發(fā)揮市場和政府作用的有機統(tǒng)一

劉恒友

習近平總書記在主持中央政治局第15次集體學習時強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題?？茖W認識這一命題，準確把握其內(nèi)涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?？倳浿匾v話進一步明確了發(fā)揮市場和政府作用的重要性，更是市場與政府關(guān)系認識上的重大理論突破。

當前，從我國實際出發(fā)，應加深理解、特別強調(diào)并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。使市場在資源配置中起決定性作用，能夠更準確堅定地反映市場對資源配置的支配作用，是對市場作用認識的深化、飛躍和提升，具體體現(xiàn)在：一是一般規(guī)律。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。在社會經(jīng)濟活動中，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，這就要求人們對有限的、相對稀缺的社會資源進行合理配置，以最少的資源耗費生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品和勞務。過去一個時期，我們從良好的愿望出發(fā)，主要依靠政府直接配置資源的方式，帶來效率低下等諸多問題。面對經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變動、瞬息萬變的市場需求、人民利益和需求的日益多樣化和日新月異的科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，就必須利用市場信號、價格機制、競爭機制和價值規(guī)律，采取市場配置方式。市場決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率，增強市場主體的內(nèi)生動力，倒逼市場主體去進行科技創(chuàng)新，改善經(jīng)營管理，節(jié)約能源資源，從而促進資源不斷優(yōu)化配置，技術(shù)不斷進步，生產(chǎn)力不斷提高。二是主導地位。市場在資源配置中起決定性作用，要求市場在所有微觀經(jīng)濟領(lǐng)域全面發(fā)揮作用，所有要素市場流動、交換、交易都由“看不見的手”完全決定，“看得見的手”完全從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出。依靠市場機制能夠較好配置資源，并且不會損害社會公平正義的，都要交給市場，政府和社會組織都不要干預。市場主體按照市場規(guī)則，根據(jù)市場價格信號，通過技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，從而不斷提高社會生產(chǎn)力。三是改革方向。使市場在資源配置中起決定性作用是深化經(jīng)濟體制改革的方向，體現(xiàn)了中央理順政府與市場關(guān)系、推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的決心。當前深化改革，必須面對仍然存在的各種有形無形的妨礙著生產(chǎn)要素自由流動和公平競爭的制度壁壘、利益固化的藩籬，一些政府部門通過不斷擴權(quán)，通過對微觀經(jīng)濟活動的直接管制，嚴重壓抑了市場主體活力和成長空間，在相當程度上形成了對市場的替代，導致信號失真、資源流動方向失調(diào)和效率低下。必須進一步發(fā)揮市場的決定性作用，在經(jīng)濟體制改革方面實現(xiàn)新突破。四是檢驗標準。市場是最好的老師。我們制訂的各項法律、法規(guī)、政策、制度，要堅持把市場的認可、市場效果作為檢驗標準。政府作用的發(fā)揮，要以市場效果為前提，為評價標準。同樣地，我們推進經(jīng)濟體制改革等各項改革，都要把是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用作為檢驗標準。要根據(jù)積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革、大幅度減少政府對資源的直接配置、推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的要求，積極推進政府改革，加快政府職能轉(zhuǎn)換。這是全面深化改革的關(guān)鍵，也是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

使市場在資源配置中起決定性作用，不是否定、忽視、取消而是更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是要明確政府職能?！稕Q定》明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。具體來說包括：一是加強宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，防止大起大落。二是制定基本規(guī)則。三是加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。政府應該是裁判員而不是運動員。四是做好公共服務，提供公共產(chǎn)品。五是完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步。六是保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，必須處理好政府和市場的關(guān)系，加強二者的有機協(xié)調(diào)和配合。一是把握辯證關(guān)系。市場和政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中都具有重要作用，兩者不可偏廢，既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟發(fā)展既要靠市場這只“看不見的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時又要更好地發(fā)揮政府的作用，因為市場解決不了所有問題，市場既需要政府為市場提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，轉(zhuǎn)型期還需要政府為經(jīng)濟健康發(fā)展提供有效的引導和推動。唯有處理好政府和市場的關(guān)系，才能促進經(jīng)濟社會健康有效順利地發(fā)展。成思危說，政府這只看得見的手和市場這只看不見的手一定要互相配合才能起到“1+1>2”的結(jié)果，如果互相較勁，市場會喪失效率，政府的公信力也會受影響。二是劃分職能邊界。市場作用與政府作用的職責不同，在資源配置方面應堅持市場作用，在公共產(chǎn)品提供方面應堅持政府作用；在效率方面應堅持市場作用，在公平方面應堅持政府作用；在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應主要堅持市場作用，在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域應主要堅持政府作用。三是互相協(xié)調(diào)補充。市場配置資源方面有其固有的缺陷，存在“市場失靈”。市場無法解決公共產(chǎn)品供給問題，如經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等不以盈利為目的的公共產(chǎn)品，靠市場機制是難以解決的。政府要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，建立社會保障制度等，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。市場調(diào)節(jié)的分配功能在于促進提高效率，但完全由市場自發(fā)地進行分配又會造成收入高低懸殊，甚至出現(xiàn)兩極分化。而這些，都需要通過政府的作用加以解決。政府應培育有利于公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)建有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長的市場條件。政府要強化規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管，規(guī)范中介組織的發(fā)展，建立社會信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序?？傊?，正確發(fā)揮政府的職能和作用，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

（作者單位：湖北省國防科學技術(shù)工業(yè)辦公室黨委委員、紀委書記）