讓“規(guī)范+特色”成為時(shí)代主角

羅峰

視域：背景盤點(diǎn)

7月31日至8月1日，省教育廳在汕頭市召開粵東西北地區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。來自粵東西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)以上市教育局分管民辦教育工作負(fù)責(zé)人及所轄1個(gè)縣（市、區(qū)）教育局副局長(zhǎng)分別做了交流，以及對(duì)如何促進(jìn)粵東西北地區(qū)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展展開研討。省教育廳副廳長(zhǎng)王斌偉出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議由教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)許順興主持。

自去年全省民辦教育工作會(huì)議以來，粵東西北地區(qū)民辦教育呈現(xiàn)加快發(fā)展勢(shì)頭，陸續(xù)召開貫徹會(huì)議并出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)民辦教育重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，財(cái)政扶持力度有所加大，各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)，特別是出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，引入社會(huì)資金新辦高起點(diǎn)的民辦學(xué)校。

去年底，教育廳在深圳召開了珠三角地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，效果很好。之所以把推進(jìn)會(huì)分片召開，是因?yàn)橹槿堑貐^(qū)和粵東西北地區(qū)民辦教育有較大的不同。2013年底，全省各級(jí)各類民辦學(xué)校（含幼兒園）11891所，占全省學(xué)校總數(shù)的比例達(dá)到38.5%。民辦教育在校生542萬人，占全省學(xué)生的比例為25.8%，占全國(guó)民辦教育在校生的八分之一強(qiáng)，民辦教育學(xué)生數(shù)居全國(guó)首位。這是全省總體的情況。就基礎(chǔ)教育階段來說，珠三角9市的民辦學(xué)校（含幼兒園、不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）6209所，占全省民辦學(xué)校數(shù)量的52.2%；在校生337.4萬人，占比62%?；洊|西北地區(qū)12市民辦學(xué)校數(shù)5636所，占全省民辦學(xué)?？倲?shù)的47.3%；在校生151.9萬人，占比28%。從民辦高等教育來說，珠三角民辦高校在校生數(shù)占比90%；粵東西北地區(qū)占比不到10%。就民辦教育在各市比例來說，民辦學(xué)校占比超過50%的市有3個(gè)，全部集中在珠三角（深圳、東莞、珠海）；義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生超過三成（即占比30%）的市有4個(gè)（廣州、深圳、東莞、中山），均集中在珠三角?；洊|西北地區(qū)的民辦教育發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)模比較相近，面對(duì)的問題比較類似。

為召開這次會(huì)議，教育廳組織相關(guān)人員進(jìn)行了深入調(diào)研，分別到湛江、清遠(yuǎn)、汕頭等地實(shí)地調(diào)研。這次會(huì)議選在汕頭市召開，有兩個(gè)原因：一是汕頭市政府重視民辦教育工作，5月市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的實(shí)施意見》（汕府辦〔2014〕55號(hào)）；二是汕頭市的民辦教育發(fā)展起步早，有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)出了一批如潮陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校等有特色、高質(zhì)量的民辦學(xué)校，各地可以相互學(xué)習(xí)借鑒。

視界：統(tǒng)籌要點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，這對(duì)民辦教育發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為民辦教育發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，為我省民辦教育改革發(fā)展指明了制度性方向。

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)民辦教育資源配置的作用。民辦教育是發(fā)揮市場(chǎng)作用配置教育資源的重要領(lǐng)域。一方面，政府要為民間資金興辦教育創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)興教的積極性；另一方面，民辦學(xué)校也要密切關(guān)注市場(chǎng)需要和群眾需求，為人民群眾提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、形式多樣、收費(fèi)合理的服務(wù)，不斷激活教育發(fā)展的潛力。

明確民辦教育在我國(guó)教育事業(yè)中的重要地位。社會(huì)力量舉辦的民辦教育同樣是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分。因此，必須毫不動(dòng)搖地發(fā)展民辦教育，促進(jìn)形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的良好格局。

鼓勵(lì)多元主體多種形式辦學(xué)。要積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，也鼓勵(lì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校通過相互購買服務(wù)等多種方式互相支持，合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。

落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位。要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，堅(jiān)決消除并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各項(xiàng)歧視性政策，從制度上保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位。

構(gòu)建民辦學(xué)校教師多層次的社會(huì)保障體系。要逐步健全民辦學(xué)校教職工多層次的社會(huì)保障機(jī)制，使民辦學(xué)校與同級(jí)同類公辦學(xué)校的教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平基本相當(dāng)。

加強(qiáng)政府對(duì)民辦教育的指導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)民辦教育規(guī)劃制定、政策完善、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的指導(dǎo)服務(wù)。

深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革。民辦教育在改革內(nèi)容上，涉及招生考試、培養(yǎng)模式、課程學(xué)制、內(nèi)部管理等方面；在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)、社保等政策法規(guī)；在管理職能上，涉及教育、人力保障、編制、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商等眾多部門。因此，推進(jìn)民辦教育改革，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，堅(jiān)持綜合改革，協(xié)同推進(jìn)民辦教育發(fā)展。

視角：會(huì)議重點(diǎn)

考察了汕頭市中博職業(yè)技術(shù)學(xué)校和潮陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校，聽取了各地促進(jìn)民辦教育發(fā)展做法、經(jīng)驗(yàn)以及建議后，省教育廳副廳長(zhǎng)王斌偉在會(huì)議上先是介紹全省民辦教育工作會(huì)議以來我省民辦教育的基本情況，然后指出當(dāng)前我省民辦教育發(fā)展中存在的主要困難和問題，最后強(qiáng)調(diào)粵東西北地區(qū)要著重抓好以下方面的工作：一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，更加重視民辦教育發(fā)展；二要加快落實(shí)全省民辦教育工作會(huì)議和粵府辦〔2013〕27號(hào)精神的步伐，關(guān)鍵看四個(gè)“有沒有”：有沒有召專題性的開會(huì)議，有沒有出臺(tái)相關(guān)文件，有沒有落實(shí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金或者加大民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的額度，有沒有將民辦教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展整體規(guī)劃特別是“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”工作中統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)；三要加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部治理體系特別是財(cái)務(wù)管理，以規(guī)范化幼兒園、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理；四是各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；五是鼓勵(lì)開展民辦教育“一區(qū)一規(guī)劃”、“一校一特色”建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；六要逐步加大信息公開力度，加大民辦學(xué)校辦學(xué)透明度，發(fā)揮社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督作用；七是各地要鼓勵(lì)和支持成立民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、管理、評(píng)估、監(jiān)督的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

視像：地域看點(diǎn)

近年來，廣東各地民辦教育工作取得了顯著成效。截至2013年底，全省有各級(jí)各類民辦學(xué)校（含幼兒園、不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）11891所，在校生542萬人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省民辦義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到51.7%，全省規(guī)范化幼兒園中民辦幼兒園占65.39%。限于篇幅，本著見微知著的精神，本篇報(bào)道只攫取幾個(gè)地區(qū)的地域經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剪輯式的展示，以饗讀者。

汕頭：無論是學(xué)校數(shù)量還是辦學(xué)規(guī)模，民辦教育已成為汕頭市基礎(chǔ)教育的重要組成部分。截至2013年底，該市已注冊(cè)的民辦學(xué)校81所，在校生107065人。具有招生資格的幼兒園830所，民辦幼兒園663所，占全市幼兒園總所數(shù)的79%。就讀民辦幼兒園幼兒104033人，占在園幼兒總數(shù)的66%。該市還出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的實(shí)施意見，支持有實(shí)力、辦學(xué)質(zhì)量好的民辦學(xué)校規(guī)?；?、集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)民辦教育更好更快發(fā)展，全市涌現(xiàn)了一批受群眾追捧的名校。市財(cái)政在其他投入的基礎(chǔ)上，設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金（每年100萬元）扶持民辦教育發(fā)展。其中，潮陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校是汕頭市建平房地產(chǎn)有限公司投資創(chuàng)辦的一所全日制民辦學(xué)校，在校師生員工14000多人。學(xué)校創(chuàng)辦以來，堅(jiān)持“育人為本，質(zhì)量立?！钡霓k學(xué)理念以及“因材施教，努力讓每位學(xué)生都獲得理想的發(fā)展”的教學(xué)理念，實(shí)施層級(jí)動(dòng)態(tài)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，辦學(xué)14年來碩果累累，學(xué)校集體和師生個(gè)人獲縣級(jí)以上各種榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)6000多項(xiàng)，連年高考中考成績(jī)名列全市前茅。至目前，潮陽共有民辦中小學(xué)14所，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)質(zhì)量較高、辦學(xué)效益和社會(huì)效益較突出的民辦學(xué)校。

為鼓勵(lì)、促進(jìn)社會(huì)各界辦學(xué)，汕頭市在民辦學(xué)?；I辦和設(shè)立審批方面，努力優(yōu)化辦事流程。為提高審批效率，該市將“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定”的審批時(shí)限縮短為7個(gè)工作日；申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，將“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定”的審批時(shí)限縮短為21個(gè)工作日。

清遠(yuǎn)： 在加大對(duì)公辦中小學(xué)投入力度、強(qiáng)化公辦學(xué)校管理的同時(shí)，清遠(yuǎn)市堅(jiān)持“兩個(gè)引導(dǎo)”，積極發(fā)展民辦教育，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量不斷提升。積極引導(dǎo)民間資本參與舉辦民辦教育，提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，滿足廣大群眾對(duì)高層次、多樣化教育的需求。特別是近年來清遠(yuǎn)先后引入恒大地產(chǎn)集團(tuán)投資近10億元舉辦恒大足球?qū)W校，廣東外語外貿(mào)大學(xué)與東莞鴻發(fā)投資有限公司投資約10億元籌設(shè)清遠(yuǎn)外語學(xué)校等多所高端民辦學(xué)校。

另外，引導(dǎo)并扶持民辦學(xué)校發(fā)展，通過建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)民辦學(xué)校上等級(jí)。2012年市政府出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化實(shí)施方案》，提出對(duì)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)示范性高中階段學(xué)校和省級(jí)學(xué)校的，分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元和100萬元；對(duì)普惠性、外來務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童占在校生比例超一定比例以上的民辦學(xué)校，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以自籌為主，公助為輔的辦學(xué)扶持機(jī)制，不斷扶持民辦學(xué)校改進(jìn)和完善辦學(xué)條件。2013年5月，清遠(yuǎn)市還印發(fā)了《清遠(yuǎn)市學(xué)前教育“民辦公助”實(shí)施暫行辦法》，開始對(duì)普惠性規(guī)范化民辦幼兒園給予補(bǔ)助。為進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求，去年清遠(yuǎn)市實(shí)行了在民辦學(xué)校開設(shè)公費(fèi)班，將150個(gè)公費(fèi)生高一招生指標(biāo)分配到市內(nèi)辦學(xué)水平較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的清遠(yuǎn)市第一中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、清遠(yuǎn)盛興中英文學(xué)校、清遠(yuǎn)市博愛學(xué)校。

湛江：湛江市于2014年6月召開部分民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)和教師代表座談會(huì)，積極尋求破解民辦教育發(fā)展難題的良策。市委、市政府將“完善支持民辦教育平等發(fā)展的政策和機(jī)制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展”列入《湛江市2014年若干重要改革任務(wù)要點(diǎn)》。

在政策扶持上，該市將民辦學(xué)校教師納入全市強(qiáng)師工程，納入中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案電子管理系統(tǒng)，納入全市教師培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)公辦民辦教師同等待遇政策。明確“小升初”按民辦學(xué)校優(yōu)先于公辦學(xué)校招生的順序安排，落實(shí)公民辦學(xué)校普通高中招生同等待遇，一同組織公民辦中等職業(yè)學(xué)校下鄉(xiāng)開展招生宣傳、演出、便民一條街等活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)民辦公辦學(xué)校平等發(fā)展平臺(tái)。2014年，市政府批準(zhǔn)在湛江職業(yè)教育基地規(guī)劃500畝地給民辦廣東應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湛江一中培才學(xué)校擴(kuò)征周邊58畝土地?cái)U(kuò)大發(fā)展空間，湛江寸金海洋學(xué)院再增加規(guī)劃學(xué)校用地500畝；廉江市政府以每畝10萬元共276畝土地優(yōu)惠，創(chuàng)建廉江市實(shí)驗(yàn)學(xué)校，解決民辦學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵問題。把民辦學(xué)校納入義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化幼兒園建設(shè)等教育創(chuàng)強(qiáng)工程。支持公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，鼓勵(lì)公辦學(xué)校選派教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教，共有9所名校參與舉辦民校，實(shí)行民校共享名校教育資源。

責(zé)任編輯 龍建剛