新會計制度視角下的高校財務(wù)管理理念探析

黃敏新

【摘 要】 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展模式的推進以及新《高等學校會計制度》的實施，兩者共同作用對高等院校的財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。文章結(jié)合實際工作，對高等學校財務(wù)管理需要具備的新理念進行了分析探討，并對進一步規(guī)范高等學校的財務(wù)管理提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 高等教育； 內(nèi)涵式發(fā)展； 財務(wù)管理理念

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）30-0086-03

為了適應(yīng)財稅體制改革和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，進一步規(guī)范高等學校的會計核算，財政部于2013年12月修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號，以下簡稱“新會計制度”），自2014年1月1日起施行。新會計制度的實施，促使高校的財務(wù)管理工作進入了一個新的時期，高等學校必須更新財務(wù)管理理念，促進財務(wù)管理工作的科學化、規(guī)范化，才能科學管理高等學校的收入和支出，推動高等教育科學、協(xié)調(diào)、內(nèi)涵式發(fā)展。

一、實施新會計制度背景下，高校的財務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)

黨的十八大報告提出，要加快改革財稅體制，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。新會計制度正是基于這一背景修訂印發(fā)的，在高等教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的今天，全面規(guī)范了高等學校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的確認、計量、記錄和報告，使高校的財務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）高校財務(wù)管理工作的重心從“核算型”轉(zhuǎn)向“決策型”

與舊會計制度相比，新會計制度主要實現(xiàn)了九個方面的改革和創(chuàng)新，兼顧了高校財務(wù)、預算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，對高校財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等教育經(jīng)費來源渠道已經(jīng)拓展到財政撥款、收費收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、科研收入、貸款收入、利息收入等多個方面，高校的自我籌資能力不斷增強，更加注重經(jīng)費使用的效果和效率。在這種形勢下，高校的財務(wù)管理工作重心必須改變把日常事務(wù)管理和會計核算作為主要職能的傳統(tǒng)觀念，必須由“核算型”、“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，把財務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到對學校各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前預測、計劃，事中監(jiān)督、控制，事后考核、評價、為學校決策提供服務(wù)上來。

（二）新會計制度強化了高校的受托資產(chǎn)管理責任

新會計制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產(chǎn)管理相關(guān)的會計核算內(nèi)容，并要求“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進行無形資產(chǎn)攤銷，注重反映政府將高校資源或決策權(quán)委托給高校進行管理的效果效率、全面規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及結(jié)余分配的會計核算，以提供高等教育這個準公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，新會計制度增加的這部分會計核算內(nèi)容突出強調(diào)了高校必須對受托管理的這部分資源進行科學的會計核算和反映，以作為主管部門對高校實施內(nèi)部控制機制和使用受托教育資源的效益性、效率性、效果性等內(nèi)容進行客觀科學評價的依據(jù)。

（三）新會計制度強化了高校的預算管理

《高等學校財務(wù)制度》明確了“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預算管理辦法，而新會計制度細化了高校事業(yè)支出科目的設(shè)置，將原會計制度下“教育事業(yè)支出”科目核算的內(nèi)容細分為“教育事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”幾類，分層次清晰反映高校各類支出的結(jié)構(gòu)和信息，更清晰地核算高校事業(yè)支出情況，滿足高校預算管理需要，為高校內(nèi)部成本費用管理、提高經(jīng)費使用效益提供數(shù)據(jù)支持；同時，新會計制度調(diào)整了收入支出表的結(jié)構(gòu)，增加了財政補助收入支出表，使之既能夠反映高校收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，反映高校預算計劃和目標的完成和管理情況。

（四）新會計制度強化了高校的財務(wù)風險管理

21世紀初始，國家大力發(fā)展高等教育為高校帶來了前所未有的機遇，很多高校也積極采取措施加強學校建設(shè)，以促進自身的發(fā)展，提高綜合實力。雖然財政部門對高等學校的撥款逐年增長，但由于當時財政收入水平不高尚未達到GDP的法定標準，高校的財政撥款和學費收入只能維持日常支出，因此高校普遍選擇使用銀行貸款來進行基本建設(shè)甚至是教學儀器設(shè)備購置。高校使用銀行貸款是需要還本付息的，在專項經(jīng)費?？顚Ｓ煤推渌杖雭碓礇]有大幅度增加的前提下，高校如需償債只能通過壓縮教學支出的途徑來進行，在一定程度上增加了學校的財務(wù)風險。新會計制度提出高校要夯實資產(chǎn)負債信息，明確規(guī)定高校的基建投資業(yè)務(wù)定期并入高校會計“大賬”，統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨立核算的會計信息納入高校年度財務(wù)報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性，明確反映高校債務(wù)總額和債務(wù)構(gòu)成，要求高校要加強資產(chǎn)管理與財務(wù)風險防范，增加債務(wù)監(jiān)控管理。

（五）新會計制度強化了高校成本核算與控制

新會計制度在舊會計制度的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范了高校的收支核算管理，分類核算收入和支出并要求將相應(yīng)的收入與支出進行配比，強化成本核算與控制；創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進行無形資產(chǎn)攤銷，更加真實地反映資產(chǎn)價值。為高校內(nèi)部成本費用管理、考核高校的資產(chǎn)使用效果、評價高等教育經(jīng)費的使用效果和效率、評價高等學校的預算執(zhí)行力提供信息支持。

（六）新會計制度強化了高校財務(wù)管理的決策分析功能

新會計制度系統(tǒng)完善了高校財務(wù)報表體系，將會計報表內(nèi)容優(yōu)化為“資產(chǎn)負債表”、“收入支出表”、“財政補助收入支出表”和“附注”四大部分，并對“附注”至少應(yīng)當披露的內(nèi)容作了詳細說明。在當前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高校推進管理機制創(chuàng)新和加強內(nèi)在風險防范的過程中，客觀要求高校的財務(wù)管理工作具有分析處理復雜性、綜合性、精細化問題的能力。新會計制度優(yōu)化了高校的財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)，為高校財務(wù)管理工作提供了成本效益分析、現(xiàn)金流量分析的依據(jù)，為高校財務(wù)預測功能、財務(wù)規(guī)劃功能、風險防范功能、決策分析功能的建立和完善，提供了堅實的基礎(chǔ)，得到了進一步的強化。

二、適應(yīng)新會計制度實施需要，創(chuàng)新財務(wù)管理理念endprint

高校財務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理工作的一個重要組成部分，財務(wù)管理工作的優(yōu)劣直接影響著高校的生存和發(fā)展。在實施新會計制度的前提下，高等學校必須更新財務(wù)管理理念，實現(xiàn)高校社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）高校財務(wù)管理要樹立大局觀

高校的財務(wù)管理工作要把預算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發(fā)展目標、學校的整體戰(zhàn)略目標相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，切實優(yōu)化高校的教育資源配置。一是要認識到高校建設(shè)應(yīng)服從于國家高等教育建設(shè)這個大局，要以國家高等教育建設(shè)全局為基礎(chǔ)，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內(nèi)，搞好高校的經(jīng)費分配和供給，努力提高經(jīng)費的使用效益。二是財務(wù)部門在對本校教學科研整體建設(shè)實施財務(wù)服務(wù)中，要將部門工作目標與學校整體目標相結(jié)合，將學校的長期發(fā)展目標與短期目標相結(jié)合，切實服務(wù)學校發(fā)展。在分配教育經(jīng)費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設(shè)，同時也要照顧到一般事業(yè)任務(wù)的完成。每一項事業(yè)都是學校整體建設(shè)不可缺少的部分。三是財務(wù)部門要通過實行新會計制度實施精細化的財務(wù)管理，以及時、準確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，為主管部門和學校管理層提供參考，協(xié)助處理好本校維持與發(fā)展的關(guān)系，提出相應(yīng)的決策建議。

（二）高校財務(wù)管理要樹立成本效益觀

隨著高校辦學環(huán)境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學綜合實力，在財務(wù)管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強教育成本核算，以績效為導向，將辦學成本與效益（包括社會效益和經(jīng)濟效益）掛鉤，力求用最少的資金培養(yǎng)更多更好的高等教育人才。要研究當前高等教育環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規(guī)律、符合新會計制度的財務(wù)管理體制和運行機制。當前，各高校內(nèi)部辦學形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使高校的教學科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導向，通過新會計制度的實施，進行成本費用核算，計算出生均培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學科研投入，獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益，努力提高高校的辦學效益。

（三）高校財務(wù)管理要樹立風險控制觀

高校自主辦學過程中學生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學形式多樣化和籌資渠道多元化，經(jīng)費投入與學校建設(shè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負債可在一定程度上緩解學校的資金不足，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，但在利用負債補充教育經(jīng)費不足的過程中，高校必須樹立風險觀念，財務(wù)管理工作要具有防范風險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負債的分類核算和管理，強化高校財務(wù)風險分析，建立科學有效的財務(wù)風險控制機制、建立財務(wù)風險預警系統(tǒng)，以促進高校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展。

（四）高校財務(wù)管理要探索實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀

新會計制度的實施、財務(wù)信息化水平的提高使高校財務(wù)管理實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化成為可能。通過信息化建設(shè)將財務(wù)、預算、資產(chǎn)、成本相結(jié)合，將財務(wù)業(yè)務(wù)流程與高校的其他管理活動進行整合，將財務(wù)管控深入到高等學校的日常業(yè)務(wù)活動中，而這將在業(yè)務(wù)處理方式和管理模式上發(fā)生變革。將財務(wù)工作與學校的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一方面可以使高等學校的相關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)管理制度在業(yè)務(wù)部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學校各業(yè)務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)中存在的問題。借助新會計制度和現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的財務(wù)共享服務(wù)模式，可以實現(xiàn)管理創(chuàng)新的進一步提升，激發(fā)校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門參與財務(wù)工作、關(guān)心學校建設(shè)發(fā)展的積極性，促使各業(yè)務(wù)部門和教職工在學校聚財、用財、生財方面出謀獻策，推動學校整體財務(wù)管理水平的提高。

（五）高校財務(wù)管理要樹立決策分析觀

高校財務(wù)管理工作要建立反映高校預算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)風險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)發(fā)展能力等方面的評價指標體系，定期進行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢、預測高等學校的財務(wù)風險提供依據(jù)，并將結(jié)果在下一步的管理工作中進行應(yīng)用。通過科學的分析評價和結(jié)果的再應(yīng)用，促進高等學校充分挖掘潛力、加強預算管理、努力開源節(jié)流，促進高等學校預算的順利完成、提高高等學校資金的使用效益，促進高等學校嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，不斷改進內(nèi)部管理。

三、適應(yīng)會計核算工作需要，重新構(gòu)建高校財務(wù)管理工作體制

（一）重構(gòu)財務(wù)管理工作組織體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。高等學校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要標志是建立現(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構(gòu)。而高校治理結(jié)構(gòu)完善的一個重要標志是高校財務(wù)管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務(wù)、預算、資產(chǎn)、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構(gòu)建服務(wù)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理體制，通過科學的財務(wù)管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學校的戰(zhàn)略管理服務(wù)，才能更好地促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，系統(tǒng)構(gòu)建基于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展導向的高等學校財務(wù)管理體制，建立高等教育經(jīng)費管理的績效評價指標體系，優(yōu)化高等教育資源配置的路徑，有利于加強高校各項財務(wù)工作的監(jiān)督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進而提高高校戰(zhàn)略管理能力，提高高校的辦學效益與辦學質(zhì)量，促進高校事業(yè)的健康發(fā)展。因此，從完善高校治理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，筆者設(shè)想構(gòu)建基于新會計制度的高校財務(wù)管理組織體系如圖1。

以上工作機制設(shè)計堅持以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為導向，結(jié)合新會計制度下財務(wù)、資產(chǎn)、預算相結(jié)合的思想，體現(xiàn)了財務(wù)管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財務(wù)管理與風險管理相結(jié)合、財務(wù)管理與績效管理相結(jié)合的基本原則。

（二）加強內(nèi)控機制建設(shè)，實現(xiàn)新會計制度核算的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預算和財務(wù)管理的有機結(jié)合

完善的內(nèi)部管理制度是組織機構(gòu)高效運行的基本保證?；谛聲嬛贫葘嵤?gòu)建的高校財務(wù)管理工作體制，需要一整套能將高校戰(zhàn)略管理、預算管理、資產(chǎn)管理、風險管理有機結(jié)合的內(nèi)部管理制度來進行保障，實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)劃與預算、預算與配置、配置與管理，管理與風險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強學校的內(nèi)部控制機制建設(shè)，對學校預算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等各項業(yè)務(wù)流程進行重新梳理和規(guī)范，實現(xiàn)教育資源配置最優(yōu)化、教育經(jīng)費使用效能的最大化。

四、結(jié)語

總之，高校的財務(wù)管理工作不應(yīng)局限于簡單地提供數(shù)據(jù)，理應(yīng)以新會計制度的實施為契機，適應(yīng)新會計制度核算需要，適時改變高校財務(wù)管理理念，穩(wěn)步推進內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃、符合現(xiàn)代大學建設(shè)、利于推動實現(xiàn)學校內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理工作體制。

【參考文獻】

[1] 財政部.高等學校財務(wù)制度[S].2012.

[2] 財政部.高等學校會計制度[S].2013.

[3] 尹亞男.創(chuàng)新高校財務(wù)管理理念[J].理論界，2008（8）：235-236.endprint

高校財務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理工作的一個重要組成部分，財務(wù)管理工作的優(yōu)劣直接影響著高校的生存和發(fā)展。在實施新會計制度的前提下，高等學校必須更新財務(wù)管理理念，實現(xiàn)高校社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）高校財務(wù)管理要樹立大局觀

高校的財務(wù)管理工作要把預算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發(fā)展目標、學校的整體戰(zhàn)略目標相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，切實優(yōu)化高校的教育資源配置。一是要認識到高校建設(shè)應(yīng)服從于國家高等教育建設(shè)這個大局，要以國家高等教育建設(shè)全局為基礎(chǔ)，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內(nèi)，搞好高校的經(jīng)費分配和供給，努力提高經(jīng)費的使用效益。二是財務(wù)部門在對本校教學科研整體建設(shè)實施財務(wù)服務(wù)中，要將部門工作目標與學校整體目標相結(jié)合，將學校的長期發(fā)展目標與短期目標相結(jié)合，切實服務(wù)學校發(fā)展。在分配教育經(jīng)費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設(shè)，同時也要照顧到一般事業(yè)任務(wù)的完成。每一項事業(yè)都是學校整體建設(shè)不可缺少的部分。三是財務(wù)部門要通過實行新會計制度實施精細化的財務(wù)管理，以及時、準確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，為主管部門和學校管理層提供參考，協(xié)助處理好本校維持與發(fā)展的關(guān)系，提出相應(yīng)的決策建議。

（二）高校財務(wù)管理要樹立成本效益觀

隨著高校辦學環(huán)境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學綜合實力，在財務(wù)管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強教育成本核算，以績效為導向，將辦學成本與效益（包括社會效益和經(jīng)濟效益）掛鉤，力求用最少的資金培養(yǎng)更多更好的高等教育人才。要研究當前高等教育環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規(guī)律、符合新會計制度的財務(wù)管理體制和運行機制。當前，各高校內(nèi)部辦學形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使高校的教學科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導向，通過新會計制度的實施，進行成本費用核算，計算出生均培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學科研投入，獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益，努力提高高校的辦學效益。

（三）高校財務(wù)管理要樹立風險控制觀

高校自主辦學過程中學生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學形式多樣化和籌資渠道多元化，經(jīng)費投入與學校建設(shè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負債可在一定程度上緩解學校的資金不足，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，但在利用負債補充教育經(jīng)費不足的過程中，高校必須樹立風險觀念，財務(wù)管理工作要具有防范風險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負債的分類核算和管理，強化高校財務(wù)風險分析，建立科學有效的財務(wù)風險控制機制、建立財務(wù)風險預警系統(tǒng)，以促進高校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展。

（四）高校財務(wù)管理要探索實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀

新會計制度的實施、財務(wù)信息化水平的提高使高校財務(wù)管理實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化成為可能。通過信息化建設(shè)將財務(wù)、預算、資產(chǎn)、成本相結(jié)合，將財務(wù)業(yè)務(wù)流程與高校的其他管理活動進行整合，將財務(wù)管控深入到高等學校的日常業(yè)務(wù)活動中，而這將在業(yè)務(wù)處理方式和管理模式上發(fā)生變革。將財務(wù)工作與學校的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一方面可以使高等學校的相關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)管理制度在業(yè)務(wù)部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學校各業(yè)務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)中存在的問題。借助新會計制度和現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的財務(wù)共享服務(wù)模式，可以實現(xiàn)管理創(chuàng)新的進一步提升，激發(fā)校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門參與財務(wù)工作、關(guān)心學校建設(shè)發(fā)展的積極性，促使各業(yè)務(wù)部門和教職工在學校聚財、用財、生財方面出謀獻策，推動學校整體財務(wù)管理水平的提高。

（五）高校財務(wù)管理要樹立決策分析觀

高校財務(wù)管理工作要建立反映高校預算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)風險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)發(fā)展能力等方面的評價指標體系，定期進行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢、預測高等學校的財務(wù)風險提供依據(jù)，并將結(jié)果在下一步的管理工作中進行應(yīng)用。通過科學的分析評價和結(jié)果的再應(yīng)用，促進高等學校充分挖掘潛力、加強預算管理、努力開源節(jié)流，促進高等學校預算的順利完成、提高高等學校資金的使用效益，促進高等學校嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，不斷改進內(nèi)部管理。

三、適應(yīng)會計核算工作需要，重新構(gòu)建高校財務(wù)管理工作體制

（一）重構(gòu)財務(wù)管理工作組織體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。高等學校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要標志是建立現(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構(gòu)。而高校治理結(jié)構(gòu)完善的一個重要標志是高校財務(wù)管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務(wù)、預算、資產(chǎn)、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構(gòu)建服務(wù)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理體制，通過科學的財務(wù)管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學校的戰(zhàn)略管理服務(wù)，才能更好地促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，系統(tǒng)構(gòu)建基于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展導向的高等學校財務(wù)管理體制，建立高等教育經(jīng)費管理的績效評價指標體系，優(yōu)化高等教育資源配置的路徑，有利于加強高校各項財務(wù)工作的監(jiān)督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進而提高高校戰(zhàn)略管理能力，提高高校的辦學效益與辦學質(zhì)量，促進高校事業(yè)的健康發(fā)展。因此，從完善高校治理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，筆者設(shè)想構(gòu)建基于新會計制度的高校財務(wù)管理組織體系如圖1。

以上工作機制設(shè)計堅持以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為導向，結(jié)合新會計制度下財務(wù)、資產(chǎn)、預算相結(jié)合的思想，體現(xiàn)了財務(wù)管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財務(wù)管理與風險管理相結(jié)合、財務(wù)管理與績效管理相結(jié)合的基本原則。

（二）加強內(nèi)控機制建設(shè)，實現(xiàn)新會計制度核算的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預算和財務(wù)管理的有機結(jié)合

完善的內(nèi)部管理制度是組織機構(gòu)高效運行的基本保證?；谛聲嬛贫葘嵤?gòu)建的高校財務(wù)管理工作體制，需要一整套能將高校戰(zhàn)略管理、預算管理、資產(chǎn)管理、風險管理有機結(jié)合的內(nèi)部管理制度來進行保障，實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)劃與預算、預算與配置、配置與管理，管理與風險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強學校的內(nèi)部控制機制建設(shè)，對學校預算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等各項業(yè)務(wù)流程進行重新梳理和規(guī)范，實現(xiàn)教育資源配置最優(yōu)化、教育經(jīng)費使用效能的最大化。

四、結(jié)語

總之，高校的財務(wù)管理工作不應(yīng)局限于簡單地提供數(shù)據(jù)，理應(yīng)以新會計制度的實施為契機，適應(yīng)新會計制度核算需要，適時改變高校財務(wù)管理理念，穩(wěn)步推進內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃、符合現(xiàn)代大學建設(shè)、利于推動實現(xiàn)學校內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理工作體制。

【參考文獻】

[1] 財政部.高等學校財務(wù)制度[S].2012.

[2] 財政部.高等學校會計制度[S].2013.

[3] 尹亞男.創(chuàng)新高校財務(wù)管理理念[J].理論界，2008（8）：235-236.endprint

高校財務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理工作的一個重要組成部分，財務(wù)管理工作的優(yōu)劣直接影響著高校的生存和發(fā)展。在實施新會計制度的前提下，高等學校必須更新財務(wù)管理理念，實現(xiàn)高校社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）高校財務(wù)管理要樹立大局觀

高校的財務(wù)管理工作要把預算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發(fā)展目標、學校的整體戰(zhàn)略目標相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，切實優(yōu)化高校的教育資源配置。一是要認識到高校建設(shè)應(yīng)服從于國家高等教育建設(shè)這個大局，要以國家高等教育建設(shè)全局為基礎(chǔ)，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內(nèi)，搞好高校的經(jīng)費分配和供給，努力提高經(jīng)費的使用效益。二是財務(wù)部門在對本校教學科研整體建設(shè)實施財務(wù)服務(wù)中，要將部門工作目標與學校整體目標相結(jié)合，將學校的長期發(fā)展目標與短期目標相結(jié)合，切實服務(wù)學校發(fā)展。在分配教育經(jīng)費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設(shè)，同時也要照顧到一般事業(yè)任務(wù)的完成。每一項事業(yè)都是學校整體建設(shè)不可缺少的部分。三是財務(wù)部門要通過實行新會計制度實施精細化的財務(wù)管理，以及時、準確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，為主管部門和學校管理層提供參考，協(xié)助處理好本校維持與發(fā)展的關(guān)系，提出相應(yīng)的決策建議。

（二）高校財務(wù)管理要樹立成本效益觀

隨著高校辦學環(huán)境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學綜合實力，在財務(wù)管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強教育成本核算，以績效為導向，將辦學成本與效益（包括社會效益和經(jīng)濟效益）掛鉤，力求用最少的資金培養(yǎng)更多更好的高等教育人才。要研究當前高等教育環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規(guī)律、符合新會計制度的財務(wù)管理體制和運行機制。當前，各高校內(nèi)部辦學形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使高校的教學科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導向，通過新會計制度的實施，進行成本費用核算，計算出生均培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學科研投入，獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益，努力提高高校的辦學效益。

（三）高校財務(wù)管理要樹立風險控制觀

高校自主辦學過程中學生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學形式多樣化和籌資渠道多元化，經(jīng)費投入與學校建設(shè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負債可在一定程度上緩解學校的資金不足，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，但在利用負債補充教育經(jīng)費不足的過程中，高校必須樹立風險觀念，財務(wù)管理工作要具有防范風險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負債的分類核算和管理，強化高校財務(wù)風險分析，建立科學有效的財務(wù)風險控制機制、建立財務(wù)風險預警系統(tǒng)，以促進高校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展。

（四）高校財務(wù)管理要探索實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀

新會計制度的實施、財務(wù)信息化水平的提高使高校財務(wù)管理實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化成為可能。通過信息化建設(shè)將財務(wù)、預算、資產(chǎn)、成本相結(jié)合，將財務(wù)業(yè)務(wù)流程與高校的其他管理活動進行整合，將財務(wù)管控深入到高等學校的日常業(yè)務(wù)活動中，而這將在業(yè)務(wù)處理方式和管理模式上發(fā)生變革。將財務(wù)工作與學校的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一方面可以使高等學校的相關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)管理制度在業(yè)務(wù)部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學校各業(yè)務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)中存在的問題。借助新會計制度和現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的財務(wù)共享服務(wù)模式，可以實現(xiàn)管理創(chuàng)新的進一步提升，激發(fā)校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門參與財務(wù)工作、關(guān)心學校建設(shè)發(fā)展的積極性，促使各業(yè)務(wù)部門和教職工在學校聚財、用財、生財方面出謀獻策，推動學校整體財務(wù)管理水平的提高。

（五）高校財務(wù)管理要樹立決策分析觀

高校財務(wù)管理工作要建立反映高校預算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)風險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)發(fā)展能力等方面的評價指標體系，定期進行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢、預測高等學校的財務(wù)風險提供依據(jù)，并將結(jié)果在下一步的管理工作中進行應(yīng)用。通過科學的分析評價和結(jié)果的再應(yīng)用，促進高等學校充分挖掘潛力、加強預算管理、努力開源節(jié)流，促進高等學校預算的順利完成、提高高等學校資金的使用效益，促進高等學校嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，不斷改進內(nèi)部管理。

三、適應(yīng)會計核算工作需要，重新構(gòu)建高校財務(wù)管理工作體制

（一）重構(gòu)財務(wù)管理工作組織體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。高等學校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要標志是建立現(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構(gòu)。而高校治理結(jié)構(gòu)完善的一個重要標志是高校財務(wù)管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務(wù)、預算、資產(chǎn)、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構(gòu)建服務(wù)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理體制，通過科學的財務(wù)管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學校的戰(zhàn)略管理服務(wù)，才能更好地促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，系統(tǒng)構(gòu)建基于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展導向的高等學校財務(wù)管理體制，建立高等教育經(jīng)費管理的績效評價指標體系，優(yōu)化高等教育資源配置的路徑，有利于加強高校各項財務(wù)工作的監(jiān)督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進而提高高校戰(zhàn)略管理能力，提高高校的辦學效益與辦學質(zhì)量，促進高校事業(yè)的健康發(fā)展。因此，從完善高校治理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，筆者設(shè)想構(gòu)建基于新會計制度的高校財務(wù)管理組織體系如圖1。

以上工作機制設(shè)計堅持以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為導向，結(jié)合新會計制度下財務(wù)、資產(chǎn)、預算相結(jié)合的思想，體現(xiàn)了財務(wù)管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財務(wù)管理與風險管理相結(jié)合、財務(wù)管理與績效管理相結(jié)合的基本原則。

（二）加強內(nèi)控機制建設(shè)，實現(xiàn)新會計制度核算的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預算和財務(wù)管理的有機結(jié)合

完善的內(nèi)部管理制度是組織機構(gòu)高效運行的基本保證。基于新會計制度實施構(gòu)建的高校財務(wù)管理工作體制，需要一整套能將高校戰(zhàn)略管理、預算管理、資產(chǎn)管理、風險管理有機結(jié)合的內(nèi)部管理制度來進行保障，實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)劃與預算、預算與配置、配置與管理，管理與風險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強學校的內(nèi)部控制機制建設(shè)，對學校預算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等各項業(yè)務(wù)流程進行重新梳理和規(guī)范，實現(xiàn)教育資源配置最優(yōu)化、教育經(jīng)費使用效能的最大化。

四、結(jié)語

總之，高校的財務(wù)管理工作不應(yīng)局限于簡單地提供數(shù)據(jù)，理應(yīng)以新會計制度的實施為契機，適應(yīng)新會計制度核算需要，適時改變高校財務(wù)管理理念，穩(wěn)步推進內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃、符合現(xiàn)代大學建設(shè)、利于推動實現(xiàn)學校內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理工作體制。

【參考文獻】

[1] 財政部.高等學校財務(wù)制度[S].2012.

[2] 財政部.高等學校會計制度[S].2013.

[3] 尹亞男.創(chuàng)新高校財務(wù)管理理念[J].理論界，2008（8）：235-236.endprint