臺灣“行政院大陸委員會”的組織結構

王鑫宏

摘 要：“行政院大陸委員會”是臺灣當局處理兩岸事務的專門行政機構?！瓣懳瘯钡慕M織架構分為兩層，一層為委員會議，一層為業(yè)務單位。“陸委會”人事根據(jù)《大陸委員會組織條例》設置，主任委員和副主任委員的選任由臺高層主導。

關鍵詞：臺灣；“行政院大陸委員會”；組織結構

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0204-02

《行政院大陸委員會組織條例》規(guī)定了“陸委會”的組織架構、人事設置及組織運作等事宜的相關準則，“陸委會”另外先后制定《行政院大陸委員會會議規(guī)則》、《行政院大陸委員會辦事細則》、《行政院大陸委員會業(yè)務協(xié)調會報設置要點》、《行政院大陸委員會咨詢委員遴聘及集會辦法》、《行政院大陸委員會顧問遴聘辦法》等相關具體條例，對于組織運作的各個方面進行了規(guī)定及設置。

一、“陸委會”的機構架構

“陸委會”的組織架構分為兩層，一層為委員會議，一層為業(yè)務單位?！瓣懳瘯睆慕⒅醯浆F(xiàn)在除了業(yè)務單位有部分調整和增加之外，其組織架構一直維持此一兩層架構，組織結構變化不大。

“陸委會”上層是委員會議，委員會議是“陸委會”的決策機構，由主任委員、副主任委員和委員組成。“陸委會”下層是業(yè)務單位?！瓣懳瘯背闪⒅?，根據(jù)《大陸委員會組織條例》規(guī)定，在主任委員之下設七處（即經(jīng)濟處、文教處、法政處、企劃處、港澳處、聯(lián)絡處和秘書處）以及二室（即人事室、會計室）分管“陸委會”組織條例規(guī)定的有關事務。1997年1月臺“立法院”通過修正過的《大陸委員會組織條例》，根據(jù)規(guī)定，增設政風室。另外考慮到香港和澳門要先后回歸祖國大陸，該修正條例中特別規(guī)定“為業(yè)務需要，于香港地區(qū)或澳門地區(qū)設辦事機構”。之后“陸委會”先后研定《行政院大陸委員會香港事務局組織條例》和《行政院大陸委員會澳門辦事處組織條例》，分別在1997年7月1日和1999年12月20日香港和澳門的回歸祖國大陸之際，由“陸委會”主導重新統(tǒng)籌規(guī)劃臺灣在港澳地區(qū)機構，在香港和澳門分設香港事務局（對外宣稱中華旅游社）和澳門事務處（對外宣稱駐澳門臺北經(jīng)濟文化中心）。至此，“陸委會”形成了目前的組織架構。

“陸委會”所屬本部之七處、三室以及香港事務局和澳門事務處為其業(yè)務單位。根據(jù)“陸委會”組織條例規(guī)定，各業(yè)務單位分別按規(guī)定任務展開工作。企劃處掌理臺灣地區(qū)大陸政策的研究及規(guī)劃、大陸情勢之研判以及相關資訊的搜集、分析及出版等事項。文教處掌理臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)學術、文化、體育、新聞等交流之審議、協(xié)調及聯(lián)系，督導與協(xié)調中介團體處理相關事務以及大陸政策文教業(yè)務之建議與擬辦等事項。經(jīng)濟處掌理臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)財稅、金融、經(jīng)貿、交通等交流之審議、協(xié)調及聯(lián)系，督導與協(xié)調中介團體處理相關事務以及大陸政策經(jīng)濟業(yè)務之建議與擬辦等事項。法政處掌理臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)交流中有關法務及內政業(yè)務之處理，文教、經(jīng)濟、法務、內政以外業(yè)務之審議、協(xié)調及聯(lián)系、督導與協(xié)調中介團體處理相關業(yè)務，大陸政策交流、經(jīng)濟以外業(yè)務之建議與擬辦，臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民往來法規(guī)之研擬、審議及協(xié)調，大陸法制問題之研究以及其他法制等事項。港澳處掌理香港與澳門政策之研究及規(guī)劃，有關事務之處理及協(xié)調，港澳同胞之聯(lián)系、服務等事項。聯(lián)絡處掌理臺灣地區(qū)大陸政策之宣導、新聞發(fā)布及聯(lián)絡，旅居海外之大陸地區(qū)人民及其團體之聯(lián)系，海外研究中國大陸機構之聯(lián)系等事項。秘書處掌理“陸委會”議事、事務、出納、文書、印信、檔案、業(yè)務管制、資訊相關業(yè)務之規(guī)劃及推動，軟體應用系統(tǒng)之發(fā)展，硬體設備之管理及不屬于其他各處、室等事項。人事室掌理“陸委會”之人事管理及人事查核等事項。會計室掌理“陸委會”會計、歲計、統(tǒng)計等事項。政風室掌理“陸委會”政風、機密維護、安全防護等業(yè)務。香港事務局和澳門事務處則分別統(tǒng)籌處理臺灣當局在香港、澳門地區(qū)的事務。

根據(jù)掌管業(yè)務的不同，“陸委會”下屬各處、室、局（處）得以分設各科（組）。分科（組）情況如下：企劃處設四科、文教處設四科、經(jīng)濟處設四科、法政處設五科、港澳處設四科、聯(lián)絡處設四科、秘書處設六科、人事室設兩科、會計室設兩科，香港事務局設五組（服務組、商務組、新聞組聯(lián)絡組、綜合組），澳門事務處分設三組（服務組、聯(lián)絡組、綜合組）。從“陸委會”的組織機構的設置上看，上層委員會議負責大陸政策的研究、規(guī)劃及決議，下層各個業(yè)務單位則具體負責臺灣當局的大陸政策在各個方面的實施?！瓣懳瘯钡臉I(yè)務單位除人事室、會計室、政風室主理的業(yè)務并非“陸委會”特定的業(yè)務，而是臺灣當局每個行政機關都必備的共同業(yè)務。而其他各處的設置則涵蓋兩岸交流中的各個方面，體現(xiàn)了兩岸交流的重要內容。而香港事務局和澳門事務處的設置則體現(xiàn)了臺灣當局貫徹“一個中國”的原則（這兩個機構在香港和澳門回歸之前主要由臺“外交部”掌管）。這兩個機構的設置表明臺灣當局實際上承認了港、澳成為大陸一部分的事實，并將其港澳政策視為其大陸政策的組成部分，這是務實的做法?？偟膩碚f，“陸委會”在組織機構上的設置比較能夠適應兩岸交流的發(fā)展，對于臺灣當局的大陸政策和兩岸交流采行的措施能夠做到各司其職，聯(lián)合匯通。

二、“陸委會”的人事設置

根據(jù)《大陸委員會組織條例》，“陸委會”設主任委員一人，特任，綜理“陸委會”會務；副主任委員二至三人，襄理會務，其中一人得為特任?！瓣懳瘯敝梦瘑T十七至二十七人，由臺灣“行政院長”派兼或聘兼，目前委員包括“行政院秘書長”、“政務委員”及“內政部”、“外交部”、“國防部”、“財政部”、“教育部”、“法務部”、“經(jīng)濟部”、“交通部”、“僑務委員會”、“中央銀行”、“新聞局”、“經(jīng)濟建設委員會”、“國家科技委員會”、“農(nóng)業(yè)委員會”、“文化建設委員會”、“勞工委員會”、“體育委員會”、“國家安全局”等機關首長。另外“陸委會”因業(yè)務需要，由主任委員選聘臺灣地區(qū)學者、專家為顧問或咨詢委員，目前選聘之顧問有六人，咨詢委員二十二人。顧問及咨詢委員任期一年，期滿視情況續(xù)聘?！瓣懳瘯蔽瘑T、顧問及咨詢委員皆為不給職，但依規(guī)定支領出席費。endprint

香港事務局置局長一人，綜理局務并指揮監(jiān)督所屬人員；置副局長一至二人，襄理局務。其下置組長、副組長、秘書、專員、組員及雇員，合計八十一至八十二人。澳門事務處設處長一人，綜理處務并指揮監(jiān)督所屬人員；副處長一人，襄理處務。其下置組長、秘書、專員、組員及當?shù)毓蛡蛉藛T，合計二十二人。需要指出的是兩家機構其中一些人員的編制，并不屬于“陸委會”，而是分別屬于臺“外交部”、“內政部”、“境管局”、“新聞局”、“經(jīng)濟部”、“教育部”等。

根據(jù)臺灣的政府機制及公務員條例，“陸委會”除委員、顧問和咨詢委員之外的常任人員中，主任委員和副主任委員是屬于臺灣的政務官體系，需和內閣同進退，而其他專任人員則屬于公務員（或稱事務官）體系，他們是經(jīng)過公開考試，擇優(yōu)錄用，在行政機構中長期擔任文職工作，并具有一定等級的工作人員。因此十幾年來，“陸委會”的人事特征是政務官系統(tǒng)變動較大，事務官系統(tǒng)則較為穩(wěn)定。

根據(jù)《行政院組織法》規(guī)定，“行政院”各部會首長由“行政院長”提請總統(tǒng)任命，因此，“行政院長”對于“行政院”各部會首長的人事任命起著主導作用。然而在事實上，自1990年臺灣政壇爆發(fā)“二月政爭”，國民黨內“主流派”戰(zhàn)勝“非主流派”后，李登輝的權力地位近一步牢固，當選“總統(tǒng)”后逐漸形成一條潛規(guī)則：“行政院中的各項業(yè)務，并非全由行政院長主導。其中屬于國家安全體系的外交部、國防部、陸委會，應由總統(tǒng)直接掌控?！盵1]此后，這個制式被固定下來。

“陸委會”主任委員是“陸委會”的最高首長，先后任職的主委都具有如下特點：一是皆為高學歷政治精英，具備高學歷和深厚的專業(yè)知識。二是具備長期的學界經(jīng)歷。多位主委長期在高校任教，而出身于臺灣政治大學，尤其是臺灣政治大學國際研究中心。政治大學國際研究中心是臺灣地區(qū)研究大陸政策得重要機構之一，是臺灣當局“研究大陸問題、東歐問題和國際關系的重鎮(zhèn)?！盵2]三是都具備長期的內閣經(jīng)歷，都先后在“行政院”其他部會中任職，具備長期的內閣資歷和經(jīng)驗。四是長期受到臺當局最高領導人賞識?！瓣懳瘯痹O三位副主委，其中一人為特任，即為“陸委會”首席副主委，首席副主委同時兼任“陸委會”發(fā)言人?！瓣懳瘯笔紫敝魑透敝魑m然都是副主委，但是在政治待遇和薪酬待遇上卻有實質性的差別。當年，馬英九在出任“陸委會”副主委之前，已經(jīng)是正部級的“行政院研究考核委員會”主委委員。馬英九在“研考會”主委任內，為設立“陸委會”及開放大陸政策主持草擬了不少法案，對大陸事務及政策頗為熟悉，兼任“大陸工作會報”執(zhí)行秘書期間的表現(xiàn)更是有目共睹，而且也有興趣從事大陸事務工作，故而由其擔任“陸委會”首席副主委和發(fā)言人最為適當，但是此時他已是正部長官員，因此“行政院給予特別處理，決定陸委會首席副主委的職級相當于正部長。”“陸委會”副主委中大都具備和主任委員同樣的特點。同一時期擔任“陸委會”正副主委的人選，都會針對“陸委會”的性質和執(zhí)掌，對其專業(yè)背景有所要求，并作合理分工配置安排?！耙话闵?，是要求他們分別具有法律、政治、大陸研究、經(jīng)貿、國際關系等方面的專業(yè)背景?！盵3]其中需要提到的是，由于兩岸經(jīng)貿的重要性，“陸委會”在同時期擔任正副主委的四人當中，一般是安排一名經(jīng)貿出身的人選，以符合兩岸經(jīng)貿的現(xiàn)狀。

參考文獻：

[1] 陸委會改制案侵蝕陳水扁權力使其提前跛腳[N].[澳]新華澳報，2004-09-14.

[2] “國關中心”是臺大陸政策重要研究機構[N].[港]香港聯(lián)合報，1994-11-21.

[3] 何人將可填補陸委會一名副主委空缺[N].[澳]新華澳報，2004-06-14.

[責任編輯 安世友]endprint