公務員制度改革對公務員報考的影響分析

摘 要 公務員制度改革一直是社會的熱點，會波及社會多個方面，產生不同程度的影響。公務員招錄制度的確立引起公務員考試升溫，公務員聘任制改革將促使公務員報考減熱。分析影響，找出原因，以期對公務員報考有所指導。

關鍵詞 公務員制度 改革 公務員報考 影響

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A

Impact Analysis of Civil Service Reform to Civil Service Applicants

ZOU Yonghong

（Chengdu University of Information Technology， Chengdu， Sichuan 610103）

Abstract Civil service reform has been a hot spot of society， will spread to many aspects of society， resulting in different degrees. Established system of recruiting civil servants warming caused by the civil service exam， civil service appointment to apply for civil service reform will lead to less heat. Analysis of the impact， identify the causes and to apply some guidance for civil servants.

Key words civil service； reform； civil service applicants； impact

1 公務員招錄制度的確立

1994年6月7日，人事部頒布了《國家公務員錄用暫行規(guī)定》，標志著統(tǒng)分統(tǒng)配、國家安置的計劃經濟的人事用人制度的終結，國家公務員考試錄用制度正式建立。“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考錄工作原則漸入人心。2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，2006年1月1日起實施，使“逢進必考”成為必然。到目前為止，全國31個省、市、自治區(qū)進行了省級機關公務員錄用考試。經過20年的實踐與發(fā)展，我國初步建立了符合國情、適應發(fā)展階段、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國特色公務員考試錄用制度。中國特色公務員考試錄用制度有四個特點：一是堅持黨管干部原則，按照干部人事制度改革的總體要求，緊緊圍繞建設高素質公務員隊伍這個核心，堅決貫徹黨的主張，體現(xiàn)黨的意志。二是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，既注重“才”的要求，更注重“德”的把關，把公務員的政治素質放在突出位置。三是堅持考試與考察相結合的選拔方法，既注重考試成績，又注重考察結果，全面評價考生素質。四是堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，使考錄政策規(guī)定、運行機制、工作格局等不斷適應形勢發(fā)展需要。經過20年的發(fā)展，公務員考錄工作在改善公務員隊伍結構、優(yōu)化公務員隊伍素質、有效防止用人上的不正之風方面，發(fā)揮了十分重要的作用，已經成為黨和國家選拔治國理政人才的一項戰(zhàn)略性工作。

2 公務員考錄制度確立對公務員報考的影響

報考人數(shù)快速增長，競爭程度日趨激烈，“公考”成為全社會關注的大事。公務員招錄制度確立后逐漸成為社會關注的熱點，競爭程度也日趨白熱化，考試難度不亞于高考與考研。近年來公務員考試人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長，在一些熱門地區(qū)熱門職位上的競爭最高達到了1：3000。報考公務員成了廣大考生，尤其是大學生走進黨政機關，實現(xiàn)“學而優(yōu)則仕”理想的、有效的途徑之一。（見表1）

表1 2001～2014年我國國家公務員考試招錄情況

數(shù)據(jù)來源：職業(yè)培訓教育網。

3 原因分析

公務員考試為何受到全社會廣泛關注，成為焦點與熱點，究其原因主要有四個方面：

3.1 考錄制度得到認可

根據(jù)楊平、孟天廣（2013）對我國華北、華東、華中、華南和西南公務員隊伍的調研，回收的2058份有效問卷中，71.8%的被調查者非常同意公務員需通過考試才能招錄。這表明，現(xiàn)有公務員考錄制度得到了絕大多數(shù)公務員的認可和信賴，認為依靠自身才能可以實現(xiàn)從政夢想。尤其是大部分中青年通過考錄進入黨政機關工作，也凸顯考錄制度實施的公正性、可行性與持續(xù)性。

3.2 就業(yè)形勢仍然嚴峻

隨著市場經濟不斷發(fā)展，我國經濟結構調整步伐的不斷加快，導致的結構性失業(yè)存在，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設過程中農民市民化后的就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農村勞動力轉移交織在一起，使我國的就業(yè)形勢依然嚴峻。自2003年起，高校擴招后的畢業(yè)生陸續(xù)進入就業(yè)市場，連年遞增，畢業(yè)生人才市場的競爭也日趨激烈。工作環(huán)境好、又穩(wěn)定、待遇好的國家公務員職位當然受到廣泛青睞，不失為就業(yè)的好選擇。

3.3 職業(yè)穩(wěn)定吸引力大

從從業(yè)動機看，工作穩(wěn)定性是許多公務員報考者的主要考慮因素，在我國，公務員職務常任，考上公務員，相當于捧了個“鐵飯碗”、“金飯碗”，職業(yè)風險相對較小，公務員的工資福利由國家財政撥款，“旱澇保收”，非因法定事由和非經法定程序不會被辭退或開除，似乎可以一生無憂。楊平、孟天廣的調查也印證了這一點，過半的被調查者認為工作穩(wěn)定是他們從事公務員職業(yè)的最重要的動機。

3.4 “官本位”思想隱隱作祟

中國是重“官”的社會，“官本位”流傳悠久。在封建社會，王侯將相，官分九品，形成龐大而嚴密的官本位體系。官本位是一種思想意識、一種價值取向。它指以官為本、以權為綱，以仕途為個人事業(yè)的選擇導向，一切服從于官級地位，一切為了做官和升官，把做官、升官看作人生最高價值追求，同時又用做官來評判人生價值的大小。因此，許多人視通過公務員考試，是進入“仕途”，通向主流社會的最佳選擇。

4 公務員聘任制改革

自2007年起，我國開始實行公務員聘任制改革試點，目前，已有深圳、上海、河南、廣西、福建、遼寧、廣東、浙江等省開展了公務員聘任制改革試點。此項改革是公務員隊伍管理改革的重頭戲。旨在打破公務員終身制、突破養(yǎng)老金雙軌制、提高公務員能力素質與工作效率，社會各界對這項改革寄予了厚望。

公務員終身制，俗稱“鐵飯碗”，它既是公務員職位吸引人之處，也是長期以來為人詬病之處。不乏考生認為：只要闖過“千軍萬馬過獨木橋”的公務員考錄關，便能過上輕松美滿的幸福生活，于是“鐵飯碗”造成了“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的弊端，形成了“不思進取，當一天和尚撞一天鐘”的懶惰氛圍，孕育了“死也要死在體制內”的畸形現(xiàn)象。養(yǎng)老金雙軌制，主要是指，企業(yè)人員和公務員的退休待遇實行兩個政策：企業(yè)人員參加社會保險，由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務員則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財政負責。公務員的退休養(yǎng)老金拿得最高，而且在長達30年的時間內不繳納養(yǎng)老保險，相對而言，企業(yè)職工退休金拿得低，卻要繳納不菲的養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老金雙軌制，易造成收入不合理、貧富差距、社會不穩(wěn)定。公務員終身制的廢除，退休養(yǎng)老金與企業(yè)職工退休金的并軌，有利于增強公務員隊伍的憂患意識、危機意識、競爭意識，激發(fā)工作熱情，促進能力素質與工作效率的提高。

目前我國公務員聘任制還處在局部改革試點階段，要走的路還很長，需重點解決好績效考核、能進能退、能上能下三大問題。聘任制公務員有嚴格的聘任條件與任期工作目標與任務，應當說從上崗之日起就有考核的緊迫感。如果沒有嚴格、精準而易于操作的績效考評體系與公正、權威的考核團隊，“聘任制”將失去價值，回歸“終身制”，背離改革初衷。公務員聘任制改革的意義，還在于不但探索公務員“進口”問題，更大程度探索其“出口”規(guī)則。如果沒有明確而完善的退出機制，聘任制同樣也解決不了公務員終身制的弊端。同時，要解決好聘任制公務員身份平等、晉職平等的問題。平等、開放的晉升通道，是重要的“激勵機制”。能否與委任制公務員擁有同等的競爭平臺，也決定了聘任制公務員能否真正融入公務員隊伍，有干勁、有奔頭、有效果地發(fā)揮“鯰魚效應”，帶動公務員隊伍素質水平的整體提升。

總而言之，公務員聘任制改革是方向、是主流、是趨勢。試點探索必將為“存量”改革探路并與之形成有效銜接，為公務員聘任制在全國大范圍施行提供重要前提。

5 公務員聘任制改革對公務員報考的影響

“公考熱”逐漸降溫，社會將從更加理性的角度去看待公務員報考。一是“官本位”的意識將被淡化。公務員聘任制改革后，與其它行業(yè)一樣，國家公務員只是一種職業(yè)，而不是永久身份，不是“特權階層”的代名詞、“光宗耀祖”的資本、“追逐名利”的條件、“仕途” 的起點，升遷與否要靠能力，在位長久需靠績效。二是“唯利是考”不再奏效。公務員報考“冷熱不均”現(xiàn)象減弱。熱門崗位、熱門地域也具有更高的聘任要求，考生會審視自己，量體裁衣，減少功利思想作祟帶來的失敗和損失。三是打鐵還需自身硬。公務員聘任制改革把“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，公務員要更加用心、用力工作，才能保住飯碗，無形中萌動了危機感，守著“鐵飯碗”平平穩(wěn)穩(wěn)過日子的生活必將結束?？冃Э己藳Q定著公務員薪酬的高低、職位的升遷、身份的去留，公務員“一考定終身”、“干部能上不能下”將成為歷史，人才市場的優(yōu)勝劣汰、公務員隊伍的進出常態(tài)都將催促在聘的公務員努力練就一身真功夫，形成自身的核心競爭力，當南郭先生，靠撞鐘過日都將被社會淘汰。四是福利待遇不再是重要應聘動機。公務員聘任制改革的初衷之一便是縮小公務員隊伍福利待遇與企業(yè)福利待遇的差距、縮小公務員隊伍之間收入待遇的差距，養(yǎng)老保險不再具有國家財政全額撥款的優(yōu)勢，公務員與企業(yè)職工一樣需繳納社保費用。

公務員身上的特權光環(huán)沒有了，競爭加大，壓力增強，“千軍萬馬過獨木橋”的公考現(xiàn)狀將會得以緩解，“公考熱”會降溫，報考中會多一些理性的思考。

本論文為成都信息工程學院2013-2015年度教改項目支持

參考文獻

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