現(xiàn)代大學(xué)制度視野中的我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革

朱孟飛

摘 要 現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)的制度根基，而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本任務(wù)。本文力圖通過對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的闡述，從現(xiàn)代大學(xué)制度的角度出發(fā)，探討我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出建立和完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué)制度 大學(xué)治理結(jié)構(gòu) 改革

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Reform of University Governance Structure in the

Perspective of Modern University System

ZHU Mengfei

（College of Education Sciences， Shenyang Normal University， Shenyang， Liaoning 110034）

Abstract Modern university system is the system foundation of modern university， and governance structure of the university is the fundamental task of the core and the modern university system of modern university system construction. The article tries to elaborate on the meaning of modern university system， from the perspective of modern university system， discusses the current situation of university governance structure， propose ideas to establish and improve the governance structure of the modern university.

Key words modern university system； university governance structure； reform

大學(xué)是一個(gè)重要的社會(huì)公共部門，它的主要目標(biāo)是傳承和創(chuàng)造知識(shí)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)。但這些目標(biāo)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它需要一整套制度配合才能實(shí)現(xiàn)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的必然要求，也是新時(shí)期高等教育改革的必然方向。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心便是建立合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度

大學(xué)制度內(nèi)涵非常豐富，包括大學(xué)運(yùn)行、管理的一切規(guī)則體系，通過對(duì)眾多學(xué)者對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度定義的研究，筆者認(rèn)為：現(xiàn)代大學(xué)制度概念應(yīng)該具負(fù)有鮮明時(shí)代特色，能夠?yàn)榻鉀Q大學(xué)現(xiàn)實(shí)問題提供制度保障的。同時(shí)，還要充分考慮一個(gè)國(guó)家的地理民族特征。在時(shí)空統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立的大學(xué)制度，才是真正意義上的“現(xiàn)代大學(xué)制度”。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代大學(xué)制度也應(yīng)該是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，它必須是體現(xiàn)中國(guó)特色，符合我國(guó)發(fā)展需要，能夠切實(shí)解決我國(guó)高等教育發(fā)展過程中面臨的實(shí)際問題。同時(shí)又能夠體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)特征的制度。這種大學(xué)制度的核心是指在政府宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，既要適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律，又符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，科學(xué)民主管理。構(gòu)建起與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展要求相適應(yīng)的大學(xué)管理人員以及層級(jí)之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，形成完整的責(zé)任和權(quán)利主體，并形成系列管理制度。

2 我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指“大學(xué)與外部利益相關(guān)者以及內(nèi)部不同利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配和制約，以及利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)”。①因此，大學(xué)“治理結(jié)構(gòu)”從外部看是指政府、社會(huì)與大學(xué)之間的相互關(guān)系，從內(nèi)部看是黨委、行政、學(xué)術(shù)等各權(quán)利主體之間的相互關(guān)系。改革開放以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的迅速發(fā)展，我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的變革，并且取得了很大成就，但就目前來看，不論是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還是大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)都存在很多不足，有待在進(jìn)一步改革中不斷完善。

3 我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的建議與對(duì)策

3.1 確立新型的政府——大學(xué)關(guān)系

新的大學(xué)治理模式的興起，必然要求重新調(diào)整政府與大學(xué)的關(guān)系，將管理的權(quán)限與責(zé)任從傳統(tǒng)的單一政府壟斷方式中解放出來，形成多元主體的共治局面。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理理論引導(dǎo)下的新型“政校關(guān)系”，使政府從大學(xué)控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)組織者、服務(wù)者，從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。通過教育政策、法規(guī)等調(diào)控手段，轉(zhuǎn)變政府管理模式。

（1）重新定位政府角色，對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力去中心化。在政府與大學(xué)的關(guān)系中，政府及其相關(guān)職能部門必須轉(zhuǎn)變政府角色，去除政府作為唯一權(quán)力中心的傳統(tǒng)桎梏，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理。因此，“為了改革高等教育體系，教育部和省級(jí)主管部門應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變角色，從對(duì)正規(guī)高等教育體系的高度管制轉(zhuǎn)向確保整個(gè)體系的質(zhì)量和公平性”。②在大學(xué)治理中，政府的角色應(yīng)由原來的舉辦者、辦學(xué)者、管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者。具體來說，在舉辦權(quán)方面，政府不能是大學(xué)的唯一舉辦者，應(yīng)引入更多的辦學(xué)主體。在辦學(xué)權(quán)方面，政府應(yīng)該將權(quán)力交還給高校，讓高校成為一個(gè)享有自身學(xué)校辦學(xué)權(quán)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人實(shí)體。在管理權(quán)方面，政府應(yīng)該退出高校內(nèi)部事務(wù)的具體管理，更多地對(duì)大學(xué)進(jìn)行宏觀層面的監(jiān)督和指導(dǎo)，用協(xié)商、談判的方式來取代行政命令管理大學(xué)。

（2）政府放權(quán)，賦予大學(xué)更多自主權(quán)。在高等教育大眾化的今天，高等教育入學(xué)人數(shù)年年攀升，教育資源相對(duì)緊張，原有的政府管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。在新形勢(shì)下，政府應(yīng)站在宏觀角度制定政策，立法管理高校，這樣既能滿足社會(huì)的教育理想、教育需求，又能滿足國(guó)家教育的政治價(jià)值。政府對(duì)大學(xué)的治理必須是宏觀的、間接的，而不是微觀的、直接的。政府與高校之間應(yīng)維持一種建設(shè)性的伙伴關(guān)系，政府的角色應(yīng)該是從過去的官僚管理轉(zhuǎn)向調(diào)控政策、實(shí)施穩(wěn)定的資金方案、加強(qiáng)質(zhì)量控制，為基本建設(shè)投資，并且在高等教育的發(fā)展過程中，面對(duì)瘋狂的自由市場(chǎng)，提供適當(dāng)?shù)木彌_措施。③通過完善的法律規(guī)范，將大學(xué)與政府的關(guān)系法律化，明確二者之間的關(guān)系，劃定政府實(shí)施權(quán)力的邊界，為大學(xué)自治提供合理的空間。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并通過改進(jìn)管理方式、完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，不過多關(guān)注高校內(nèi)部的運(yùn)作和管理，④強(qiáng)調(diào)二者之間的對(duì)話與協(xié)作。在政府宏觀調(diào)控下，從“象牙之塔”走向“社會(huì)中心”，實(shí)施積極的自治，自主行使法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。endprint

3.2 提倡社會(huì)參與，積極引進(jìn)利益相關(guān)者參與大學(xué)治理

大學(xué)是一個(gè)典型的非盈利性利益相關(guān)者群體，在新的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，積極爭(zhēng)取社會(huì)等其他利益相關(guān)者參與到大學(xué)管理體制改革中來，形成大學(xué)良好的外部發(fā)展環(huán)境，是一件對(duì)雙方都有益的事情。在新的治理理念下，政府不再是單一的權(quán)力核心，個(gè)人、非政府組織也是權(quán)力主體。政府不能再壟斷高等教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供，應(yīng)允許市場(chǎng)、非政府部門的參與，構(gòu)建大學(xué)與社會(huì)之間的互助合作伙伴關(guān)系。

（1）完善社會(huì)參與大學(xué)治理的體制機(jī)制。社會(huì)參與高等教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是高等教育社會(huì)化的充分體現(xiàn)。但社會(huì)參與不是無序的，需要一整套制度來保證社會(huì)參與的制度化、規(guī)范化。

首先，建立健全教育管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，為社會(huì)參與大學(xué)治理提供法律保障。目前，我國(guó)雖然有《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》等多部有關(guān)教育法律，其中也涉及了高校的社會(huì)參與問題。但總體來說，相關(guān)法律規(guī)范都過于抽象和概括，缺乏可操作性，沒有對(duì)高校、政府、社會(huì)在參與治理上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化。因此，要鼓勵(lì)社會(huì)參與大學(xué)治理，首先要為社會(huì)參與提供明確的法律保障。高校自身再根據(jù)相關(guān)立法制定相應(yīng)的規(guī)章制度。其次，要探索創(chuàng)新社會(huì)參與大學(xué)治理的新模式，加強(qiáng)與社會(huì)相關(guān)部門的合作。高校培養(yǎng)的人才要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，就需要不斷加強(qiáng)與生產(chǎn)部門的合作。傳統(tǒng)的產(chǎn)、學(xué)、研合作已經(jīng)向產(chǎn)、學(xué)、研一體化方向發(fā)展。近年來，有些大學(xué)已經(jīng)在制度層面對(duì)社會(huì)參與大學(xué)治理做出了有益嘗試，如成立具有中國(guó)特色的高校董事會(huì)制度。但目前來說，還處于起步階段，需要不斷探索創(chuàng)新。

（2）建立健全社會(huì)中介組織。高等教育中介組織是指參與政府高等教育決策和高等教育運(yùn)行活動(dòng)的教育審議會(huì)、咨詢會(huì)、評(píng)議會(huì)、考試委員會(huì)、資格與證書鑒定會(huì)、學(xué)校董事會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)等中介性機(jī)構(gòu)。⑤我國(guó)高等教育中介組織雖然近年有所發(fā)展，但由于起步較晚、缺乏法律保障等原因，使得教育中介組織在主體性質(zhì)、審批程序、監(jiān)督體制等方面無法確立，發(fā)展很不成熟，還存在很多問題有待解決。要培育得力的中介組織，各級(jí)政府應(yīng)該借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)起扶植高等教育中介組織不可推卸的責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)和高校也要積極努力推動(dòng)其發(fā)展，真正發(fā)揮中介組織的積極作用。

3.3 明確黨政權(quán)責(zé)劃分，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)范圍。黨委作為政府在高校的代理人，擁有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這種權(quán)利應(yīng)該是宏觀方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。即保障高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，討論決定高校改革、發(fā)展、基本管理制度等重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)高校的思想政治工作。校長(zhǎng)作為高校的法定代表人，擁有的權(quán)力是行政執(zhí)行權(quán)力，負(fù)責(zé)高校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作，并接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。還要完善例會(huì)制度，建立健全常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、教學(xué)、科研等專門例會(huì)，把黨政工各方面的關(guān)系都納入到合理渠道之中，保證共產(chǎn)黨的教育方針和學(xué)校計(jì)劃的貫徹落實(shí)。其次，加強(qiáng)黨委與校長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。黨委與校長(zhǎng)雖然權(quán)責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都是為了培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者。黨委的重大決定只有通過以校長(zhǎng)為首的行政體系才能得到貫徹執(zhí)行。而行政權(quán)力的執(zhí)行，又必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下才能保證社會(huì)主義發(fā)展的方向。校長(zhǎng)與黨委之間要增強(qiáng)互信，按規(guī)定行使職權(quán)，努力成為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.4 回歸學(xué)術(shù)權(quán)力地位，完善“教授治學(xué)”制度

學(xué)術(shù)權(quán)力來源于科學(xué)真理和專業(yè)知識(shí)，教學(xué)、科研人員是學(xué)術(shù)權(quán)力行使的主體。但是，當(dāng)前由于我國(guó)高校行政化嚴(yán)重，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校決策過程中并未發(fā)揮真正的作用。

要回歸學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，就要把學(xué)術(shù)方面的權(quán)力歸還給教授。因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的建設(shè)，把高校專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革方案、科研發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、科研成果的評(píng)定等學(xué)術(shù)事項(xiàng)的審議決策權(quán)歸還給學(xué)術(shù)委員會(huì)。明確學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校一級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在學(xué)術(shù)事務(wù)中擁有獨(dú)立的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使其切實(shí)履行職能，學(xué)術(shù)權(quán)力的提升才能得到保障。同時(shí)，還可以借鑒西方大學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)，在高校中設(shè)立教授會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)大學(xué)重大事務(wù)的決策提出建議，健全教授群體參與學(xué)術(shù)活動(dòng)的工作機(jī)制。

注釋

① 顧海良.完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)著力點(diǎn)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-09-20（5）.

② Carl J Dahlman、Jean-Eric Aubert.熊義志等譯.中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)[M].北京大學(xué)出版社，2001：76.

③ Jobbins，David.Europeans Protect University Tradition[J].Times Higher Education Supplement，1997-10-03.

④ 方芳.關(guān)于高校去行政化的法理學(xué)思考[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2011（4）：16-18.

⑤ 金東海.發(fā)達(dá)國(guó)家教育中介組織及其借鑒意義[J].西北師大學(xué)報(bào)（社科版），1995.6.endprint