國家與社會關(guān)系演變趨勢展望

馬燕敏

【摘要】用國家與社會關(guān)系的基本理論進行觀察和分析，中國國家與社會關(guān)系的演變經(jīng)歷了傳統(tǒng)時代、計劃經(jīng)濟時代與市場經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展加劇了中國向現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保障市場經(jīng)濟主體競爭的平等性、國家權(quán)力的服務(wù)性、公民社會的批判監(jiān)督性是中國向現(xiàn)代化社會機構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】宗法社會 計劃經(jīng)濟 市場經(jīng)濟 公民社會 社會結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】D034 【文獻標識碼】A

在18世紀公民社會的概念產(chǎn)生之后，人們習慣于將政治領(lǐng)域的“國家”與社會領(lǐng)域的“社會”區(qū)分開來。這樣區(qū)分國家和社會的根據(jù)，來源于歐洲資本主義發(fā)展過程中國家形成的歷史經(jīng)驗。人們將其解釋為下層社會力量積極限制上層國家權(quán)力的過程。用這種國家與社會關(guān)系的基本理論來分析中國，我國國家與社會關(guān)系的演變經(jīng)歷了傳統(tǒng)時代、計劃經(jīng)濟時代與市場經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展加劇了中國向現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)宗法社會：弱國家、弱社會

中國的傳統(tǒng)社會是一個以小農(nóng)自然經(jīng)濟為主導的宗法制社會。中國傳統(tǒng)社會的國家是由家族演變而來，國家生活的結(jié)果與運作方式是以家庭、家族為模板，家族是國家的載體與縮影，國家是家族的衍生與擴大，家國是一體的。傳統(tǒng)社會中社會結(jié)構(gòu)有兩大特征比較明顯：第一，血緣、親緣與社會關(guān)系沒有完全分離。人與人之間的關(guān)系是基于身份而產(chǎn)生的，是以每一個個體為中心呈現(xiàn)波浪式的外推關(guān)系形態(tài)。第二，國家與社會之間的關(guān)系不能完全分離。國家與社會只是兩種形態(tài)，而不是兩種關(guān)系，兩者在本質(zhì)上是一樣的，是一體的，個體進入社會就意味著進入國家體制。家庭、社會的行為規(guī)范與國家的行為準則是一致的，即是將宗族、家族化的行為規(guī)范上升為國家的法律及制度，倫理與法律、道德與刑罰、國家與社會是密不可分，這種社會結(jié)構(gòu)形態(tài)就是典型的宗法社會形態(tài)結(jié)構(gòu)。

宗法社會結(jié)構(gòu)從西周時期開始，一直持續(xù)了兩千多年，給中國社會結(jié)構(gòu)造成了重要的影響：第一，造就了中國人順天應(yīng)時，重視經(jīng)驗、重因果循環(huán)的世界觀與人生觀。中國人將自然界對人類社會的安排視為天經(jīng)地義，少有改造自然、改變世界的想法，導致了中國人性格上的封閉性，封閉性的人格形態(tài)與工業(yè)社會要求的流動性人格形態(tài)是對立的，流動性的人格會造就人的“移情”能力，即對外部世界的調(diào)整與適應(yīng)能力。①但是傳統(tǒng)社會的中國人沒有這樣調(diào)整適應(yīng)的能力，而是一種“自我”式的因循守舊，缺乏主動參與社會的能力，體現(xiàn)為孤立、孤僻，所以直到今天，中國人還是對主動參與社會公共事務(wù)不感興趣，對社會公共事務(wù)漠不關(guān)心。第二，造就了中國社會長期以來無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型。一直以來，家國不分、宗法倫理與政治法律制度不分，這樣的社會政治體制會將個體權(quán)利淹沒在國家權(quán)力之中，個體自由被政治權(quán)力所束縛，社會體制結(jié)構(gòu)就如同是一種無形的網(wǎng)絡(luò)，個體始終被束縛在網(wǎng)絡(luò)的“節(jié)點”上，“節(jié)點”的活動對社會結(jié)構(gòu)的改變沒有什么影響，反而網(wǎng)絡(luò)會愈加堅固。這也導致了兩千多年來，我們中國人的生活方式與生產(chǎn)方式保持一種超乎穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，任何的改革與變法最終會回到起初的原點。

在社會整合上，家國一體的社會結(jié)構(gòu)將家族宗族與政府、國家與社會的功能完全同質(zhì)化了，國家與社會的各種法律、政策及制度的實施均需要通過家族宗族來執(zhí)行并完成。這種同質(zhì)化的權(quán)力行使方式，造就了國家與社會固有功能被弱化，無法形成合理的分工。同時也應(yīng)該看到，在中國傳統(tǒng)社會發(fā)展的歷史中，生產(chǎn)力始終不發(fā)達，科技水平比較低，這樣也會造成國家與社會的調(diào)控能力有限，國家與社會的能力不足以分散控制家族宗族的聯(lián)合體。有學者認為，雖然中國古代社會體制表面看起來十分的強大，并且以專制的形態(tài)展現(xiàn)出來，但這種專制形態(tài)只是整合了國家權(quán)力的橫向部分，僅維持了政治體制的存在，并沒有實現(xiàn)這種體制在權(quán)力上的縱向整合，國家權(quán)力并沒有直接深入基層。②而是通過家族宗族的體制實現(xiàn)了國家權(quán)力在基層的接軌，并實現(xiàn)了社會調(diào)控，但這種與家族宗族接軌的權(quán)力調(diào)控方式一方面利用了家族、宗族的調(diào)控能力，另一方面也反過來強化了家族宗族的存在。由此可見，宗法社會體制是一種矛盾性體制，國家想造就權(quán)力的延伸與強大，同時體制性弊端又使得權(quán)力延伸遭到了解構(gòu)，最終造就“弱國家、弱社會”的社會形態(tài)。

計劃經(jīng)濟時代：強國家、弱社會

1949年新中國成立后，我們在政治、經(jīng)濟體制及意識形態(tài)上照搬了前蘇聯(lián)的模式，實行了計劃經(jīng)濟體制與國家全能主義發(fā)展形態(tài)。當時實施這種社會發(fā)展模式是基于三點考慮：一是社會主義的國家性質(zhì)的需要；二是維護國家統(tǒng)一及民族團結(jié)、鞏固新生政權(quán)的需要；三是集中資源、動員全社會力量恢復社會生產(chǎn)的需要。從1956年社會主義改造完成后，黨和政府就開始積極探索社會主義中國的發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展方式、社會矛盾處理及社會關(guān)系的改造上實施了種種措施，這種從一開始建立就內(nèi)化為計劃經(jīng)濟體制與國家全能主義的發(fā)展模式就成為了中國社會的發(fā)展框架。計劃經(jīng)濟體制的建立，對中國的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠的影響：第一，國家權(quán)力在社會資源配置中其主導作用。中央計劃部門通過計劃的層層分解，對物資、貨幣及生產(chǎn)資料進行配置，對經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展等活動氣決定作用，全社會的價值選擇、生活方式一致化。第二，實行單一公有制的所有制結(jié)構(gòu)。在一元制的所有制結(jié)構(gòu)下，國家對生產(chǎn)資料具有壟斷性的占有權(quán)，社會成員只能是從自己的勞動中獲取一部分資源，而且這部分資源的分配是采取平均主義的方式，中央權(quán)力在資源汲取、社會發(fā)展中具有絕對的主導性，地方缺乏自主性。第三，形成了國家全能主義式的社會結(jié)構(gòu)。國家權(quán)力幾乎壟斷了社會所有資源，社會完全淹沒在國家權(quán)力之中，國家權(quán)力對社會成員的集中控制，社會成員對國家權(quán)力有強烈的依附性。國家通過政治、經(jīng)濟等各種手段重組了原有的社會結(jié)構(gòu)，達到了國家與社會的一體化，而且國家在資源壟斷與控制的過程中為社會提供了一套系統(tǒng)的運作目標、規(guī)則、機制與評價體系。

單位體制是國家對社會改造的一種基本形式。城市社會與農(nóng)村社會都經(jīng)歷了一個被重新改造和回歸國家的過程—“單位化”：城市進行了資本主義工商業(yè)的改造而確立社會主義公有制，單位成為強有力的黨和國家的代理與管理者；農(nóng)村則進行土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社等改造運動，最終建立起來的合作社與人民公社，除城鄉(xiāng)差別外的生產(chǎn)、生活性質(zhì)仍是“單位的”。有學者就認為，單位的雛形是產(chǎn)生于革命根據(jù)地最初的經(jīng)濟、社會和文教組織，后隨著黨的組織系統(tǒng)向一切社會組織的延伸而被最后確立起來，成為一種特殊的社會組織形式。③組織化之下的中國單位還有另一個特點—“單位大院”，城市中“單位人”的生產(chǎn)地與居住地要么在一個大院要么距離很近，而且同一個單位的人都幾乎居住在一起。農(nóng)村更加明顯，合作社和人民公社下的生產(chǎn)地與生活地原本就同一。這使得單位就在大院或公社的基礎(chǔ)上構(gòu)成了一個社區(qū)甚至組織動員能力上的超社區(qū)結(jié)構(gòu)。用單位體制將所有的社會成員納入到社會管理計劃中來，實際上就是用國家權(quán)力取代了社會權(quán)力進行的社會整合。

如此一來單位就成了社會的基本結(jié)構(gòu)及具有社會功能的組織。在城市，單位是既是生產(chǎn)組織也是就業(yè)場所，還是社會控制與社會整合國家權(quán)力的一部分，更是一種社會福利與社會保障產(chǎn)生的體系，單位涵蓋了經(jīng)濟生產(chǎn)、政治行政管理與社會管理的三大職能。在農(nóng)村地區(qū)，土地改革運動消解了傳統(tǒng)的家族宗族組織，使得家族宗族失去了生存的根基，取而代之的是各級農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)隊、人民公社等社會組織，同樣，這些組織既是生產(chǎn)組織也是國家權(quán)力的一部分，到1962年正式確立了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村社會管理體制，國家權(quán)力成功延伸了農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村社會完全置于國家權(quán)力的控制之下。

計劃經(jīng)濟體制與單位制度結(jié)合在一起成了獨特的社會結(jié)構(gòu)，這是一個超大型的、穩(wěn)定的科層制結(jié)構(gòu)，社會中的資源分配、組織體系完全被等級化及層次化了，位居科層制頂端的是國家中心權(quán)力，自上而下形成了一個巨大的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，所有的層級均對應(yīng)了不同的權(quán)力。這種泛行政化的社會組織體系將權(quán)力、資源、經(jīng)濟與個人生活全部統(tǒng)一起來，極大地強化了官本位制度。同時也極大地增強了國家的資源汲取與政治動員的能力，加速了國家工業(yè)化的進程。但是隨著社會的發(fā)展，國家這種以全面的權(quán)力方式來干預社會與個體事務(wù)，國家社會一體的體制，也開始凸顯其弊端，無法兼顧社會秩序的發(fā)展與社會發(fā)展動力的興起，無法平衡社會秩序的穩(wěn)定與個人自由彰顯之間的矛盾，成為了阻礙中國社會進步與發(fā)展的結(jié)構(gòu)因素，導致了中國失去了一個進入現(xiàn)代社會的發(fā)展動力與機會。

從社會形態(tài)來說，1949年之前的中國與1949年之后的中國是不一樣的社會，但如果從國家與社會關(guān)系的角度分析，兩者還是有相似性的，呈現(xiàn)的均是國家與社會高度一體化的格局。在經(jīng)歷了社會主義三大改造及農(nóng)村人民公社化運動之后，國家汲取了大多數(shù)社會資源；經(jīng)歷了大躍進與文革后，國家更是包攬了社會成員意識形態(tài)在內(nèi)的一切活動空間，社會流動及人們自主生活空間基本喪失。當一個系統(tǒng)內(nèi)的各種異質(zhì)性要素被消滅殆盡后，系統(tǒng)必然會趨于穩(wěn)定或靜止，由此也會失去在發(fā)展的動力與活力，同理，當一個國家壟斷了一切資源、權(quán)力與公共空間的時候，其自身發(fā)展的動力及創(chuàng)造力也會被扼殺，社會發(fā)展就停滯了。顯然，計劃時代的全能主義就是這樣的一種壟斷性體制，資源、權(quán)力及生活空間被壟斷或包攬，自然就會催生出“強國家、弱社會”的社會結(jié)構(gòu)。

市場經(jīng)濟背景下的現(xiàn)代化社會：強國家、強社會

1978年12月十一屆三中全會黨中央做出了實施改革開放的重大決定，推動了中國社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，促使這一變化的根本點就在于改革開放政策推動了經(jīng)濟、政（下轉(zhuǎn)99頁）（上接59頁）治與文化領(lǐng)域由原來計劃時代的統(tǒng)合到分離。這種分離的直接后果就意味著中國社會從傳統(tǒng)社會及全能主義的計劃時代開始走向市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟社會的發(fā)展突破政治的束縛，提供了經(jīng)濟運行的效率。改革開放30多年來，盡管這種經(jīng)濟、文化與政治的分離還不是完全徹底，但經(jīng)濟的快速發(fā)展及其對政治體制反作用的擴大，整個社會領(lǐng)域開始要求脫離政治的控制而獨立存在，社會流動及社會轉(zhuǎn)型也在加快，社會的自主性在不斷增強，人與人之間的關(guān)系更加多樣、靈活，獨立性的社會力量在萌發(fā)成長，延續(xù)了數(shù)千年來國家與社會的一體化格局正在瓦解。主要有以下表現(xiàn)：

第一，從政治與國家的層面看，國家及權(quán)力控制社會的范圍在縮小。過去30多年來，我們可以看到，在人民的日常生活、學術(shù)研究等領(lǐng)域，國家及權(quán)力的干預與控制在不斷減少；即便是仍在控制的領(lǐng)域，控制的方式也在不斷的規(guī)范化，控制的力度在減弱；各種規(guī)范完整的社會控制制度與法律被制定出來，依法行政、以法治國不斷推進，法治已經(jīng)成為了人們新的社會規(guī)范與價值觀。

第二，從社會的層面看，社會已經(jīng)日益獨立。1978年之前，國家是社會資源的壟斷者，個體生存所需均需要從國家控制下的單位中獲得，個體對國家的人身依附性較強。30多年的改革開放，社會對資源配置有明顯的優(yōu)勢，社會的發(fā)展提供給個體發(fā)展的機會也是越來越多；市場對資源配置的作用更是高效，行政權(quán)力不再是社會資源配置的唯一手段。社會的流動性在加強，各種生產(chǎn)要素的流動空間在拓展，新的社會結(jié)構(gòu)在孕育。社會領(lǐng)域的流動與開放是僅次于經(jīng)濟領(lǐng)域的變革，社會已經(jīng)開始從國家的控制下分離。例如大量的民間組織在涌現(xiàn)和成立，個體之間的互助性組織在誕生，學術(shù)、輿論組織在發(fā)展。社會組織的出現(xiàn)表明了社會用自身的力量來協(xié)調(diào)自身的行為，社會組織從性質(zhì)上看，是介入政府與企業(yè)之間，帶有明顯的公益性，社會組織的發(fā)展為整個國家提供了一個利益多元、個性共存的新格局，這種新生的社會組織與政府、市場共同構(gòu)成了新的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，可以稱之為是“公民社會”。

隨著改革開放的深入及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也在深化，公民社會的發(fā)展，亟需理順國家與社會之間的關(guān)系，需要營造一個符合公民社會發(fā)展要求的現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)，確立國家、市場與公民社會三者之間的互動平衡，互動平衡的目標就是造就一個“強國家、強社會”的社會形態(tài)，這種社會形態(tài)是現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)④，也是我國實行改革開放的最終目標。因此，構(gòu)建一個現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)是中國走向現(xiàn)代社會的關(guān)鍵。

第一，確保市場經(jīng)濟的平等競爭性。市場經(jīng)濟所體現(xiàn)的社會關(guān)系是一種自由、平等、有償?shù)臓顟B(tài)，是一種平等自愿的契約關(guān)系，更是一種法治化的社會關(guān)系。因此，需要改變當下社會中存在的依附關(guān)系、特權(quán)關(guān)系以及借助于權(quán)力所形成壟斷性社會關(guān)系。在多元化社會主體的平等競爭下，形成資源配置、分配公平的社會。

第二，確保政府公共權(quán)力的服務(wù)性。市場是無形之手，政府的公共權(quán)力就是有形之手，對這種公共的有形之手需要規(guī)范。改變政府的根本性職能，要從原有的管理性職能改為服務(wù)性職能，為全社會的發(fā)展及生產(chǎn)的需要提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，保證經(jīng)濟社會發(fā)展的平穩(wěn)、健康與有序，完善各種財稅、法律等方面的公共調(diào)控能力，維護社會穩(wěn)定。政府權(quán)力在實際運作中應(yīng)該規(guī)范、有序與合法，不能對經(jīng)濟及社會領(lǐng)域隨意干預，也不能隨意背離社會公共利益，進行權(quán)力尋租，更不能權(quán)力越位，由政府直接控制市場與社會。因此，政府需要讓渡一部分權(quán)力給社會與市場，將政府的功能定位由管制型政府專項服務(wù)型政府。

第三，發(fā)揮公民社會的批判與監(jiān)督的作用。在現(xiàn)代化的社會機構(gòu)中，國家所行使的權(quán)力是來自于社會的公共權(quán)力，公共權(quán)力的合法來源是公民社會的個體權(quán)利。如果一個國家沒有一個健全的公民社會，社會個體就無法凝聚成公眾，公共意見及公共理性就無法形成，國家政權(quán)的合法性來源就會受到質(zhì)疑，國家權(quán)力也會發(fā)生異化，成為失去了社會控制與制約的權(quán)力。公民社會的建構(gòu)，就是打破國家對公共權(quán)力及公共領(lǐng)域的壟斷，將國家權(quán)力限定在合法的范圍內(nèi)，使國家、市場與社會三者按照各自的規(guī)則來運行，而公民社會則可以憑借其獨立性與原生性地位來行使監(jiān)督權(quán)，一方面可以監(jiān)督制約政府權(quán)力，另一方面還可以規(guī)范市場權(quán)力，避免政府權(quán)力失衡及市場危機的產(chǎn)生。

（作者單位：大理學院）

【注釋】

①李勁：“關(guān)于中國國家與社會關(guān)系演變趨勢的思考”，《福州黨校學報》，2007年第5期。

②苗伍君：“我國社會結(jié)構(gòu)的變動與影響”，《重慶科技學院學報》（哲社版），2013年第11期。

③路風：“單位：一種特殊的社會組織形式”，《中國社會科學》，1989年第1期。

④王紹光：“公民社會：新自由主義編造的粗糙神話”，《人民論壇》，2013年第22期。

責編/豐家衛(wèi)（實習）