所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“混合所有制→單一公有制→混合所有制”的演化過程。改革開放后，我們黨對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進(jìn)行了不斷探索，積累了一些經(jīng)驗，為進(jìn)一步推進(jìn)這項改革奠定一定的基礎(chǔ)。

新中國成立以來，我國所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷一個演變的過程。安徽大學(xué)的李亞平、雷勇以不同所有制企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重為主要指標(biāo)，對我國不同所有制經(jīng)濟的比重進(jìn)行了統(tǒng)計學(xué)研究。1949到1958年，我國所有制結(jié)構(gòu)為公有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟并存的混合所有制結(jié)構(gòu)?！耙晃濉遍_始的1953年，公有經(jīng)濟占46.91%，私有經(jīng)濟占53.09%。其中，國有經(jīng)濟占43.04%，集體經(jīng)濟占3.87%。1959年到1979年，我國所有制結(jié)構(gòu)為單一公有制?！叭濉庇媱濋_始的1966年，國有經(jīng)濟占90.18%，集體經(jīng)濟占9.82%。1980年以后，我國所有制結(jié)構(gòu)由單一公有制逐漸發(fā)展為公有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟并存的混合所有制結(jié)構(gòu)。“十一五”開始的2006年，公有經(jīng)濟占34.14%，私有經(jīng)濟占65.86%。其中，國有經(jīng)濟占31.24%，集體經(jīng)濟占2.90%。②可以看出，改革開放后，所有制結(jié)構(gòu)向混合所有制發(fā)展是一個客觀事實。所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向混合所有制是以社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為條件的，反過來又促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

改革開放以來，我們黨在宏觀層面通過發(fā)展非公有制經(jīng)濟優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的同時，也在企業(yè)微觀層面探索如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以提高企業(yè)的活力。1993年，黨的十四屆三中全會提出，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”。1997年，黨的十五大提出，“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有經(jīng)濟中的國有成分和集體成份”。“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率”。1999年黨的十四屆四中全會提出，“國有大中型企業(yè)，尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2002年，黨的十六大報告提出，“除少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2003年，黨的十六屆三中全會提出，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。2014年，黨的十八屆三中全會提出，“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動新一輪國企改革，拓展非國有經(jīng)濟發(fā)展空間的有效途徑。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為新一輪國企改革提供新的著力點

十八屆三中全會提出，“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，“允許更多的國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”?！巴晟茋匈Y產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”?！巴苿訃衅髽I(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。十二屆全國人大政府工作報告提出，“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營公司試點?！苯?jīng)濟體制改革推進(jìn)到現(xiàn)階段，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是新一輪國企改革的方向和著力點。

國有企業(yè)是指由政府投資或參與管理的企業(yè)。政府的目標(biāo)決定和影響著國有企業(yè)的行為，而國有企業(yè)的目標(biāo)兼有營利性和公益性。因此，國有企業(yè)既要實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標(biāo)，也要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。國有企業(yè)大都具有雙重目標(biāo)的特點，這就使國有企業(yè)具有一些共性的缺陷。國有企業(yè)公益性目標(biāo)使企業(yè)在資源配置中偏離最優(yōu)狀態(tài)。國有企業(yè)的最終所有者是全體人民，通過政府等層層環(huán)節(jié)監(jiān)督企業(yè)，這就使國有企業(yè)的代理風(fēng)險增大。國有企業(yè)的管理者是由政府直接任命的，經(jīng)理人個人激勵往往不足，并且容易導(dǎo)致腐敗問題。國有企業(yè)的這些特點和缺陷不是我國獨有的，各國的國有企業(yè)都存在這些特點和缺陷。因此，20世紀(jì)70年代以來，西方國家政府都在推進(jìn)國有企業(yè)改革，并且取得了一定的成效。西方國家國企改革的經(jīng)驗教訓(xùn)對我國的國企改革具有啟示意義。

改革開放以來，我國對國有企業(yè)進(jìn)行了三個階段的改革，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，國有資產(chǎn)管理體制改革階段。30多年的改革，我國國有企業(yè)已經(jīng)成為獨立的社會主義市場經(jīng)濟主體，一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)，控制力和競爭力不斷增強。但是，國有企業(yè)發(fā)展中深層次問題仍然沒有解決，國有企業(yè)改革正在進(jìn)入深水區(qū)。宏觀層面，國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域分布過寬，而在公益性行業(yè)、民生保障領(lǐng)域、戰(zhàn)略性、支柱性行業(yè)和領(lǐng)域的分布又不足。微觀層面，國有企業(yè)的資本化不足，國有資本的流動性不足，資本不能根據(jù)政策目標(biāo)流暢地在企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域間流動。盡管國有企業(yè)大多實現(xiàn)了公司制改造，但是公司法人治理結(jié)構(gòu)仍然不完善，內(nèi)部人控制問題依舊嚴(yán)重，損害國家利益、損害小股東利益的問題非常突出。一些競爭領(lǐng)域國企“一股獨大”導(dǎo)致企業(yè)活力不足，一些行政性壟斷國企改革滯后，損害市場效率和消費者利益?；旌纤兄聘母锸墙鉀Q國有企業(yè)存在的問題的途徑，是新一輪國企改革的方向和著力點。

加快推進(jìn)新一輪國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須鼓勵、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，增強國有企業(yè)的競爭力，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供空間，激發(fā)其經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟在企業(yè)資本中的融合，為國有經(jīng)濟適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展布局，為非公有經(jīng)濟平等進(jìn)入更為廣闊領(lǐng)域，提供必要的條件。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推進(jìn)新一輪國企改革，必須深入研究認(rèn)證，實行頂層設(shè)計和周密規(guī)劃。

國有企業(yè)的優(yōu)勢是在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上對宏觀效益關(guān)注重于短期效益，對遠(yuǎn)期效益的關(guān)注重于近期效益，能夠?qū)?jīng)濟長期發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和支柱作用。國有企業(yè)的劣勢是企業(yè)受政府干涉過多，企業(yè)自主權(quán)相對較少，企業(yè)的預(yù)算約束軟化，運行成本相對較高。應(yīng)當(dāng)揚長避短，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。對于涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國有資本要積極地進(jìn)入。對于決定國家經(jīng)濟發(fā)展方向的重要行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，國有資本要適度進(jìn)入，國有經(jīng)濟要保持適度規(guī)模。對于規(guī)模效益不顯著，競爭程度較高、不涉及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一般競爭性行業(yè)，國有資本需要逐步退出，轉(zhuǎn)移到需要進(jìn)入的行業(yè)。國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的進(jìn)退，非國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。將來，除少數(shù)特殊企業(yè)外，大多數(shù)存在國有資本的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)。實行股份制是優(yōu)化國有企業(yè)布局和混合所有制發(fā)展的重要條件。國有企業(yè)改革中，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國正在展開新一輪國企改革，改革的方向和著力點是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)具有政府干涉過多，企業(yè)自主權(quán)相對較少，預(yù)算約束軟化，運行成本相對較高的缺陷。通過股份化進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，引入外部資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能夠最大限度地克服國有企業(yè)的缺點，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。深化國有企業(yè)股份制和公司制改革，提高國有資本流動性。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保不同所有制投資主體按照投資比例依法行使股東權(quán)利，以政府購買服務(wù)或成本補償形式建立競爭性企業(yè)承擔(dān)公益性職能補償機制，最大限度地減少行政力量對企業(yè)自主經(jīng)營的直接干預(yù)。加強以董事會建設(shè)為核心的內(nèi)部治理建設(shè)，規(guī)范董事會運行，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策和管理層選聘激勵的權(quán)責(zé)主體。實行累積投票制度，公平保護(hù)小股東權(quán)益。充分發(fā)揮資本市場的作用，利用兼并、收購、重組、破產(chǎn)等機制實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和對經(jīng)理人員的約束，加強職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)和中介機構(gòu)培育，不斷完善全方位的外部治理機制。混合所有制改革應(yīng)實現(xiàn)市場化?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)實行市場機制，與市場接軌，用業(yè)績說話，靠市場選擇?；旌纤兄破髽I(yè)的控股問題上，國有經(jīng)濟“宜控則控、宜參則參”。對于需要控股的企業(yè)，根據(jù)控股企業(yè)的不同特點，可以實行絕對控股、相對控股、“金股制度”③。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會做出的重要改革決策。這一改革符合馬克思主義經(jīng)濟理論的原理，也為西方現(xiàn)代經(jīng)濟理論所支持。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是推進(jìn)新一輪國企改革的方向和著力點。這一改革將使國有企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟的合格主體，既有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的功能，也有利于增強國有企業(yè)的市場競爭力。

（作者為中共德州市委黨校（德州市行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、副教授）

【注釋】

①[美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟學(xué)》（第14版），北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1996年，第37～38頁。

② 李亞平，雷勇：“建國以來我國所有制結(jié)構(gòu)的演變及效率研究”，《經(jīng)濟縱橫》，2012年第3期，第54～55頁。

③ 王欣輝：“金股制度研究”，2010年湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，第20～30頁。

責(zé)編 / 張曉