淺談中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化發(fā)展

李海成

摘 要：高校財(cái)務(wù)管理制度是高校財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障，為高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定位和目標(biāo)強(qiáng)化的基礎(chǔ)，新時(shí)期高校工作的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該從優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度的角度出發(fā)，進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。在說明高?；韭毮艿幕A(chǔ)上，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)進(jìn)行描述，分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度中存在的主要問題，提供優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的措施與方法。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理制度；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督；融資

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0172-02

前言

從20世紀(jì)90年代高校改革的速度加快，在高校擴(kuò)招的影響下，中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化，資金需求、建設(shè)需求給高校財(cái)務(wù)工作帶來了各種新任務(wù)和新要求，這就需要高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，通過深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理工作的新情況。應(yīng)該從高?；韭毮艿娜嬲J(rèn)知上入手，正確定位高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，對(duì)于存在于高校財(cái)務(wù)管理制度的問題展開分析，探尋優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度的方法，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作深化的目標(biāo)，這是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新管理制度的基本需要。

一、高校的基本職能

高校是根據(jù)地方政府和教育管理機(jī)關(guān)審批而成立的承擔(dān)高等教育的學(xué)校，高校具有傳播知識(shí)、追求真理的功能，并且對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀和發(fā)展方向具有規(guī)范的作用，同時(shí)對(duì)于規(guī)范社會(huì)認(rèn)知和行為，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和建設(shè)有著重要的職能。新時(shí)期高校的職能得到了進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展，高校已經(jīng)成為社會(huì)教育的重要組成，在高等教育和素養(yǎng)發(fā)展中具有獨(dú)特的價(jià)值，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量。

二、高校財(cái)務(wù)管理的功能

高校財(cái)務(wù)管理是高校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是高校管理制度和體系中核心的組成部分，從戰(zhàn)略的角度看高校財(cái)務(wù)管理是高校發(fā)展的前提，是高校進(jìn)行體制改革和戰(zhàn)略創(chuàng)新的保障。近些年，高校面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件在不斷地變化，這就需要高校財(cái)務(wù)管理持續(xù)調(diào)整相關(guān)的功能，以此來推進(jìn)高校制度、財(cái)務(wù)的建設(shè)，防范高校財(cái)務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到對(duì)高校各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)、管理方面的支撐功能。

三、存在于高校財(cái)務(wù)管理中的典型問題

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理過程中預(yù)算不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)是較為突出的問題。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于高校對(duì)資源的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資金配置的效率，這對(duì)于高校當(dāng)前資金緊張的狀況有著重要的價(jià)值。但是很多高校在預(yù)算管理的實(shí)際執(zhí)行過程中存在如下一些問題：一是沒有對(duì)高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理加以足夠的重視，出現(xiàn)了管理預(yù)算工作的不足，將預(yù)算簡(jiǎn)單地看作編制計(jì)劃，這不僅會(huì)使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去有效性，而且容易使整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理市失去規(guī)范性。二是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍片面，一些高校制定預(yù)算未將計(jì)劃外收支納入到綜合預(yù)算，這使得預(yù)算失去了控制的價(jià)值，不僅無法全面反映高校財(cái)務(wù)狀況，更為一些腐敗分子提供了機(jī)會(huì)。三是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法落后，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算主要推行滾動(dòng)法、綜合法，一些學(xué)校也存在增量法的沿用，這會(huì)出現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作復(fù)雜性適應(yīng)不強(qiáng)的問題，難于有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。四是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的剛度不足，很多高校財(cái)務(wù)在預(yù)算工作中留有巨大的隨意空間和波動(dòng)范圍，這使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算淪為一種可有可無的狀態(tài)。

2.高校財(cái)務(wù)科學(xué)管理意識(shí)不足。當(dāng)前很多高校對(duì)于財(cái)務(wù)工作的主要精力集中在找項(xiàng)目和融資方面，而對(duì)于設(shè)備、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理卻沒有科學(xué)的意識(shí)，這會(huì)導(dǎo)致高校出現(xiàn)設(shè)備損耗，無形資產(chǎn)流失和固定資產(chǎn)貶值，不但造成了高校財(cái)務(wù)上的損失，也制約了高校財(cái)務(wù)管理工作向深入方向發(fā)展。

3.高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完整。內(nèi)控制度是維護(hù)高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵，對(duì)于保障高校財(cái)務(wù)安全和資產(chǎn)安全有著重要的價(jià)值，合理的高校高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是高校財(cái)務(wù)管理工作的保護(hù)神。而在高校擴(kuò)招的過程中和引進(jìn)社會(huì)資產(chǎn)的進(jìn)程里，內(nèi)控制度沒有得到全面的遵守，導(dǎo)致內(nèi)控制度出現(xiàn)了形同虛設(shè)的現(xiàn)象，失去了對(duì)高校財(cái)務(wù)的控制和管理的職能。

4.高校財(cái)務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督。毋庸諱言，近年來高校財(cái)務(wù)方面發(fā)生的貪腐事件越來越多，究其原因，沒有一個(gè)必要的監(jiān)督機(jī)制，沒有對(duì)高校財(cái)務(wù)的全面控制是產(chǎn)生高校財(cái)務(wù)腐敗的主要原因，缺乏必要的監(jiān)督是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要漏洞，特別在高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全的背景下，沒有一個(gè)有效的監(jiān)督工作以高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題的情況就不能有效避免。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督多屬于內(nèi)部監(jiān)督，這樣的措施使監(jiān)督工作難以具有獨(dú)立的地位，也就難于履行監(jiān)督的職能。而當(dāng)前的社會(huì)監(jiān)督存在著部門和能力的欠缺，兩種情況導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理沒有一個(gè)可靠的監(jiān)督手段，不但容易造成高校財(cái)務(wù)管理的問題，也難以使高校財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

四、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度的思考

制度建設(shè)是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該從制度建設(shè)和優(yōu)化的角度入手，這樣不但可以為提升高校財(cái)務(wù)管理做好鋪墊，而且可以規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的進(jìn)程與方向。優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度主要應(yīng)該做好如下一些工作：

1.建立高校融資的管理制度。高校應(yīng)該在拓寬融資渠道的同時(shí)，要對(duì)各種融資和貸款加強(qiáng)管理。高校想要獲得發(fā)展要引進(jìn)社會(huì)上和民間的資金，這樣就可以有效填補(bǔ)高校建設(shè)中的資金缺口，而過高的融資成本和過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)將會(huì)將高校財(cái)務(wù)拖入入不敷出的困境，這會(huì)導(dǎo)致高校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的上升，進(jìn)而出現(xiàn)高校社會(huì)新穎的下降，并給高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來巨大的威脅。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理過程中應(yīng)該建立融資的管理制度，在合理控制融資規(guī)模、擴(kuò)寬融資渠道的基礎(chǔ)上，降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，避免高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)是預(yù)算管理制度的建立，這是提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力的基礎(chǔ)，通過監(jiān)理預(yù)算管理制度可以優(yōu)化編制預(yù)算的過程，使高校的資源配置能夠得到全過程的監(jiān)督與管理，這樣不但有利于高校財(cái)務(wù)工作的提升，也有利于實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略性的發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)該將預(yù)算管理制度建設(shè)的重點(diǎn)放到對(duì)編制方法的規(guī)范上，要利用各種預(yù)算編制方法對(duì)高校不同的財(cái)務(wù)活動(dòng)和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，制定出更為完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算，在維護(hù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算權(quán)威性的同時(shí)，突出高校財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性。此外，要建立預(yù)算管理的考評(píng)制度，通過嚴(yán)格的考核，有效的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的全面管理，這也是提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的一種有效的制度性保障。endprint

3.建立高校資產(chǎn)管理制度。校資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，完善高校資產(chǎn)管理有助于提高資產(chǎn)的使用和價(jià)值，當(dāng)前應(yīng)該將建立和健全高校資產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)重要工作，從管理制度的建立入手，在合理劃分高校資產(chǎn)管理崗位之間責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)固而有效的管理關(guān)系和相互協(xié)調(diào)、相互制約的分工協(xié)作關(guān)系，在推行問責(zé)制度的基礎(chǔ)上，形成對(duì)高校資產(chǎn)的全方位監(jiān)控。

4.完善高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督體系。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法的保障，還是市場(chǎng)有序運(yùn)行和及時(shí)調(diào)整的重要保障。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，首先要建立健全內(nèi)部控制制度。通過過程與崗位職責(zé)制約防范違規(guī)行為的發(fā)生。其次，高校應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)部門的職能發(fā)揮，在部門設(shè)置中予以應(yīng)有的獨(dú)立地位，并認(rèn)真審視其審計(jì)結(jié)果，保障高校的健康穩(wěn)定運(yùn)行。外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。目前，高校存在財(cái)務(wù)信息不公開的狀況，使社會(huì)監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。政府監(jiān)督在實(shí)務(wù)中存在政出多門、立法滯后等問題，尚未形成系統(tǒng)、全面、高效的監(jiān)督體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督可以引入社會(huì)上專業(yè)的中介組織，如社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)撥發(fā)機(jī)構(gòu)等，專業(yè)中介組織具有專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以分擔(dān)政府的部分職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，同時(shí)，專業(yè)中介組織還可以成為聯(lián)系高校與社會(huì)的紐帶。

結(jié)語(yǔ)

為了更好地緩解高校發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)間的矛盾，化解高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從高校財(cái)務(wù)工作入手，從高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)出發(fā)，通過制度上的不斷優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)工作的提升，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新，以提高高校財(cái)務(wù)和資源的配置效率為核心，在緩解發(fā)展和經(jīng)費(fèi)矛盾的基礎(chǔ)上，控制高校建設(shè)、管理過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成高校財(cái)務(wù)管理工作的新機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint