堅持鄧小平外交思想 妥善解決南海問題

劉濤

【摘要】外交思想是鄧小平理論的重要組成內(nèi)容，鄧小平的外交思想是完整、科學、系統(tǒng)性的。南海問題是鄧小平外交思想應用的一個重要領(lǐng)域，在鄧小平時代，中國運用鄧小平外交思想較好地維護了南海問題的大局面，為中國南方地區(qū)的建設發(fā)展提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。當前，南海問題日益沖突化，成為中國周邊安全戰(zhàn)略的一個矛盾熱點，我們需要堅持鄧小平外交思想，正確處理南海問題，為“中國夢”宏偉目標的穩(wěn)定實現(xiàn)提供國際條件。

【關(guān)鍵詞】鄧小平 外交思想 南海

【中圖分類號】A849 【文獻標識碼】A

鄧小平作為一名具有深刻洞察力和高超決策水平的偉大戰(zhàn)略家，從中國特色社會主義建設事業(yè)出發(fā)，結(jié)合新時期國際政治舞臺斗爭變化的新形勢新特點，制定了外交領(lǐng)域的一系列方針政策，這一系列的方針政策彼此支撐、相互銜接、高低有序，構(gòu)成了科學、嚴密的外交思想系統(tǒng)。鄧小平外交思想不僅為當時中國的外交事業(yè)提供了寶貴財富，在現(xiàn)時的外交工作當中也具有巨大指導意義。南海問題是鄧小平外交思想應用的一個重要領(lǐng)域，在鄧小平的時代，中國運用其外交思想實現(xiàn)了南海問題的穩(wěn)定和擱置，為社會主義建設提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。目前，南海問題日益凸顯，鄧小平外交思想在原則上、策略上依然契合形勢，對現(xiàn)時南海問題的外交解決具有重大意義。

鄧小平外交思想的內(nèi)涵

真正的不結(jié)盟。20世紀80年代初，結(jié)合美蘇冷戰(zhàn)對抗緩和的世界大背景以及中美、中蘇關(guān)系的一些新變化，鄧小平確立了不結(jié)盟的外交思想。首先，不結(jié)盟的外交思想是維護中國的主權(quán)獨立，中國的事情中國人自己解決。中國不干涉別國內(nèi)政，中國也不允許外國干涉中國內(nèi)政。1982年9月1日，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦，獨立自主、自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果。”“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結(jié)盟?！?/p>

其次，不結(jié)盟的外交思想是不同美蘇大國結(jié)盟。在當時，美蘇爭奪世界斗爭的霸權(quán)仍很激烈，美蘇都希望中國加入自己的陣營。鄧小平始終堅持任何問題都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，不在美蘇兩霸里選邊站，也絕不在國際社會拉幫結(jié)派?！拔覀兺捞K兩個超級大國都改善關(guān)系，但是他們哪件事做得不對，我們就批評，就不投贊成票。我們不能坐到別人的車子上去。”

維護世界和平。中國要進行社會主義現(xiàn)代化建設，需要有一個和平的國際環(huán)境，只有國際上有一個較長的和平時期，中國的現(xiàn)代化進程才不會被打斷，中國才能從外部得到資源。鄧小平在20世紀80年代指出：“第一件事，是在國際事務中反對霸權(quán)主義，維護世界和平?！本S護世界和平是為了中國經(jīng)濟建設的發(fā)展環(huán)境，也是為了全體第三世界國家的發(fā)展環(huán)境。二戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟秩序是美蘇等大國從本國利益出發(fā)對全球政治經(jīng)濟事務作出的約束和限定，最大程度上鞏固大國既得利益，維持對第三世界國家的政治經(jīng)濟壓迫。隨著廣大第三世界國家獨立自主、建設自強的意識不斷提高，第三世界國家與不公正的國際政治經(jīng)濟秩序的矛盾日益尖銳。但是打破這種不合理的國際秩序，顯然不可能依靠戰(zhàn)爭。要維護世界和平，在和平環(huán)境當中調(diào)整、糾正國際秩序，建立對所有國家都公正公平的政治經(jīng)濟制度。正如鄧小平在1988年9月指出的：“我們要經(jīng)過幾十年的努力，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上建立國與國之間的關(guān)系，特別是鄰國之間的關(guān)系。解決戰(zhàn)爭與和平的問題，建立國際新秩序的問題，都需要這些原則?！?/p>

韜光養(yǎng)晦、有所作為。20世紀80年代末90年代初，冷戰(zhàn)即將結(jié)束，國際格局面臨徹底轉(zhuǎn)換，中國身處的國際環(huán)境處于巨大調(diào)整之中，國際壓力陡然加大。鄧小平提出：“善于守拙、決不當頭、韜光養(yǎng)晦、抓住時機、有所作為……核心就是韜光養(yǎng)晦和有所作為?！敝袊唤舆^前蘇聯(lián)的社會主義老大哥的接力棒，不給社會主義國家和第三世界國家當頭，不同西方國家做冷戰(zhàn)式的對立。但同時，中國不搞無原則外交，不會停止反對霸權(quán)主義強權(quán)政治，要切實維護廣大第三世界國家的利益，要在國際上同第三世界國家攜起手來同超級大國的霸道政策做斗爭。同時，維護國家核心利益始終是中國外交政策的出發(fā)點和歸宿，中國不會用國家核心利益去和外國交易，在國家核心利益上中國不會“韜光養(yǎng)晦”?！坝兴鳛椤?，主要就是在維護第三世界國家利益與維護國家核心利益上的“有所作為”。

鄧小平外交思想在當時南海問題外交工作上的體現(xiàn)

用不結(jié)盟、堅持和平來解決南海問題。鄧小平的外交思想在原則性問題上堅定不動搖，堅持維護國家利益，堅持實事求是，外交思想符合客觀實際。美國在20世紀70年代進入冷戰(zhàn)收縮期，開始退出在東南亞的勢力范圍，調(diào)低在東南亞與蘇聯(lián)對峙的戰(zhàn)略目標。前蘇聯(lián)卻加緊了在東南亞擴展勢力，希望進入美國退出的地盤，在東南亞建立對蘇聯(lián)有利的地區(qū)秩序?！霸趶碗s且劇烈變化的東南亞局勢面前，鄧小平冷靜決策，認為對中國而言，頭等重要的問題仍然是經(jīng)濟建設，這是中心問題；其他一切問題包括外交政策在內(nèi)都要因形勢的變化，主動靈活地做出調(diào)整，服從和服務于這一中心?！痹谶@一判斷下，鄧小平在1978年11月訪問泰國時表示支持世界各國人民同國際霸權(quán)主義做斗爭，贊同東盟提出的“和平自由中立區(qū)”的外交主張。實際上就是表明了中國不會與美蘇中任何一方結(jié)盟，堅持與東南亞國家的和平關(guān)系。這為當時擱置南海問題，避免南海問題激化提供了保障。

韜光養(yǎng)晦，提出南?！皵R置主權(quán)，共同開發(fā)”的戰(zhàn)略創(chuàng)新。鄧小平深入認識當時國際形勢的巨大變化，緊密結(jié)合國際大局，從國際環(huán)境實際出發(fā)，著力維護國家利益，追求、塑造有利于國家現(xiàn)代化建設的國際關(guān)系。他觀察到帝國主義國家之間的全面戰(zhàn)爭在很長時間內(nèi)不會爆發(fā)，當時世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)水平都有不同幅度的提升，一些亞洲國家大力發(fā)展對歐美的貿(mào)易，拉動本國經(jīng)濟。

“從歷史實際出發(fā)，鄧小平提出改革開放，全面建設社會主義現(xiàn)代化，發(fā)展經(jīng)濟。這就需要中國韜光養(yǎng)晦，改變計謀，臥薪嘗膽，待時而起，在不利情況下是由弱變強的必經(jīng)之路和取勝之道?！迸c此同時鄧小平也尊重人的能動性，強調(diào)要積極發(fā)揮人的主體地位，他指出：“我們要根據(jù)現(xiàn)在的國際國內(nèi)條件，敢于思考問題，提出問題，解決問題……要提倡、要教育所有干部獨立思考，不合理的東西可以大膽改革，也要給他這個權(quán)。所謂考核，第一就是考核這個問題?！雹汆囆∑桨汛竽憚?chuàng)新、勇于實踐看作做到實事求是的核心環(huán)節(jié)。在解決南沙群島主權(quán)爭端問題上鄧小平提出可以先采取“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”的方式來處理，這也是鄧小平外交思想在解決領(lǐng)土糾紛問題上的一個大膽設想和創(chuàng)舉。

用發(fā)展與東南亞國家關(guān)系來解決南海問題。鄧小平的外交思想，是以中國的國家跟本利益為立足點的。鄧小平指出：“我們都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題的?！薄皣业闹鳈?quán)，國家的安全要始終放在第一位，對這一點我們比過去更清楚了。”“考慮國與國之間的關(guān)系主要應該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)?！迸c此同時，鄧小平的外交思想絕不是狹隘地以本國本民族利益為本位，為本國的利益而破壞國際公理，踐踏世界各國的正當利益。

鄧小平的外交思想是面向世界的，把中國的發(fā)展同世界的發(fā)展密切相連，絕不孤立地看中國和中國的利益，而是實現(xiàn)中國與世界各國的協(xié)調(diào)進步、共同發(fā)展。鄧小平提出“中國和東盟應該建立互相援助、互相支持的關(guān)系……發(fā)展同東盟國家的關(guān)系是我們的長期戰(zhàn)略”。在這一外交方針的指導下，中國迅速開展與東南亞國家的一系列合作。中國同東南亞國家的雙邊關(guān)系有較大進步，在反對國際霸權(quán)，維護亞太地區(qū)和平上相互配合。中國同東南亞國家還積極建立經(jīng)濟關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來快速增長。截止1989年，中國與包括文萊在內(nèi)的所有東盟國家的貿(mào)易總額達66.5億美元，東南亞國家已成為當時中國的第五大貿(mào)易伙伴。②正是在中國與東南亞國家積極開展各領(lǐng)域合作的大前提下，東南亞國家認可南海問題不應激化，不可以讓南海問題成為地區(qū)安全與經(jīng)貿(mào)發(fā)展的絆腳石，為我國擱置爭議，集中精力搞建設提供了保障。

鄧小平外交思想對當前解決南海問題的重大意義

在南海問題上既要“韜光養(yǎng)晦”，也要“有所作為”。國際政治學者將鄧小平“韜光養(yǎng)晦、有所作為”戰(zhàn)略闡發(fā)為：“為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，在世界權(quán)力分配相對穩(wěn)定的情況下所導致的世界和平被我們認為是最有利于實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標的，因此對這種權(quán)力分配應采取默認和克制的態(tài)度；但并不意味著這一權(quán)力分配對我們是合理的和公正的，我們希望……優(yōu)化外交環(huán)境，為實現(xiàn)國家核心利益創(chuàng)造出更加有利的外部環(huán)境。”③具體到當今南海問題的外交斗爭來說，南海問題比較復雜，不僅僅是越南、菲律賓等東南亞國家非法占有我國的島礁、海域，非法開發(fā)石油、漁業(yè)等資源。也是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個主要介入點，日本、歐盟也和部分東南亞國家呼應，試圖利用南海問題牽制中國。雖然我國的綜合國力已有了大幅提升，但仍沒有改變美國為首的西方國家主導世界的大格局，南海問題處理得不妥善，有可能成為地區(qū)秩序動蕩的一個引爆點，破壞仍對中國較為有利的地區(qū)局勢，妨害我國利用戰(zhàn)略機遇期進行經(jīng)濟建設。因此，在目前地區(qū)形勢復雜，國際格局仍以西方占優(yōu)的大環(huán)境下，我們在南海問題上仍需要“韜光養(yǎng)晦”，不盲目，不沖動。但與此同時，我國也要把握住“有所作為”的原則，在不引發(fā)大國干涉南海問題，不違背我國向國際社會做出的堅持和平崛起的莊嚴承諾前提下，要積極維護國家核心利益，在南海的原則性問題上不妥協(xié)、不交易，不破壞戰(zhàn)略大局，但也不能任由重大利益遭受侵害。采用行政執(zhí)法、海洋維權(quán)的手段來制止東南亞國家在南海的非法活動。在國際社會上加大輿論宣傳的力度，宣示中國在南海權(quán)益的合法性、正當性。堅持雙邊解決的原則，反對國際組織、地區(qū)外大國干涉南海，不接受國際法院對南海問題的“仲裁”。使用各種環(huán)境允許的、國力匹配的手段來保衛(wèi)我國的南海權(quán)益，“有所作為”。

不與大國結(jié)盟，不允許大國干涉南海問題。2009年，奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略，菲律賓、越南等東南亞國家借此時機，制造事端，破壞南海形勢。可以說，近期菲、越等國在南海問題上的活躍化，以及馬來西亞、印尼、新加坡等不愿在南海表態(tài)的國家立場發(fā)生變化，都是美國直接、間接介入南海的結(jié)果，美國在亞太地區(qū)的“再平衡”戰(zhàn)略打破了中國與東南亞國家之間的均勢，導致了南海問題惡化。在當前的形勢之下，妥善解決南海問題，需要堅持鄧小平不結(jié)盟，反對霸權(quán)主義，獨立自主的外交思想。以中國的國家利益為核心，堅持南海問題是中國的主權(quán)問題，維護中國長期奮斗而得來不易的獨立自主權(quán)利。在反對美國對南海的干涉介入上，首先，美國認為中國是一個發(fā)展目標不明確的大國，認為中國有可能與美國進行權(quán)力轉(zhuǎn)移。但中國可以運用鄧小平“在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上建立國與國之間的關(guān)系”的方針④，美國和中國在經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)秩序、核不擴散等多個重大議題上存在利益交集，中國可以通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、亞太經(jīng)合組織、東盟峰會等多個高層機制、多邊機制與美國磋商溝通，找到化解矛盾的途徑，在根本上解決美國對南海問題的介入。

其次，堅持鄧小平不結(jié)盟維護國家利益的思想，直面中美戰(zhàn)略分歧，合理還擊美國干涉南海。在2014年的香格里拉對話會議上，中國副總參謀長王冠中脫稿反駁美國國防部長哈格爾對中國的攻擊，指出“中國軍隊積極支持落實《南海各方行為宣言》，推進‘南海行為準則磋商進程，中國在堅決捍衛(wèi)自身主權(quán)和合理合法權(quán)益的同時，致力于與直接當事方協(xié)商談判，以最大的誠意和耐心堅持和平解決爭端……中國也絕不接受他國打著‘積極和平主義等旗號挑事鬧事，為一己私利把地區(qū)搞亂。”⑤對于美國慫恿東南亞國家加劇南海問題對抗性，中國堅持積極防御的軍事戰(zhàn)略，加強海軍力量建設，強化南海島礁的軍事守備，用實際準備來遏止美國加強介入南海的勢頭。

維護地區(qū)和平，用發(fā)展與東南亞國家關(guān)系來解決南海問題。和平解決南海問題，并不是中國要對東南亞國家非法侵占、開發(fā)南海的種種行徑視而不見、姑息放縱，而是不采取戰(zhàn)爭手段來解決南海問題，戰(zhàn)爭之外的手段，例如行政執(zhí)法、準軍事組織維權(quán)執(zhí)法等，都是遏制菲律賓、越南等國南海侵權(quán)上升勢頭的有力手段，是中國在南海國家主權(quán)的證明，應當大膽、合理地使用。與此同時，鄧小平“發(fā)展同東盟國家的關(guān)系是我們的長期戰(zhàn)略”的思想仍然具有重大意義?！昂推浇鉀Q南海問題，是要本著堅持‘與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好的方針和‘睦鄰、安鄰、富鄰的政策，加強與東盟國家的合作，中國與東盟已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這就要求在解決包括海洋權(quán)益爭端等具有重大紛爭的問題上，需要更多地考慮雙方的政治利益和長遠戰(zhàn)略利益，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上積極尋求‘共贏的解決方案，同時也需要采取切實可行的辦法和措施，進一步推進已經(jīng)啟動的共同開發(fā)進程?！雹?/p>

東盟方面，對外戰(zhàn)略上東盟奉行大國平衡和多邊主義，若中國退出南海，區(qū)域局勢完全被美國控制，也并不符合東盟利益。因此東盟希望南海局勢穩(wěn)定，并不完全支持菲越激化矛盾的做法，南海問題始終都存在和平解決的條件。解決南海問題，最根本的出路還是堅持鄧小平發(fā)展與東南亞國家合作關(guān)系的方針，深化中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化東南亞國家與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，促使有關(guān)國家意識到合作而非對抗更加有利于自身利益，自覺回到中國“擱置爭議、共同開發(fā)”的軌道上來。這樣南海形勢就有望恢復穩(wěn)定，南海問題最終得以和平解決。

（作者為中共大連市委黨校講師、吉林大學行政學院博士研究生）

【注釋】

①中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年譜》，北京：中央文獻出版，1998年，第81頁。

②李宣達：“中國與東盟貿(mào)易與投資發(fā)展狀況分析”，《黑龍江對外經(jīng)貿(mào)》，2011年第12期，第18頁。

③譚再文：“‘韜光養(yǎng)晦，有所作為的理論思考”，《國際觀察》，2005年第1期，第68頁。

④中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1975～1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第1251頁。

⑤王冠中在香格里拉對話會上的演講（全文），新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/mil/2014-06/01/c_1110952373.htm。

⑥劉中民：“冷戰(zhàn)后東南亞國家南海政策的發(fā)展動向與中國的對策思考”，《南洋問題研究》，2008年第6期，第25頁。

責編/許國榮（實習）