市場(chǎng)決定性作用下推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化

摘 要 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，政府治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。文章首先明確“政府治理能力現(xiàn)代化”的涵義，其次厘清“市場(chǎng)決定性作用”與“政府治理能力現(xiàn)代化”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，最后提出在市場(chǎng)決定性作用下推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的五個(gè)著力點(diǎn)，即堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”。

關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 決定性 作用 政府 治理能力

作者簡(jiǎn)介：梅永愿，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.356

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（下面簡(jiǎn)稱為“第五個(gè)現(xiàn)代化”）的總目標(biāo)和重新把政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)指向有了更高的要求，現(xiàn)代化水平有了重大突破，現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)入“歷史發(fā)展的一個(gè)新階段” ，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。政府治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐，是基礎(chǔ)。從發(fā)揮“市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”來說，市場(chǎng)與政府的關(guān)系，就好比是“天平”的兩端，有時(shí)偏向“市場(chǎng)”一邊，有時(shí)又偏向“政府”一端。但是有一個(gè)共通點(diǎn)：兩者始終共同作用，不同的僅僅是作用程度的大小。重視市場(chǎng)決定性作用是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)新的視野，一個(gè)新的著力點(diǎn)。

一、 “政府治理能力現(xiàn)代化”的涵義

長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代化的概念沒有達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化的含義的界定都是基于學(xué)科分科的自身需要，很難達(dá)成一致。早年最常見的幾種觀點(diǎn)有：

一是現(xiàn)代化就是“西化”或者“歐化”，這種觀點(diǎn)在19世紀(jì)體系最明顯，也反映出19世紀(jì)現(xiàn)代化的中心內(nèi)容是仿效西方。

二是現(xiàn)代化就是工業(yè)化，這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化的動(dòng)力所在，但是它僅僅局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，縮小了現(xiàn)代化的外延。

三是現(xiàn)代化就是富強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的目標(biāo)追求取向，但是把現(xiàn)代化局限于富強(qiáng)化，也是不全面的。

四是現(xiàn)代化就是創(chuàng)新與效率化，有可取之處，但是外延太大，也是問題。

此外，還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化“是一個(gè)歷史過程”，“是一個(gè)世界性的歷史范疇?！?總之，現(xiàn)代化本身具有多向度的豐富內(nèi)涵和復(fù)雜的變化形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，開啟了“五個(gè)現(xiàn)代化”的時(shí)代。就“第五個(gè)現(xiàn)代化”而言，政府治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，推進(jìn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”必然要求政府治理能力現(xiàn)代化。那么，什么是政府治理能力現(xiàn)代化？首先要明確政府治理能力的涵義。有學(xué)者說政府治理能力就是指政府治理的水平和質(zhì)量，但是這種回答太過簡(jiǎn)單化，本文認(rèn)為，政府治理能力是一個(gè)復(fù)合概念，可以從治理的視角延伸，理解政府運(yùn)用創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、環(huán)境治理能力、形勢(shì)判斷能力、公共服務(wù)能力等進(jìn)行治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平能力。那么，政府治理現(xiàn)代化，可以理解為政府運(yùn)用這些能力的水平不斷得到提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的發(fā)展過程的治理能力的過程。

二、市場(chǎng)決定性作用與政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系

市場(chǎng)決定性作用與政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系，概括起來說，就是“一路一保兩個(gè)離不開”?！耙宦贰保喊l(fā)揮市場(chǎng)決定性作用是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的有效路徑；“一?！保赫卫砟芰ΜF(xiàn)代化是保障市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的先決條件；“兩個(gè)離不開”的密切關(guān)系：政府治理能力現(xiàn)代化離不開市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用離不開政府治理能力現(xiàn)代化的影響。

推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要一代又一代人的不斷努力。政府治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一頂層設(shè)計(jì)的提出，勢(shì)必調(diào)整原先的不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須重新調(diào)整政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，正是打通國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一經(jīng)脈的最有效途徑，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高，又必定推動(dòng)政府治理能力的現(xiàn)代化。

因此，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一條有效路徑。

市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，最大阻力很大程度上還是來自政府?！笆故袌?chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”在理論上已經(jīng)明確，但是要讓這種“決定性作用”真正起作用還有很長(zhǎng)一段路要走。此外，在講“市場(chǎng)決定性作用”時(shí)，還有后半句話不能忘記“更好發(fā)揮政府作用”。前半句和后半句是一個(gè)整體，前半句和后半句是合在一起的，不能分開來講，放在一起才成為完整的一句話。處理好“一進(jìn)一退”的問題，即市場(chǎng)能“進(jìn)”到何種程度，政府該“退”到何種程度。政府“退”的過程其實(shí)就是政府治理能力現(xiàn)代化的過程。一個(gè)政府的治理越強(qiáng)，越能更好地把握“進(jìn)”與“退”的關(guān)系問題?！叭恕焙汀坝逻M(jìn)”都是不可取的，“不能以為強(qiáng)市場(chǎng)就一定是弱政府”。 因此，政府治理能力現(xiàn)代化程度越強(qiáng)，越能更好地保障市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。

從辯證法的角度分析，“市場(chǎng)決定性作用”和“政府治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系，可以概括為“兩個(gè)相互離不開”。一方面，從政府治理能力現(xiàn)代化的影響因素來考量，政府治理能力的影響因素是多重的，但是從現(xiàn)實(shí)需要的條件來追溯，市場(chǎng)決定性作用也是一個(gè)非常重要的因素。

另一方面，離不開是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用離不開政府治理能力現(xiàn)代化的影響。這主要是從發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的保障因素來考量，市場(chǎng)決定性作用要發(fā)揮，政府作用要作出相應(yīng)的“讓渡”?！白尪伞敝腔酆艽蟪潭壬吓c政府治理能力現(xiàn)代化水平緊密聯(lián)系在一起，“合理”的讓渡政府治理能力是政府治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。綜上所述，市場(chǎng)決定性作用與政府治理能力現(xiàn)代化之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間相互影響，相互促進(jìn)，相互離不開。

三、市場(chǎng)決定性作用下推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

隨著市場(chǎng)決定性作用的提出，一種與之相適應(yīng)的新的發(fā)展理念必然會(huì)相伴而生，這個(gè)新的“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！?基于確保我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)“保持中高速增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思維方式，我們黨提出了 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。然而，新的發(fā)展理念勢(shì)必影響政府治理的現(xiàn)代化，因此，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化可以從“五大發(fā)展理念”尋找著力點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高政府治理的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是決定政府治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵性要素，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的現(xiàn)實(shí)需要，是“五大發(fā)展理念”的核心理念，這個(gè)新理念既涵蓋了以改革為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”為核心的技術(shù)創(chuàng)新。但是，無論是體制機(jī)制創(chuàng)新，還是技術(shù)創(chuàng)新，反過來又都要求政府治理能力的不斷創(chuàng)新。因此，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，必須抓住創(chuàng)新這個(gè)理念，讓市場(chǎng)的潛力和活力充分釋放，使市場(chǎng)決定性作用充分發(fā)揮，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部創(chuàng)新來帶動(dòng)政府治理能力的不斷革新，實(shí)現(xiàn)更高水平的政府治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求。具體路徑：

一是不斷推進(jìn)政府治理的理論創(chuàng)新，為政府治理能力現(xiàn)代化提供行動(dòng)指南。

二是不斷推進(jìn)政府治理的制度創(chuàng)新，使政府治理能力現(xiàn)代化的成果制度化、規(guī)范化。

三是不斷運(yùn)用最新科技成果為政府治理服務(wù)，提高政府治理的現(xiàn)代化水平。

四是不斷探索治理方式方法，豐富政府治理的形式內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高政府治理的協(xié)調(diào)能力

協(xié)調(diào)發(fā)展一定程度上可以理解為是一種整體性發(fā)展，同樣的，協(xié)調(diào)治理就是一種整體性的治理，其中，在政府治理能力現(xiàn)代化中，協(xié)調(diào)治理或者整體性治理成為政府治理方式中的一種必然選擇。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的情況仍然比較嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較突出。政府要解決好區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不和諧、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步等問題，政府治理是一種新方式方法。那么，這里的政府必然是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展等多方面的共同治理，或者說是一種對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等多方面的整體性治理。自然，要實(shí)現(xiàn)這些方面的協(xié)調(diào)治理、整體性發(fā)展，建立發(fā)展“命運(yùn)共同體”是一種必然的選擇，也是政府協(xié)調(diào)治理的客觀需要，更是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。具體來說：

一是建立區(qū)域發(fā)展“命運(yùn)共同體”，提高政府治理在區(qū)域治理中的協(xié)調(diào)能力。

二是建立城鄉(xiāng)發(fā)展“命運(yùn)共同體”，提升政府治理在平衡城鄉(xiāng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)能力。

三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“命運(yùn)共同體”，提升政府治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。

四是建立物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展“命運(yùn)共同體”，推進(jìn)政府治理對(duì)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)能力，到物質(zhì)文明發(fā)展到哪一步，精神文明建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力提高政府治理的生態(tài)治理能力

生態(tài)治理能力是政府治理能力的重要內(nèi)容，生態(tài)問題是建設(shè)美麗中國(guó)必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題，是政府治理過程中迫切需要解決的、與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重大難題。過去一段時(shí)間，我們?cè)凇叭摺钡拇址判徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下一味追求GDP的快速增長(zhǎng)，不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果就是我們?nèi)缃竦奶觳辉偎{(lán)、水不再清、山不再綠，“APEC藍(lán)”只能成為是短暫瞬間的光環(huán)，資源環(huán)境承載力明顯不足，生態(tài)惡化情況越來越嚴(yán)重。面對(duì)這一系列的問題，政府開始從財(cái)力、物力、人力上加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度，但是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到根本性好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，市場(chǎng)決定性作用的提出，對(duì)政府治理生態(tài)環(huán)境問題提供了一條新的路徑，政府可以充分利用市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的影響作用，吸納市場(chǎng)主體參與到生態(tài)環(huán)境治理的過程中，把市場(chǎng)自己能解決的生態(tài)環(huán)境治理問題放給市場(chǎng)去處理，政府著重解決市場(chǎng)無法通過自身解決的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理，提高政府治理的效率。此外，從“改革促發(fā)展，發(fā)展帶改革”的角度來說，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)主體功能區(qū)，節(jié)約和高效利用資源，建立生態(tài)安全屏障，努力使綠色發(fā)展理念形成一種“空氣”， 成為發(fā)展的底色，從而帶動(dòng)政府不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理能力，重新定位生態(tài)環(huán)境治理的主體，豐富生態(tài)環(huán)境治理方式方法，明確生態(tài)環(huán)境治理的最終目的，著力提高政府的生態(tài)環(huán)境治理能力。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，著力提高政府治理的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)判斷能力

政府治理不僅僅涉及到國(guó)內(nèi)事務(wù)的治理，有時(shí)還包括國(guó)外事務(wù)的共同治理。一個(gè)政府對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷能力，直接關(guān)系到政府治理能力的強(qiáng)弱，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，其本身就是一種開放性的經(jīng)濟(jì)形式。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府要獲得更多的外部消息，對(duì)外部形勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，必須開放市場(chǎng)，堅(jiān)持開放發(fā)展，從開放的環(huán)境中著力提高政府治理的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)判斷能力。具體路徑：

一是完善對(duì)外開放戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度提升政府治理的形勢(shì)判斷能力。

二是形成對(duì)外開放的新體制，適應(yīng)對(duì)外發(fā)展環(huán)境的新要求。

三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打通互聯(lián)互通通道，為堅(jiān)持開放發(fā)展創(chuàng)造更多條件。

四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升政府治理的對(duì)外能力。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，著力提高政府治理的公共服務(wù)能力

“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是使發(fā)展成果更多惠及人民的直接表達(dá)，是朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的有利條件?；ダ糙A是政府治理的應(yīng)然形態(tài)，共享是互利共贏的最佳契合點(diǎn)，服務(wù)是共享的直接表達(dá)。政府的治理水平在很大程度上是受政府的服務(wù)水平影響的，政府治理的過程可以看作是一個(gè)協(xié)調(diào)服務(wù)的過程，政府的協(xié)調(diào)服務(wù)水平越高，政府的治理能力就越高。共享可以使發(fā)展成果更多地惠及人民，使人民感受更多的獲得感。發(fā)展成果的共享，或者政府治理過程的共享，恰恰是政府公共服務(wù)能力的直接反映，同時(shí)，共享本身也是一種服務(wù)，一種無形的服務(wù)，一種均等化的服務(wù)。所以，堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，勢(shì)必造就一種共享的環(huán)境氛圍，共享的環(huán)境氛圍又會(huì)反過來影響政府治理的服務(wù)水平，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

注釋：

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