PISA及其對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的影響

廣東省教育研究院教育評估室

一、PISA概況

（一）PISA簡介

PISA是國際學(xué)生評估項目（the Program for International Student Assessment）的簡稱，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）成員國共同開發(fā)的大規(guī)模國際教育評價項目。其目的是測評義務(wù)教育即將結(jié)束時學(xué)生是否掌握了參與未來知識社會所必需的基礎(chǔ)知識和基本技能，從而建立一套學(xué)生評價方面的教育指標(biāo)，為各國制定教育政策提供參考，以便能用這套指標(biāo)來審視、評估和檢查其國家以及學(xué)校教育的整體成效。由于PISA是由OECD成員國教育部長會議發(fā)起，因此PISA直接服務(wù)于教育政策，而不僅僅是學(xué)術(shù)研究。PISA測量對象是分布在各類教育機構(gòu)中的15歲在校生，測量領(lǐng)域主要是閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)，同時通過問卷調(diào)查收集學(xué)生、教師和學(xué)校等背景信息，分析影響學(xué)生測試成績的因素。PISA評價對象是參與測評的國家與地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系，參測學(xué)生并不是評價對象，因此PISA數(shù)據(jù)分析不關(guān)注微觀領(lǐng)域的個別學(xué)生和個別學(xué)校。PISA評價目標(biāo)是特定領(lǐng)域的專門素養(yǎng)而不是教育體系中的課程學(xué)習(xí)水平，因此，不能簡單地用PISA結(jié)果來衡量基礎(chǔ)教育學(xué)校課程的教學(xué)質(zhì)量。

PISA于2000年第一次舉行，其后每3年進行一次，根據(jù)測試年份來命名，測試結(jié)果于次年公布。PISA測試的重點領(lǐng)域在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)之間輪換，2000年重點考察閱讀素養(yǎng)，2003年是數(shù)學(xué)素養(yǎng)，2006年為科學(xué)素養(yǎng)，9年形成一個大循環(huán)。另外，PISA2003增加問題解決能力的測評，PISA2015將增加協(xié)作問題解決和財經(jīng)素養(yǎng)的測評。自2009年開始，PISA開始提供基于紙筆和基于計算機的兩種測評工具。

PISA以O(shè)ECD成員國為主，面向非成員國和地區(qū)開放。參加PISA的國家和地區(qū)，2000年43個，2003年41個，2006年58個，2009年65個，2012年67個，2015年73個。參與PISA2015的國家和地區(qū)的GDP總和占全球GDP總值的90%以上。

PISA實踐早已引起我國政府高度重視。2006年10月教育部考試中心引進并啟動PISA2006中國試測研究項目，在天津、北京、濰坊三個城市進行了試點性測試；2009年、2012年，在全國十個省（市）進行了試點性測試；2015年，將組織中國部分省市正式參加PISA2015測試。中國香港、中國澳門、中國臺北參加了PISA2003、PISA2006、PISA2009、PISA2012共四屆測評，表現(xiàn)突出；中國上海則參加了PISA2009、PISA2012共二屆的正式測評，均表現(xiàn)優(yōu)異，受到世界的廣泛關(guān)注。上海參測過程中，得益于PISA先進的測評理念與理論、測評內(nèi)容及設(shè)計、測評方法與技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與反饋，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革和評價改革的深入開展，率先在全國推出義務(wù)教育質(zhì)量評價綠色指標(biāo)體系，并得到教育部的高度肯定，在全國得以廣泛推介。

（二）PISA2015簡介

目前，已進入PISA2015的測試周期。其參測對象是年齡在15歲3個月至16歲2個月、國內(nèi)各類教育機構(gòu)中七年級以上的在校生。其中，“各類教育機構(gòu)”包含：單軌、雙軌或多軌系統(tǒng)下的所有全日制、半日制學(xué)校；普通、職業(yè)、技工、特殊等類別學(xué)校；分年級、不分年級的各類性質(zhì)所有學(xué)校?！霸谛Ｉ笔侵笇嶋H在校就讀的學(xué)生，包括以借讀等形式在學(xué)校就讀、但無所在就讀學(xué)校學(xué)籍的學(xué)生。

PISA2015的主要評估領(lǐng)域是科學(xué)，次要評估領(lǐng)域是閱讀、數(shù)學(xué)、協(xié)作問題解決、財經(jīng)素養(yǎng)。其中，科學(xué)、閱讀、數(shù)學(xué)、協(xié)作問題解決的測試時間為120分鐘，財經(jīng)素養(yǎng)的測試時間為60分鐘。另外，PISA2015還將進行4類問卷調(diào)查，分別是學(xué)生問卷、教師問卷、學(xué)校問卷、ICT（計算機與信息技術(shù)熟悉度）問卷與教育經(jīng)歷問卷；根據(jù)不同問卷要求，問卷填寫時間分別約需要10分鐘、30分鐘、45分鐘不等。

PISA2015的正式測試時間擬定于2015年4月，全部認(rèn)知測試和問卷調(diào)查都在計算機上進行，測評結(jié)果將于2016年底由OECD發(fā)布。

二、PISA的國際影響

（一）PISA對參與國（地區(qū)）的積極影響

首先，PISA公布參與測評的國家或地區(qū)在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等領(lǐng)域的成績排名，以及達到各個能力等級水平的學(xué)生比例，使各國從別國的成績中反思自己的教育，尋找更有效的教育政策。OECD依據(jù)PISA研究結(jié)果，從競爭力、終身學(xué)習(xí)、社會公平、成本效益等方面提出相應(yīng)的政策建議，指出什么政策起作用，為什么起作用，以及哪些類型的政策改革可能最有效。這些意見與建議引起了OECD成員國的高度重視。墨西哥、美國、法國、德國、意大利等都把PISA研究作為推動課程改革、加強評價和問責(zé)的依據(jù)[1]。更多國家則根據(jù)學(xué)生在PISA中表現(xiàn)的國際比較，反思本國教育的不足，實施改革措施。例如，德國在PISA2000閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)的排名分別為21名、20名、20名，在PISA2003的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)、問題解決的排名分別為19名、21名、18名、16名，兩次測試不僅均在OECD的平均分之下，且與芬蘭、荷蘭等歐洲國家相距甚遠(yuǎn)。這一結(jié)果不僅對德國基礎(chǔ)教育系統(tǒng)產(chǎn)生巨大沖擊，而且還給德國政府、社會各界帶來極大震驚，德國政府隨后開始實施一系列教育改革，比如統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)、建立最低要求，加強學(xué)前教育、提早入學(xué)年齡，增加教育投入、調(diào)整優(yōu)先投資項等[2]。PISA2006結(jié)果表明：德國在科學(xué)上的排名位于第8位，在數(shù)學(xué)上位于第14位；PISA2009結(jié)果表明：德國在閱讀上的進步情況進入前5位；PISA2012結(jié)果顯示， 德國首次在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)上全部顯著超越OECD均值，得以與昔日王者芬蘭并駕齊驅(qū)，且躋身于為數(shù)不多的成績穩(wěn)步遞增的國家之列，社會各界為之欣然。這在一定程度上表明德國近十年的教育改革已初顯成效[3]。

其次，PISA不僅聚焦于改進教育政策，也聚焦社會熱點問題、診斷教育現(xiàn)狀，為改善教育狀況、提高教育質(zhì)量提供針對性處方。例如，關(guān)于學(xué)前教育的重要性問題。PISA2009顯示，在OECD所有國家的15歲學(xué)生中，接受過學(xué)前教育的學(xué)生比未接受過學(xué)前教育的學(xué)生表現(xiàn)突出；在PISA 閱讀測試中，接受過1年以上學(xué)前教育的學(xué)生，其均分比未接受過學(xué)前教育的學(xué)生高出54分。控制社會經(jīng)濟背景的因素后，仍然發(fā)現(xiàn)，接受過學(xué)前教育的學(xué)生成績均分高出未接受過學(xué)前教育的學(xué)生33分。由此得出結(jié)論：“學(xué)前教育的益處顯而易見，學(xué)前教育應(yīng)面向全體兒童。”又如，關(guān)于課外輔導(dǎo)的功效問題。PISA揭示：與PISA成績不太理想的國家相比，在PISA成績良好的國家，學(xué)生們在課外輔導(dǎo)和課后自習(xí)上花費的時間較少，在學(xué)校正規(guī)課程上花費的時間較多；由學(xué)校在職教師組織的課外輔導(dǎo)有利于增進教育公平，而非學(xué)校在職教師組織的課外輔導(dǎo)反會加劇學(xué)生間的不平等；重要的不是學(xué)習(xí)的時間長短，而是學(xué)習(xí)的質(zhì)量高低，最重要的當(dāng)屬學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度；學(xué)生需要相信，他們之所學(xué)至關(guān)重要；只有學(xué)生們形成“學(xué)好科學(xué)至關(guān)重要”的認(rèn)識，課堂學(xué)習(xí)才會對學(xué)生的科學(xué)成績產(chǎn)生更大的影響。再如，關(guān)于學(xué)生表現(xiàn)和學(xué)校自治與問責(zé)的關(guān)系問題。PISA揭示：在教學(xué)和評價上有更大自治權(quán)的學(xué)校，其學(xué)生的表現(xiàn)更好；通過公開公布學(xué)業(yè)成就數(shù)據(jù)的方式解釋教學(xué)成果的學(xué)校、在資源配置上有更大自主權(quán)的學(xué)校，其學(xué)生通常比那些自主權(quán)較小學(xué)校的學(xué)生表現(xiàn)要好；而在沒有這種問責(zé)要求的國家，在資源配置上有更大自主權(quán)的學(xué)校則表現(xiàn)更差。還有，關(guān)于金錢是否能買到好的PISA成績的問題。PISA揭示：一個國家的教育是否成功更多地取決于教育資源的投入方式，而不是投入數(shù)量；PISA成績最好的國家不是最富有的國家，也不是教育投資最多的國家；更多的國民財富或更高的教育支出并不能保證更好的學(xué)生成績；在高收入國家，教育投入量并不如資源配置方式重要；高收入國家成功的學(xué)校系統(tǒng)優(yōu)先考慮教師的質(zhì)量，而不是班級的規(guī)模；成績較好的這類學(xué)校堅信，所有學(xué)生都可以取得良好的成績，并給予他們獲取成功的機會[4]。

可以說，PISA所提供的分析報告，為各國提供了一個良好的教育質(zhì)量檢測平臺，為各國及時調(diào)整自己的教育政策提供了非常有用的信息。

（二）PISA對參與國（地區(qū)）的負(fù)面效應(yīng)

經(jīng)過十多年的發(fā)展，PISA作為大規(guī)模的國際教育比較研究項目已建立其國際威望，所取得的成績已得到世界各國的公認(rèn)，其意義也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的教育測試。但隨著人們對PISA研究的逐漸深入，PISA及其運作機制存在的一些不足、對參與國（地區(qū)）教育界產(chǎn)生的負(fù)面沖擊也日益暴露。首先，PISA作為一種標(biāo)準(zhǔn)化測試，關(guān)注的是教育結(jié)果中較易量化的部分，如閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等的特定素養(yǎng)，難以評估如道德修養(yǎng)、健康發(fā)展等方面，不能反映學(xué)生獲得終身幸福所應(yīng)具備的全面素養(yǎng)。其次，PISA不是完美的測試，其測評結(jié)果并不能完全解釋參與國（地區(qū)）成績的波動，例如，芬蘭因在過去四屆PISA中的搶眼表現(xiàn)而被世界各國奉為教育的典范，但在PISA2012中卻從榜首跌出了十名以外，原因何在，恐怕不僅僅是芬蘭需要反思，PISA也需要反思。第三，每三年組織一次的PISA，其公布的排名不斷加劇教育管理部門、學(xué)校、教師和學(xué)生等各方的壓力，已經(jīng)導(dǎo)致部分參與國（地區(qū)）為提高PISA排名而調(diào)整教育政策，而忽略了教育改革需要較長周期的事實。第四，由OECD管理和研發(fā)PISA，這種模式需要加強監(jiān)管，讓更多群體，如人類學(xué)家、社會學(xué)家、哲學(xué)家、歷史學(xué)家、藝術(shù)家和語言學(xué)家等等都參與其中。當(dāng)然，學(xué)者們還從更多角度提出了更多需要進一步探討的問題。[5]

三、廣東省參加PISA的積極意義

（一）有利于及早獲得推進教育改革與發(fā)展的先機

在統(tǒng)籌國際謀合作、國內(nèi)謀發(fā)展的大局下，在立足國家開放戰(zhàn)略的格局下，我國沿著繼續(xù)擴大教育開放、深化教育改革、加快教育發(fā)展、促進教育質(zhì)量提高的思路，將逐步擴大參加PISA測評的范圍。當(dāng)前，我省正著力推進深化教育領(lǐng)域綜合改革，若能加強橫向交流合作，加強自身縱向比較，發(fā)揮測評診斷功能，將在教育改革與發(fā)展某些方面贏得先機，爭取主動權(quán)。

（二）有利于為保障和提高教育質(zhì)量提供專業(yè)的體檢服務(wù)

PISA提供的評價結(jié)果，不只是簡單的成績排序，還有詳盡的分析報告，內(nèi)容涉及學(xué)生成績與性別、學(xué)習(xí)態(tài)度和興趣、家庭背景、學(xué)校人力物力投入等的關(guān)系。通過PISA，可以了解我省教育質(zhì)量的現(xiàn)狀、存在的深層次問題及其原因，為政策、決策的修訂和完善提供依據(jù)；通過對教育質(zhì)量做出的深入分析和準(zhǔn)確判斷，可對整體的教育質(zhì)量做出評判，對未來的趨勢做出預(yù)測，引導(dǎo)各級政府和決策部門把教育資源和學(xué)校工作的重點集中到強化教育關(guān)鍵、提高教育質(zhì)量上來，對政策的執(zhí)行進行調(diào)整。同時，通過PISA，引進先進的教育質(zhì)量觀念，為政府評價學(xué)校的教育質(zhì)量提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實改變違背素質(zhì)教育要求的評價學(xué)校質(zhì)量的觀念和做法。

（三）有利于促進基礎(chǔ)教育測評事業(yè)科學(xué)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展

參加PISA，我省必須建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和實施機構(gòu)，積極參與到PISA測評工具的預(yù)試調(diào)整、學(xué)校樣本和學(xué)生樣本選取、評價實施、編碼閱卷、數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計分析和結(jié)果報告的全過程評價工作中。這既可以對我省現(xiàn)有的教育信息平臺進行全面檢核，又培養(yǎng)了教育測評專業(yè)隊伍，還能對我省即將組織開展的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供有益借鑒。

（四）有利于推進基礎(chǔ)教育改革深入開展

PISA的主要特點是考查應(yīng)用能力，著重評價學(xué)生能否把所學(xué)知識應(yīng)用于解決日常生活問題。例如，閱讀素養(yǎng)重在評價學(xué)生運用所掌握的閱讀技能學(xué)習(xí)各種領(lǐng)域新知識、理解實際生活中可能遇到的各種文本內(nèi)容、并進行價值判斷的能力；數(shù)學(xué)素養(yǎng)要求學(xué)生從各種現(xiàn)實情境中識別數(shù)學(xué)問題、用數(shù)學(xué)方法表述解題過程和結(jié)果、最后要解釋結(jié)果并運用結(jié)果；科學(xué)素養(yǎng)要求能夠理解科學(xué)概念、運用科學(xué)觀點解釋現(xiàn)象、在實驗中收集證據(jù)、基于證據(jù)進行科學(xué)思考以得出結(jié)論。PISA關(guān)注的是教育是否為未來培養(yǎng)出具有終身學(xué)習(xí)能力的公民，這些測評理論、測評內(nèi)容、測評方法、測評結(jié)果都將對我省的基礎(chǔ)教育改革提供科學(xué)依據(jù)。

我省是首次參與PISA測試，在做好有關(guān)組織準(zhǔn)備工作的時候，既要重視PISA帶來的機遇，學(xué)習(xí)PISA的先進測評理念、方法與技術(shù)，推動教育改革，也要注意完善PISA運作機制，恰當(dāng)運用PISA結(jié)果，避免負(fù)面效應(yīng)。

（執(zhí)筆人：張偉民，許世紅，龐春敏）

參考文獻：

[1]陸璟. PISA研究的政策導(dǎo)向探析[J]. 教育發(fā)展研究，2010（8），20-24.

[2]鄧曉君. 芬蘭、德國與英國 PISA測試的結(jié)果及其影響研究[J]. 教育與考試，2010（1），31-33.

[3]俞可. PISA撬動德國教育政策變革[J]. 上海教育，2013（35），70-72.

[4]教育部考試中心國家教育考試評價研究院. PISA焦點報道匯編（1期-29期）. 2013年7月，1-5，10-13，38-41，57-60.

[5]Academics call for pause in PISA tests. http：//www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/wp/2014/05/13/academics-call-for-pause-in-pisa-tests