中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要解決哪些問題

覃乾

不久前，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革；要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底的思路；要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一表態(tài)，表示了中國(guó)新政府承認(rèn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的事實(shí)。

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源曾告訴記者，他看中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)最關(guān)注的就是用電量數(shù)據(jù)，作為現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家生產(chǎn)和消費(fèi)最核心的數(shù)據(jù)，全國(guó)用電量統(tǒng)計(jì)一向是眾多投資者關(guān)心的核心。但是，2014年9月16日，國(guó)家能源局發(fā)布的8月份全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)讓很多關(guān)注的人大吃一驚，8月全社會(huì)用電量5，025億千瓦時(shí)，同比下降1.5%，17個(gè)月以來該數(shù)據(jù)再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，上一次該數(shù)據(jù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是在2013年年初，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在交叉路口。

值得注意的是，新公布的工業(yè)數(shù)據(jù)顯示，8月第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.6%，較7月的7.6%增速大幅上漲；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.5%，較7月的3%增速大幅放緩；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)1.1%，較7月的4.6%增速大幅放緩。這與人們印象中火熱的中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡不太符合。對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)界給出的普遍解釋是，第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果開始顯現(xiàn)，居民生活用電和以樓宇、交通、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)用電量下滑則是由于中小服務(wù)性企業(yè)出現(xiàn)困難造成的。

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍悲觀地表示：“現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)還存在明顯去庫(kù)存壓力，產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，中小企業(yè)面臨雙重壓力，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，另外一方面是融資難，其面臨著更糟糕的生存環(huán)境，如果持續(xù)下去，將出現(xiàn)難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)?！倍?月居民生活用電量同比下滑5.7%則提示了另一種可能：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下有著通貨緊縮的可能。

這或許可以從8月公布的一系列數(shù)據(jù)中得到印證。2014年9月，海關(guān)總署公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，8月份，我國(guó)進(jìn)出口總值2.26萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.9%，環(huán)比下滑3%。其中，出口1.28萬億元，同比增長(zhǎng)9.2%，環(huán)比下滑2.29%；進(jìn)口0.98萬億元，同比下降2.4%，環(huán)比下降3.92%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）更為悲觀，他們對(duì)其的預(yù)測(cè)均值為-1.2%，較7月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，這也說明，宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)需相對(duì)薄弱的態(tài)勢(shì)未見明顯改觀。

自今年年初中國(guó)GDP增速下滑到7.5%以來，中國(guó)宣布增長(zhǎng)開始進(jìn)入到新的增長(zhǎng)區(qū)間。與此同時(shí)，中國(guó)也開始著手進(jìn)行金融改革，這與上世紀(jì)日本未及時(shí)處理巨額銀行不良資產(chǎn)、過早結(jié)束零利率政策和過早實(shí)行財(cái)政緊縮政策進(jìn)行了修正有著一定的相似性。目前，中國(guó)也面臨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)空心化和人口老齡化嚴(yán)重等問題。

中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)問題遠(yuǎn)比其他國(guó)家要復(fù)雜，作為世界人口第二大國(guó)，其調(diào)整方案落實(shí)的困難成倍增加。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的現(xiàn)狀是：工業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)泡沫可能破裂，環(huán)境迅速惡化、資源枯竭。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了一定的成績(jī)，但是投入過多，成本過高，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制始終沒有建立起來。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？原因就在于經(jīng)濟(jì)體制障礙沒有消除，改革的力度不夠。

由此看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何提升資本效率、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)將是后工業(yè)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的任務(wù)。好在中國(guó)很明白自己的需求，并在逐漸改變以往的金字塔形社會(huì)結(jié)構(gòu)，通過政策大力發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題最主要的矛盾還是投資與消費(fèi)的矛盾問題，長(zhǎng)時(shí)間來看，用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)擠壓消費(fèi)。但現(xiàn)在如果中國(guó)降低投資，經(jīng)濟(jì)就會(huì)下行，可廣大的中國(guó)人民又需要增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)自己向中產(chǎn)階級(jí)的平穩(wěn)過渡，中國(guó)政府也希望用增長(zhǎng)來保持社會(huì)穩(wěn)定。

目前，中國(guó)接受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也就意味著中國(guó)允許用GDP指標(biāo)下行來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，國(guó)有企業(yè)雖然有利于社會(huì)的穩(wěn)定，但其劣勢(shì)也一樣明顯：生產(chǎn)效率低下、易于滋生腐敗和阻礙競(jìng)爭(zhēng)，降低經(jīng)濟(jì)效率，而之前杭州娃哈哈集團(tuán)公司董事長(zhǎng)宗慶后曾在人民網(wǎng)舉辦的“2010中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”上對(duì)記者說：政策執(zhí)行不力阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在他看來，當(dāng)前政策實(shí)施的過程中，出現(xiàn)很多問題，像中央政策執(zhí)行力不夠、擴(kuò)大分配落不到實(shí)處、政府職能弱化、“土地財(cái)政”不合理等，這些問題的存在使得政府各項(xiàng)政策在實(shí)施過程中與初衷相背離，且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到牽制。

這樣的情況甚至在4年后依舊改變不大。2014年4月博鰲亞洲論壇上發(fā)布的《小微金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示，56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國(guó)家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，甚至有些地區(qū)表示，不僅國(guó)家扶持小微企業(yè)的許多政策不能落地，連地方直接頒布的優(yōu)惠措施，許多民營(yíng)企業(yè)也未曾享受。這樣的現(xiàn)象顯然不是靠強(qiáng)制執(zhí)行能順利推進(jìn)的。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨在其十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?/p>

在很多人看來，這也是釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要步驟。《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表評(píng)論文章談?wù)摶旌纤兄平?jīng)濟(jì)成為中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，在這篇文章看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要一環(huán)，深化國(guó)有企業(yè)改革的具體目標(biāo)有四個(gè)：一是大部分國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；二是根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)際，混合所有制企業(yè)逐步降低國(guó)有股權(quán)比重；三是支持非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組；四是國(guó)有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟(jì)中。這樣，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)地融合為一體，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

吳敬璉曾在談到改革時(shí)說：“目前改革存在的問題，我覺得或多或少都與壟斷和政府職能有關(guān)。政治不改革，經(jīng)濟(jì)改革也落實(shí)不了?！爆F(xiàn)在，中國(guó)政府正在通過反腐來進(jìn)行政治改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革間的一環(huán)，如何確保其順利推進(jìn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要解決的另一個(gè)問題。