法律保障、理念引導(dǎo)、社會參與

馮偉雄 王巨華

臺灣特殊教育事業(yè)發(fā)展至今已有百年歷史，從1891年開始?xì)v經(jīng)了植基、實驗推廣、法制建置、蓬勃發(fā)展和精致服務(wù)五個時期。百年來的教育探索和創(chuàng)新，使臺灣的特殊教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。臺灣在特殊教育的發(fā)展方面有許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)之處。

一、臺灣特殊教育事業(yè)發(fā)展的基本概況

1. 植基時期（1891—1961）

服務(wù)學(xué)生：盲生、聾生、肢障生、智障生、自閉生。

特教機(jī)構(gòu)：臺北盲聾學(xué)校、臺南聾啞學(xué)校等12所學(xué)校（院）。

法規(guī)：一般教育法規(guī)。

2. 實驗推廣時期（1962—1983）

服務(wù)學(xué)生：盲生、聾生、智能不足學(xué)生、肢體障礙學(xué)生、資賦優(yōu)異學(xué)生。

特教機(jī)構(gòu)：臺北盲聾學(xué)校、臺南聾啞學(xué)校、私立惠明盲校、和美實驗學(xué)校、臺南啟智學(xué)校、屏東基督教勝利之家等6所學(xué)校（單位）。

法規(guī)：《特殊教育推行辦法》（1970年）。

民間團(tuán)體：特殊教育學(xué)會、障礙者聲暉協(xié)會。

第一次臺灣特殊兒童普查在本期展開。

3. 法制建置時期（1984—1996）

服務(wù)學(xué)生：（1）資賦優(yōu)異學(xué)生，包括一般能力優(yōu)異、學(xué)術(shù)性向優(yōu)異、特殊才能優(yōu)異學(xué)生；（2）殘疾學(xué)生，包括智能不足、視覺障礙、聽覺障礙、肢體障礙、語言障礙、行為異常、學(xué)習(xí)障礙、顏面?zhèn)麣埣捌渌@著障礙學(xué)生。

法規(guī)：《特殊教育法》（1984年）、《特殊教育法施行細(xì)則》（1987年）、《發(fā)展與改進(jìn)特殊教育5年計劃》（1993年）、《中等學(xué)校資賦優(yōu)異學(xué)生輔導(dǎo)及升學(xué)要點》等。

教育措施：教育途徑呈現(xiàn)多樣化，教育形式包括特殊教育學(xué)校、特教班、資源班、巡回輔導(dǎo)等。

民間團(tuán)體：心路文教基金會、障礙者家長總會、聲暉聯(lián)合會、視覺障礙人福利協(xié)會。

第二次臺灣特殊兒童普查在本期展開。臺灣身心障礙教育會議在1995年召開。

4. 蓬勃發(fā)展時期（1997—2007）

服務(wù)學(xué)生：特殊學(xué)生分類更加細(xì)化。（1）資賦優(yōu)異學(xué)生，包括一般智能優(yōu)異、學(xué)術(shù)性向優(yōu)異、領(lǐng)導(dǎo)才能優(yōu)異、創(chuàng)造力優(yōu)異、藝術(shù)才能優(yōu)異學(xué)生；（2）殘疾學(xué)生，包括智能不足、視覺障礙、聽覺障礙、肢體障礙、語言障礙、嚴(yán)重情緒障礙、學(xué)習(xí)障礙、自閉癥、身體病弱、發(fā)展遲緩、多重障礙及其他顯著障礙學(xué)生。

法規(guī)：《特殊教育法》修訂公布。

特殊教育服務(wù)年齡：3-22歲。

教育措施：包括特殊教育學(xué)校、特教班、不分類資源班、巡回輔導(dǎo)、在家教育、床邊教學(xué)等，教育措施更加人性化。

民間團(tuán)體：資優(yōu)教育學(xué)會、學(xué)習(xí)障礙協(xié)會、赤子心協(xié)會、自閉癥總會、腦性麻痹協(xié)會。

亮點：特殊教育咨詢會、特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)會、身心障礙教育專業(yè)團(tuán)隊、個別化教育計劃、特殊教育統(tǒng)計、特殊教育評鑒、特殊教育推行委員會、特教經(jīng)費、家長參與、輔具提供、無障礙校園環(huán)境。

5. 精致服務(wù)時期（2008年至今）

服務(wù)學(xué)生：（1）資賦優(yōu)異學(xué)生，包括一般智能優(yōu)異、學(xué)術(shù)性向優(yōu)異、領(lǐng)導(dǎo)才能優(yōu)異、創(chuàng)造力優(yōu)異、藝術(shù)才能優(yōu)異及其他學(xué)生；（2）殘疾學(xué)生，包括智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、肢體障礙、語言障礙、情緒行為障礙、學(xué)習(xí)障礙、自閉癥、身體病弱、發(fā)展遲緩、腦性麻痹、多重障礙及其他顯著障礙學(xué)生。特殊教育學(xué)生基本覆蓋全體特殊人群。

特殊教育服務(wù)年齡：從2歲開始。

身心障礙類：各類特殊教育學(xué)校27所，特教班1681個，巡回輔導(dǎo)中心642個，不分類資源班2496個，同時提供在家教育和床邊教學(xué)、特殊教育方案等精致的特殊教育服務(wù)。

資賦優(yōu)異類：開設(shè)資賦優(yōu)異類資源班與特教班1038個，為不同階段教育學(xué)校的資賦優(yōu)異學(xué)生提供精致的特殊教育服務(wù)。

法規(guī)：《特殊教育法》第二次修正。

二、臺灣特殊教育事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

1. 從最初的慈善事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為納入法制化軌道

臺灣特殊教育機(jī)構(gòu)最早出現(xiàn)在1891年，由英國籍牧師甘為霖創(chuàng)辦臺南訓(xùn)瞽堂，日本軍醫(yī)木村謹(jǐn)吾創(chuàng)辦臺北盲啞教育所，最初作為慈善事業(yè)性質(zhì)辦學(xué)。近代以來，臺灣重視通過“立法”的形式建立特殊教育行政體系及管理制度，推進(jìn)特殊教育向規(guī)范化、法制化發(fā)展。1984年，臺灣頒布《特殊教育法》，特殊教育從法制層面推動發(fā)展。此部法律規(guī)定了特殊教育的對象范圍、實施機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、隊伍建設(shè)、管理等。《特殊教育法施行細(xì)則》《身心障礙者權(quán)益保障法》《兒童福利法》《中等學(xué)校資賦優(yōu)異學(xué)生輔導(dǎo)及升學(xué)要點》及《發(fā)展與改進(jìn)特殊教育5年計劃》等法律法規(guī)也相繼出臺，助推特殊教育事業(yè)發(fā)展。

2. 體現(xiàn)以人為本的理念，幫助學(xué)生加快融入社會

臺灣特殊教育辦學(xué)體系完整，分類科學(xué)合理，政策定位始終貫穿著“有教無類、零拒絕、多元化適性安置”的理念，從學(xué)校延伸至社會各層面并盡可能做到無縫銜接，著力培養(yǎng)特殊學(xué)生的健全人格和生活技能。

臺灣設(shè)立特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)委員會，聘請衛(wèi)生和有關(guān)機(jī)關(guān)代表、相關(guān)服務(wù)專業(yè)人員及學(xué)生家長代表為委員，定期開展特殊學(xué)生鑒定、安置及輔導(dǎo)事宜，有關(guān)學(xué)生家長可列席會議，充分表達(dá)個人意見。此外，在各類特殊教育學(xué)校還設(shè)立了特殊教育巡回輔導(dǎo)中心，安排專門特教教師定期進(jìn)行教學(xué)巡回輔導(dǎo)，指導(dǎo)各普通學(xué)校特教教師開展特殊教育教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。

臺灣注重分類而融合的教育，重度殘障學(xué)生對應(yīng)進(jìn)入各類特殊教育學(xué)校就讀，輕度殘障學(xué)生則進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀或特教班、資源班就讀。就讀特殊學(xué)校（班）及一般學(xué)校普通班之身心障礙者，學(xué)校依據(jù)其學(xué)習(xí)及生活需要，提供無障礙環(huán)境、資源教室、生活協(xié)助、家庭支援、家長咨詢等必要的教育輔助器材及相關(guān)支持服務(wù)。組建家長會協(xié)助教育，促進(jìn)家校及學(xué)生與社會的融合，為特殊學(xué)生身心健全發(fā)展、盡早融入社會奠定良好基礎(chǔ)。

尤其值得肯定的是，臺灣積極貫徹“因材施教”的教育理念，把資賦優(yōu)異學(xué)生列為特殊教育對象，要求降低入學(xué)年齡或縮短修業(yè)年限，這類學(xué)生的學(xué)籍、畢業(yè)資格及升學(xué)均按應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生辦理，為資賦優(yōu)異學(xué)生的成才發(fā)展提供了綠色通道。

3. 組織架構(gòu)健全，服務(wù)全面到位

臺灣特殊教育行政支持及運作架構(gòu)較完善，多方聯(lián)合推動特教事業(yè)的發(fā)展，特教機(jī)構(gòu)和組織向?qū)Ｘ?zé)化方向發(fā)展。為執(zhí)行特殊教育工作，各級主管教育部門均依法設(shè)立了專責(zé)單位。此外，還組建了“特殊教育咨詢委員會”“特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)委員會”，分區(qū)建立了“特殊教育資源中心”，成立了“身心障礙專業(yè)團(tuán)隊”等支持機(jī)構(gòu)。

4. 重視師資的培養(yǎng)提升

臺灣師范大學(xué)1974年成立了特殊教育中心，1986年開設(shè)特教本科專業(yè)，1990年開設(shè)特教碩士班，1992年開設(shè)特教博士班。彰化師范大學(xué)1975年成立了特殊教育系，辦學(xué)層次也涵蓋本科班、碩士班和博士班。目前，臺灣有3所綜合性大學(xué)、9所師范學(xué)院成立了培養(yǎng)特殊教育師資和開展特教科研的系（部）或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，形成了以學(xué)士、碩士、博士共同組成的系列完備的師資培養(yǎng)體系。此外，培訓(xùn)研學(xué)活動也十分活躍，僅2011年，臺灣各地共舉辦33類、5853場特殊教育相關(guān)研習(xí)活動，參與者達(dá)231528人次。其中融合教育特教專業(yè)知能參與最多，共計558場、25826人次。

從2003年起，臺灣推行《特殊教育教師師資職前教育課程專業(yè)課程科目及學(xué)分規(guī)定》，要求師范畢業(yè)生修滿40個特殊教育學(xué)分后才能進(jìn)入特殊教育機(jī)構(gòu)任教。實施特殊教育教師資格考試制度，考核內(nèi)容包括國語能力測驗、教育原理與制度、特殊教育學(xué)生評量與輔導(dǎo)、特殊教育課程與教學(xué)等，注重實際操作能力。目前，在普通學(xué)校特教班任教的教師擁有特教教師資格證書的比例達(dá)76%以上，在特殊教育學(xué)校的比例則高達(dá)84%以上。

5. 高等院校和研究機(jī)構(gòu)重視開展相關(guān)科研

按照臺灣《特殊教育法》規(guī)定，各師范院校應(yīng)設(shè)立特殊教育中心、非師范類高等院校鼓勵設(shè)立特殊教育中心，負(fù)責(zé)協(xié)助其輔導(dǎo)區(qū)內(nèi)特殊教育學(xué)生的鑒定、教學(xué)及輔導(dǎo)工作。臺灣各級教育主管部門也主動委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)校對特殊教育進(jìn)行研究，用研究成果指導(dǎo)教學(xué)實踐。此外，《特殊教育法》還規(guī)定，設(shè)有特殊教育系的師范大學(xué)、師范學(xué)院或一般大學(xué)，應(yīng)附設(shè)特殊教育學(xué)校（或特殊教育班），為開展特殊教育工作提供各項實驗研究和教學(xué)實習(xí)。如臺南大學(xué)依法設(shè)立的附屬啟聰學(xué)校，開設(shè)幼兒部、國小部、國中部和高職部，依托臺南大學(xué)充沛的教育資源迅速躍升為全臺最好的特教學(xué)校之一。

三、臺灣特殊教育對廣東特殊教育事業(yè)改革發(fā)展的啟示

截至2013年，廣東省有特殊教育學(xué)校99所，殘疾學(xué)生21814人，其中在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生11263人，在普通學(xué)校特教班就讀的學(xué)生222人，在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生10329人。特殊教育學(xué)校教職工3521人，其中專任教師2822人。廣東和臺灣隔海相望，兩地文化同根同源，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面都存在不少相似之處。借鑒臺灣特殊教育事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗，對貫徹落實全國特殊教育工作電視電話會議精神和國家、省頒布的《特殊教育提升計劃（2014—2016年），推進(jìn)廣東特殊教育事業(yè)改革發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)省和幸福廣東具有重要意義。

1. 加快特殊教育立法，提高特殊教育的法律地位

目前，《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》是我國僅有的殘疾人專項法規(guī)和殘疾人行政法規(guī)。除此之外，雖然也有一些法律法規(guī)和規(guī)范性行政文件論及特殊教育及相關(guān)問題，但因缺少一部專門的特殊教育法規(guī)，對涉及特殊教育的有關(guān)問題大多僅作簡單性規(guī)定，針對性不強(qiáng)，表述模糊，可操作性不強(qiáng)。立法的滯后直接導(dǎo)致特殊教育得不到足夠的重視，普遍存在普及水平低、保障條件差、師資力量薄弱、教育質(zhì)量不高等問題。建議應(yīng)從國家層面加快特殊教育立法，通過法律的形式明確特殊教育的范圍和對象，建立特殊教育經(jīng)費保障機(jī)制，落實各級各部門和各類學(xué)校責(zé)任，使特殊教育發(fā)展有法可依，有章可循，沿法制軌道順利推進(jìn)。

2. 加快完善特殊教育體系，提升特殊教育的服務(wù)能力

廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2011〕50號）提出了加快完善殘疾人教育體系的具體要求，以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點，加快發(fā)展殘疾人學(xué)前教育、以職業(yè)教育為主的高中階段教育和高等教育，不斷滿足殘疾人教育需求。但目前我省大部分縣（市、區(qū)）尚未建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段等各階段教育相互銜接的特殊教育體系，殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利未能得到充分保障。建議各級政府加強(qiáng)對特殊教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，把特殊教育列入教育發(fā)展的重要組成部分，加快建立覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段和高等教育的特殊教育體系，提升特殊教育的服務(wù)能力。

3. 進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)特殊教育的條件保障

我省部分地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)進(jìn)展較慢；隨班就讀殘疾學(xué)生的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與普通學(xué)生一樣，保障水平低；欠發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)和隨班就讀資源教室建設(shè)資金缺口大。建議從三方面著手：（1）進(jìn)一步完善特殊教育經(jīng)費保障機(jī)制。提高特殊教育學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大對特殊教育學(xué)校和特殊教育隨班就讀資源教室建設(shè)的投入，建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。（2）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)。力爭地級以上市和30萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善教育、康復(fù)設(shè)施設(shè)備。（3）完善殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系。根據(jù)實際需要設(shè)立隨班就讀工作指導(dǎo)中心，按要求建設(shè)隨班就讀資源教室，落實特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，提高隨班就讀的質(zhì)量。

4. 加快完善特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系

目前，我省已有華南師范大學(xué)、廣東第二師范大學(xué)、湛江師范學(xué)院等多所高等師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)特殊教育師資，但因起步遲，規(guī)模小，特殊教育專業(yè)師范生未能夠滿足全省特殊教育事業(yè)發(fā)展需要。建議我省進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點打造盲、聾、智力殘疾、自閉癥等特殊教育師資骨干專業(yè)，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，逐步滿足全省特殊教育事業(yè)發(fā)展需要。同時，加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校教師和隨班就讀工作指導(dǎo)中心教師、資源教師、特教班教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持特殊教育師資培養(yǎng)院校建立特殊教育發(fā)展研究中心，開展特殊教育研究，并使之成為促進(jìn)所在區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。

5. 加快建立健全特殊學(xué)生鑒定機(jī)構(gòu)和隨班就讀工作支持體系

我省部分地區(qū)尚未建立特殊學(xué)生鑒定機(jī)構(gòu)，特殊教育隨班就讀支持保障體系也欠完善。建議市、縣教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善的特殊兒童少年鑒定機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)鑒定，篩選出適齡殘疾兒童少年到適合的學(xué)校接受教育。同時，市、縣教育行政部門要進(jìn)一步落實省《關(guān)于印發(fā)<廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法（試行）>的通知》（粵教基〔2012〕8號）的有關(guān)要求，推進(jìn)隨班就讀資源教室建設(shè)與管理工作。依托市、縣特殊教育學(xué)校設(shè)立隨班就讀工作指導(dǎo)中心，配備特教專業(yè)師資，定期到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作，提升特殊學(xué)生隨班就讀的教育教學(xué)質(zhì)量。

（審核 陳健）

本欄責(zé)任編輯 魏文琦