連片特困地區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

秦榮炎

摘 要 干部教育培訓(xùn)工作是黨的干部工作的重要組成部分，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的重要途徑。連片特困地區(qū)受到觀(guān)念、財(cái)力、環(huán)境等因素影響，干部教育培訓(xùn)工作存在諸多困難和問(wèn)題，在一定程度上制約了干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。研究當(dāng)前連片特困地區(qū)干部教育培訓(xùn)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 連片特困地區(qū) 武陵山片區(qū) 干部教育培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Problems and Countermeasures of Contiguous Poor

Areas Cadre Education and Training

——Empirical analysis of Wuling Mountain Area A City

QIN Rongyan

（Tongren Municipal Party School， Tongren， Guizhou 554300）

Abstract Cadre education and training is an important part of the party's cadres， is an important way to improve the quality of cadres and capabilities. Contiguous poor areas affected by ideas， financial， environmental and other factors， there is a cadre education and training many difficulties and problems， to some extent， restricted the contingent of cadres and economic and social development. Research current issues contiguous poor areas of education and training of cadres and countermeasures faced， has a very important practical significance.

Key words contiguous poor areas； Wuling Mountain area； cadre education and training

集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“連片特困地區(qū)”）作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困的歷史使命。在扶貧攻堅(jiān)工作中，干部隊(duì)伍是不可或缺的力量，干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)政水平直接影響扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效。作為干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)政水平提升的重要途徑，干部教育培訓(xùn)在連片特困地區(qū)新階段扶貧攻堅(jiān)中顯得尤為重要。本文以武陵山片區(qū)A市為例，通過(guò)對(duì)該市干部教育培訓(xùn)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析，提出幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議，力圖為類(lèi)似地區(qū)解決干部教育培訓(xùn)工作中存在的困難和問(wèn)題提供決策參考。

1 A市干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

A市地處武陵山片區(qū)，是典型的連片特困地區(qū)。與其它連片特困地區(qū)一樣，面臨著大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困的歷史使命。近年來(lái)，A市高度重視干部教育培訓(xùn)工作，始終將其作為扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一方面，充分發(fā)揮市委黨校（行政學(xué)院）在干部教育培訓(xùn)中主渠道、主陣地作用，大規(guī)模開(kāi)展干部培訓(xùn)輪訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班46期，培訓(xùn)輪訓(xùn)干部4486人次，其中，主體班24期培訓(xùn)干部2473人次；部門(mén)培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)干部1742人次，創(chuàng)干部培訓(xùn)新紀(jì)錄。另一方面，大力實(shí)施“借窩孵蛋”工程。該市與多地達(dá)成幫扶合作協(xié)議，大量輸送干部到北京、上海、武漢、香港、大連、蘇州學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。僅2014年上半年，送到大連培訓(xùn)的干部達(dá)1700多人次，送10名處級(jí)干部到蘇州市掛職鍛煉。

2 A市干部教育培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

（1）教育培訓(xùn)基地建設(shè)滯后。A市作為連片特困地區(qū)，財(cái)政收入低，上一屆市委、政府準(zhǔn)備將該市市委黨校（行政學(xué)院）從所在地（風(fēng)景名勝區(qū)）遷出，再將該地塊出讓開(kāi)發(fā)。由于新校址遲遲未落實(shí)，新校區(qū)一直未建成，為避免搬遷造成不必要的浪費(fèi)，該?；A(chǔ)設(shè)施基本仍停留在20年前年培訓(xùn)500人次的水平，10年來(lái)未開(kāi)工建設(shè)較大工程項(xiàng)目，學(xué)員宿舍僅能容納約280余人。在這樣的條件下，該市市委黨校（行政學(xué)院）2013年舉辦培訓(xùn)班46期培訓(xùn)輪訓(xùn)干部4486人次，可以說(shuō)是超負(fù)荷運(yùn)行。

該市有10所區(qū)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校），只有6所的基礎(chǔ)設(shè)施能正常開(kāi)展培訓(xùn)，有2所沒(méi)有校舍，截止2014年7月，只有3所通過(guò)了中專(zhuān)體制規(guī)格評(píng)估。

（2）教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。A市市委黨校（行政學(xué)院）目前共有72名教在職職工，其中教師35人，占總?cè)藬?shù)的49%；專(zhuān)職教師10人，占總?cè)藬?shù)的14%；碩士學(xué)位10人，占總?cè)藬?shù)的14%；副教授以上職稱(chēng)18人，占總?cè)藬?shù)的25%。2009年以來(lái)年均引進(jìn)3人，增長(zhǎng)率約為4%。同時(shí)，A市2013年和2014年每年引進(jìn)碩士研究生180人以上，引進(jìn)掛職博士每年10人以上，全市已人至少10人以上博士走向處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。全市高學(xué)歷人才引進(jìn)和任用力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的力度，出現(xiàn)部分理論水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部要接受理論水平和閱歷都不如自己的師資培訓(xùn)的現(xiàn)象。

（3）經(jīng)費(fèi)投入不足。A市作為連片特困地區(qū)之一，財(cái)力緊張，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。以2013年為例，干部教育培訓(xùn)投入約490萬(wàn)元，人均只有1.13元，僅占財(cái)政收入的0.06%。在干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，因市級(jí)黨校（行政學(xué)院）大專(zhuān)體制規(guī)劃建設(shè)需要，擬在原址擴(kuò)建設(shè)，但市級(jí)財(cái)政無(wú)經(jīng)費(fèi)投入。

（4）教學(xué)科研水平有待提高。近來(lái)年，A市市委黨校（行政學(xué)院）大力實(shí)施教學(xué)科研改革，取得了一定成效，但從培訓(xùn)對(duì)象的反映來(lái)看，還存在教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)驗(yàn)閱歷有限、教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)、授課水平有待提高等問(wèn)題。同時(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析得少且不透徹，一些適應(yīng)時(shí)代要求的、干部隊(duì)伍急需的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)跟不上。

（5）管理模式有待改進(jìn)。A市黨校實(shí)行參公管理，教師待遇按技術(shù)職稱(chēng)職級(jí)參照公務(wù)員級(jí)別管理實(shí)行陽(yáng)光工資，這種模式保障有余，激勵(lì)不足。在教師隊(duì)伍管理上，由于缺編率達(dá)21%，管理人員不足，86%教師要兼行政工作，在教學(xué)科研業(yè)務(wù)技能鉆研上投入的精力不足，在一定程度上影響了教學(xué)水平和科研咨政作用的發(fā)揮。

（6）學(xué)員認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。黨校系統(tǒng)學(xué)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，作為成年人參加干部教育培訓(xùn)中應(yīng)以理解、領(lǐng)悟?qū)W習(xí)為主，結(jié)合專(zhuān)題授課注重對(duì)實(shí)踐的總結(jié)和再思考，從而達(dá)到自我完善和進(jìn)步的目的。從學(xué)員的反映來(lái)看，部分學(xué)員認(rèn)為參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)就是要學(xué)到在工作中直接能用得上的知識(shí)，教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性就是要學(xué)到的知識(shí)可以直接轉(zhuǎn)化為崗位技能。這些認(rèn)識(shí)顯然存在誤區(qū)，不符合干部培訓(xùn)教育的基本規(guī)律。參加干部教育培訓(xùn)的學(xué)員一般來(lái)說(shuō)來(lái)自不同級(jí)別黨委、政府及其部門(mén)的各行各業(yè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不可能直接轉(zhuǎn)化為各個(gè)工作崗位的工作技能。

3 推進(jìn)A市干部教育培訓(xùn)跨越發(fā)展的對(duì)策與建議

以上這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了連片特困地區(qū)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，難以適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)干部、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作發(fā)展的時(shí)代要求。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，盡快形成科學(xué)合理的干部教育培訓(xùn)新格局，進(jìn)一步推動(dòng)類(lèi)似A市的連片特困地區(qū)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下要認(rèn)真研究解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念

要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作在高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作中的地位和作用。加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制。正確認(rèn)識(shí)黨校（行政學(xué)院）的地位和功能，轉(zhuǎn)變干部培養(yǎng)理念上重使用鍛煉、輕教育培訓(xùn)的觀(guān)念，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中關(guān)于教育培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，有些部門(mén)要轉(zhuǎn)變搞不搞干部教育培訓(xùn)與自己無(wú)關(guān)的觀(guān)念，多為干部教育培訓(xùn)提供便利、創(chuàng)造條件，加強(qiáng)組織本系統(tǒng)、本部門(mén)的干部教育培訓(xùn)工作的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃。干部教育培訓(xùn)部門(mén)要牢固樹(shù)立把本職工作當(dāng)作事業(yè)來(lái)干的思想，認(rèn)真研究新形勢(shì)下干部教育教訓(xùn)的基本規(guī)律，深化干部教育培訓(xùn)改革，抓好干部教育培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高教學(xué)和科研咨政水平。加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的思想教育，樹(shù)立以自學(xué)領(lǐng)悟?yàn)橹鲗?dǎo)的成人學(xué)習(xí)觀(guān)念。

3.2 深化改革，理順機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。要以深化改革為契機(jī)，探索理順干部教育培訓(xùn)的工作機(jī)制。一是要健全干部教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織、人事、發(fā)改、財(cái)政、編制、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)組織成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部調(diào)訓(xùn)、培訓(xùn)、管理、經(jīng)費(fèi)投入、人事、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制。二是建立明確的分工合作制度。在編制90%范圍內(nèi)放開(kāi)人才引進(jìn)控制，切實(shí)降低空編率，根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要引進(jìn)人才，增強(qiáng)師資力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上分類(lèi)進(jìn)行教職工隊(duì)伍建設(shè)，建立分工相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)、科研、行政后勤、學(xué)員管理四支隊(duì)伍。三是以考核促進(jìn)四支隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。分類(lèi)建立四支隊(duì)伍的考評(píng)機(jī)制，考評(píng)機(jī)制要注重質(zhì)量、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，促進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

3.3 搭建平臺(tái)，借力發(fā)展

當(dāng)前，A市干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全市干部隊(duì)伍發(fā)展，干部教育培訓(xùn)的需求與供給嚴(yán)重失衡。這種狀態(tài)在A市這種連片特困地區(qū)是長(zhǎng)期積累起來(lái)的，要在短時(shí)間內(nèi)有根本性改變不大現(xiàn)實(shí)，但這種供求嚴(yán)重失衡可以通過(guò)搭建平臺(tái)、借力發(fā)展來(lái)打破。所謂搭建平臺(tái)，就是要把干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為教育培訓(xùn)的平臺(tái)，做好教育培訓(xùn)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作，培訓(xùn)的核心要素——師資力量，則通過(guò)外請(qǐng)（聘）優(yōu)質(zhì)師資來(lái)解決，或者把學(xué)員送出去學(xué)習(xí)。目前，A市市委黨校（行政學(xué)院）正在探索建設(shè)“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合”的培訓(xùn)師資平臺(tái)，已聘請(qǐng)省內(nèi)市內(nèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家（包括該市所有市委常委）50余人作為該校（院）的客座教授。這些外聘教授都是各領(lǐng)域的杰出人才，既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較高的理論水平，彌補(bǔ)了黨校（行政學(xué)院）師資的不足。

3.4 積極探索，創(chuàng)新管理

連片特困地區(qū)面臨的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧攻堅(jiān)，干部教育培訓(xùn)要圍繞這兩大任務(wù)來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前連片特困地區(qū)干部教育培訓(xùn)面臨的主要難題是活力不足和效果不佳，推進(jìn)該類(lèi)地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作要注重解決這兩大主要難題。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革現(xiàn)有教師管理模式。當(dāng)前A市教師列入?yún)⒐芾?，?shí)行陽(yáng)光工資，教師收入與職稱(chēng)級(jí)別掛鉤，與工作質(zhì)量沒(méi)有多大關(guān)系，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，教師工作積極性不高。應(yīng)當(dāng)探索實(shí)行教師工資待遇與職級(jí)、工作量相結(jié)合的制度，提高教師工作積極性。二是提高教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性。一方面要給教師“松綁”，使教師從行政事務(wù)中解放出來(lái)，有更多的精力鉆研本職工作；另一方面要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)工作考核。三是加強(qiáng)科研咨政能力建設(shè)?？蒲凶烧粌H可以為黨委、政府決策提供參考，而且是提高教學(xué)水平的重要途徑。四是加強(qiáng)學(xué)員管理。學(xué)員學(xué)風(fēng)直接影響學(xué)習(xí)效果，也是干部作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)學(xué)員管理，目的是要讓學(xué)員學(xué)有所得，學(xué)有所成。五是后勤服務(wù)管理?？梢蕴剿鲗?shí)行社會(huì)化或半社會(huì)化的管理模式，努力提高服務(wù)水平，為學(xué)員提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 授權(quán)發(fā)布：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.新華網(wǎng)，2013-11-15.

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