基于開放型辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)研究

王維華

摘 要：現(xiàn)代職業(yè)院校是一個開放型系統(tǒng)，具有耗散結(jié)構(gòu)的特性，在其辦學(xué)進(jìn)程中，其內(nèi)部治理與外部治理必須協(xié)調(diào)，通過與系統(tǒng)外進(jìn)行能量交換來增加辦學(xué)活力?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)必須保持系統(tǒng)的開放性，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理功能，提高治理績效，才能提高治理水平。

關(guān)鍵詞：開放型辦學(xué)；現(xiàn)代職業(yè)院校；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0232-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對職業(yè)教育改革創(chuàng)新指明了方向，提出了“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”要求。職業(yè)教育如何打造具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，職業(yè)院校健康發(fā)展必須構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理功能，提高治理水平。

一、現(xiàn)代職業(yè)院校治理理論探討

研究現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)首先要考察現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展進(jìn)程。大家普遍認(rèn)同大學(xué)治理結(jié)構(gòu)理論源于公司治理理論下的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)同大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石。全球治理委員會將治理定義為“是個人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”[1]。綜合大學(xué)治理結(jié)構(gòu)理論研究成果，發(fā)現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包含現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)和大學(xué)組織性框架及機(jī)制二個要件。因此，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是指體現(xiàn)大學(xué)“非單一化組織”屬性和委托代理關(guān)系特點(diǎn)的決策權(quán)結(jié)構(gòu)，旨在滿足具備獨(dú)立法人地位的大學(xué)在面向社會和市場自主辦學(xué)的過程中應(yīng)對“沖突和多元利益”的治理需要。

綜觀中國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)中國大學(xué)是一個典型的利益相關(guān)者組織。一般具有以下特征：能夠有效體現(xiàn)大學(xué)的獨(dú)立法人地位和利益相關(guān)者組織屬性；能夠包容大學(xué)依法與產(chǎn)權(quán)主體通過委托代理關(guān)系形成的契約管理模式；以大學(xué)法人財(cái)產(chǎn)的合法、有效、有利使用為契約內(nèi)容；以所有的利益相關(guān)者為契約關(guān)系范疇下的治理主體。從理論上可以得出，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為重塑政府與大學(xué)的關(guān)系、再造政府對大學(xué)的管理流程提供了建立新范式的可能。問題是，從20世紀(jì)二三十年代開始，世界高等教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，高等教育的管理體制正在發(fā)生著巨大的變革。表現(xiàn)為，走上了市場化和商業(yè)化的道路，也就意味著高等教育正在進(jìn)入市場，要接受市場競爭的考驗(yàn)。

中國已經(jīng)建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，從1978—2012年，職業(yè)教育已經(jīng)累計(jì)為國家輸送了2億多高素質(zhì)勞動者和技能型人才。2012年，中國有中等職業(yè)學(xué)校12 663所，在校生2 114萬人；有獨(dú)立設(shè)置的高等高專院校1 297所，在校生744萬人。在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)程中，保障職業(yè)院校培養(yǎng)出人才的質(zhì)量，就必須探索與構(gòu)建基于開放型辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。

二、現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的開放型系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

在公司治理理論和實(shí)踐研究最為前沿、最為活躍的美國，也會出現(xiàn)治理系統(tǒng)的基本構(gòu)件不具備治理機(jī)理所映射的市場效應(yīng)。當(dāng)前，中國已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，但還不是發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系，考察中國職業(yè)教育及職業(yè)院校辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)，中國眾多的職業(yè)院校在越來越開放的辦學(xué)環(huán)境中，因其基本治理構(gòu)件的功能缺乏和運(yùn)行機(jī)制障礙，致使很多職業(yè)院校辦學(xué)出現(xiàn)重重困境，有的甚至走向消亡的結(jié)局[2]。耗散結(jié)構(gòu)理論對職業(yè)院校治理狀態(tài)，具有科學(xué)方法論的解釋力。耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，開放系統(tǒng)通過自身不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換而形成新的穩(wěn)定有序的“耗散結(jié)構(gòu)”。因此，我們借以研究職業(yè)院校治理系統(tǒng)的耗散特征，尋找職業(yè)院校治理功能及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效途徑，揭示職業(yè)職校治理功能與其結(jié)構(gòu)有序躍遷規(guī)律。

現(xiàn)代職業(yè)職校治理作為一種調(diào)節(jié)廣義利益相關(guān)者權(quán)益關(guān)系的制度安排，應(yīng)當(dāng)具備良好的制衡機(jī)制和到位的監(jiān)控功能?！爸贫冉Y(jié)構(gòu)”的有效性和機(jī)能完備性，是治理的制衡機(jī)制和監(jiān)控效能的“物理表達(dá)”。制度操作的剛性是現(xiàn)代職業(yè)院校治理優(yōu)化的保證?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)作為一個開放的運(yùn)行環(huán)境中不斷自我調(diào)節(jié)、更新，進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換運(yùn)動，以求取其“結(jié)構(gòu)的有效性”和“功能的完備性”。如果說公司治理是指現(xiàn)代公司制企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)、管理、激勵、約束方面的制度和原則，那么，對借鑒公司治理的現(xiàn)代職業(yè)院校來說，當(dāng)具體的、需要遵照執(zhí)行的制度和原則僵化或有嚴(yán)重缺陷時，即治理系統(tǒng)不能與外界進(jìn)行有效的“交換運(yùn)動”，是孤立的而不開放系統(tǒng)時，職業(yè)院校的治理就顯得無能。因此，現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是開放型的治理系統(tǒng)，系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)、功能各就各位，有條不紊，系統(tǒng)運(yùn)行呈有序狀態(tài)?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理的本質(zhì)，就是對內(nèi)部“治理”的“人、財(cái)、物、制度及原則”的有機(jī)運(yùn)用，其治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)對外是開放、協(xié)調(diào)和有序的。

當(dāng)今社會是一個統(tǒng)一的大系統(tǒng)，這個統(tǒng)一的大系統(tǒng)又包括若干個子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都是開放的耗散結(jié)構(gòu)?！昂纳ⅰ币辉~其原意指開放系統(tǒng)借助于各子系統(tǒng)以及各參量的，極不均勻的質(zhì)地和非線性的變動規(guī)律，極其偶然的、雜亂無章的、隨機(jī)的漲落狀態(tài)形成的動力機(jī)制，與復(fù)雜的外界環(huán)境進(jìn)行的物質(zhì)、能量和信息的交換運(yùn)動，使系統(tǒng)完成從無序向有序的演化。現(xiàn)代職業(yè)院校治理系統(tǒng)也不例外。非開放性系統(tǒng)的平衡態(tài)結(jié)構(gòu)不需任何能量或物質(zhì)的交換就能維持，保持結(jié)構(gòu)不變，視之為“死”的有序化結(jié)構(gòu)；開放性的治理結(jié)構(gòu)要靠與外界不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量或信息的交換才能維持，視之為“活”的有序化結(jié)構(gòu)。由于處于大系統(tǒng)中的治理系統(tǒng)必是一個具有相對獨(dú)立性的子系統(tǒng)，其內(nèi)部亦將不斷熵增；同時還將與外部環(huán)境不斷地進(jìn)行交換運(yùn)動，引入充足的負(fù)熵流，使結(jié)構(gòu)系統(tǒng)總熵小于或等于零。所以，治理結(jié)構(gòu)的開放性和非平衡性，是其功能得以保持并形成更高級形態(tài)的基本條件。一旦其生存條件被破壞或喪失，治理結(jié)構(gòu)及功能就將窒息而死。因而，治理系統(tǒng)必須借助于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)，與社會大系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息對流交換，以增加各個子系統(tǒng)的負(fù)熵流。因而，一個相對獨(dú)立的有效的現(xiàn)代職業(yè)院校治理系統(tǒng)，必是一個開放性的、處于遠(yuǎn)離平衡的治理狀態(tài)的、包含有與外界進(jìn)行大量的人才、制度、政策、法規(guī)、新方法、新思想、新理念、資金、新型管理技術(shù)、新型控制技術(shù)等交換而形成的大量的系統(tǒng)基元甚至多層次的組分，使治理結(jié)構(gòu)處于一個動態(tài)的，各基元要素、組分的質(zhì)地與數(shù)量參差不齊，其變動與治理效應(yīng)顯然不隨時間延伸成線性變化，而是顯現(xiàn)非線性變化特征的，在控制治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)宏觀狀態(tài)的參量越過閾值時，能通過某種突變過程出現(xiàn)的耗散結(jié)構(gòu)[2]。所以，現(xiàn)代職業(yè)院校治理可以在內(nèi)部治理的基礎(chǔ)上，健全的外部治理系統(tǒng)，參與人類經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)和物質(zhì)的自然界大系統(tǒng)物質(zhì)、能量和信息對流交換，形成一個遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的耗散性的開放系統(tǒng)。endprint

三、構(gòu)建基于開放型辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建基于開放型辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中每一所職業(yè)院校追求的重要目標(biāo)?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的耗散性特質(zhì)，源自于主辦方、黨委會、校委會、學(xué)術(shù)委員會、職代會、管理層、學(xué)生和利害關(guān)系人等主要治理構(gòu)件與社會進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換運(yùn)動特性，并由此構(gòu)成開放型現(xiàn)代職業(yè)院校治理系統(tǒng)的框架?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理不應(yīng)是平衡系統(tǒng)。平衡結(jié)構(gòu)的有序狀態(tài)可以在孤立的環(huán)境中不需要從外界環(huán)境補(bǔ)充物質(zhì)和能量就能保持下去。治理結(jié)構(gòu)不僅在開放中形成，還必須在開放中維持。治理結(jié)構(gòu)要成為一個生命力長久的系統(tǒng)，必然是一個開放的系統(tǒng)，包含有大量基元和多層次的組分、處于遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)[3]。治理結(jié)構(gòu)為維護(hù)其形態(tài)和功能及其有序躍遷，必須不斷地在開放系統(tǒng)中將通過與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換運(yùn)動而獲得生命力。

因而，基于開放型的現(xiàn)代職業(yè)院校治理系統(tǒng)，應(yīng)該具有開系統(tǒng)的基本特征，這個特征能保障系統(tǒng)狀態(tài)產(chǎn)生從無序向有序演化。要提高現(xiàn)代職業(yè)院校管理水平，構(gòu)建開放型的治理結(jié)構(gòu)，使之功能優(yōu)化，就必須重視現(xiàn)代職業(yè)院校治理系統(tǒng)的開放性成長，建立開放性治理系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)所需的、系統(tǒng)的、完備的、可公正與公平操作的法律制度和相關(guān)系列法規(guī)，及其社會公眾慣例等構(gòu)成的外部環(huán)境，使開放型的現(xiàn)代職業(yè)院校治理系統(tǒng)處于社會大系統(tǒng)中，能與系統(tǒng)外進(jìn)行充分的物質(zhì)、能量和信息交換。同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，構(gòu)建這種新型的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，如何克服人為因素的強(qiáng)制性介入，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的開放性和功能的破壞，還要進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的深入的研究。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint