淺析區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價理論與實踐

譚瑩雪 王學(xué)華

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，從而推動了環(huán)境保護工作的快速發(fā)展。環(huán)境影響評價制度是我國在環(huán)境保護工作中所采用的一項重要制度，為我國環(huán)境保護事業(yè)做出了重要貢獻。然而，隨著時間的推移，環(huán)境影響評價又催生了其他理論，因此文章重點對區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價理論與實踐進行了研究分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；環(huán)境影響跟蹤評價；理論分析；實踐驗證

近年來，隨著經(jīng)濟水平的提高，我國環(huán)境保護形勢越來越嚴峻，一般所使用的環(huán)境影響評價機制已經(jīng)難以適應(yīng)當前環(huán)境保護形勢，對此相關(guān)學(xué)者推出了區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價理論以及環(huán)境跟蹤評價理論。為更詳細的了解這些新型理論，為我國環(huán)境保護事業(yè)提供更多的理論支持，我們有必要分析區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價理論。

1 區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價理論基礎(chǔ)分析

區(qū)域規(guī)劃環(huán)境跟蹤評價理論源于區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評價理論以及環(huán)境跟蹤評價理論，因此在分析該理論之前，我們需要對這兩種理論進行詳細的了解。

1.1 區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評價

區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種評價區(qū)域規(guī)劃對環(huán)境具體影響的理論方法，通常情況下其分為區(qū)域環(huán)境影響評價以及規(guī)劃環(huán)境影響評價。區(qū)域環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價在評價原則以及特定等方面均存在差距，具體表現(xiàn)在：規(guī)劃環(huán)境影響評價較之區(qū)域環(huán)境影響評價，由于規(guī)劃活動持續(xù)周期較長，因此規(guī)劃環(huán)境影響評價必須符合動態(tài)性原則以提高環(huán)境評價的準確性；由于規(guī)劃活動涉及的范圍大、影響層次多，因此為便于與規(guī)劃活動各方的協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃環(huán)境影響評價的客觀性，其還要符合一致性以及開放性原則。

由區(qū)域環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)合構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃影響評價同時具備了二者的共同特點，并且其評價活動同樣遵循二者的共同原則。

第一，區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價特點主要包括：區(qū)域性，其評價主要針對某一特定區(qū)域的規(guī)劃活動；區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評價不但涉及到大氣、水體、噪音等污染問題，而且還采用了社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方法，因此改種評價綜合性較強；由于區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評價涉及到規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容，因此其具備戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的特點，層次性較高；該評價方式是經(jīng)區(qū)域環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價高度結(jié)合的產(chǎn)物，因此最大特點就是同時具備兩者的特點。

第二，區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價需要遵循原則屬于區(qū)域與規(guī)劃環(huán)境影響評價的共同原則，主要包括：科學(xué)性、可實用性、可持續(xù)發(fā)展性、整體性、可動態(tài)發(fā)展性、公開性等多種。

1.2 環(huán)境影響跟蹤評價

環(huán)境影響跟蹤評價與環(huán)境影響評價相比最大的不同在于：環(huán)境影響評價是對已經(jīng)發(fā)生的影響環(huán)境的活動進行評價的方式，而環(huán)境跟蹤評價不僅要對已經(jīng)發(fā)生的影響環(huán)境的活動進行評價，而且還要針對活動提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以避免下次活動對環(huán)境造成同樣影響，因此環(huán)境影響跟蹤評價在環(huán)境保護工作中更加有效。

環(huán)境影響跟蹤評價可以對規(guī)劃活動進行評價，盡管這種規(guī)劃活動只是指對環(huán)境存在重大影響的規(guī)劃活動。這是因為任何一種規(guī)劃活動都是長期的，如果我們在規(guī)劃完成后再進行環(huán)境影響評價，由于間隔時間過長，那么環(huán)境變化很有可能受到其他因素影響，從而也就無法起到真正的評價規(guī)劃活動對環(huán)境影響的目的，因此環(huán)境影響跟蹤評價只能被用于規(guī)劃活動。

1.3 區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價分析

區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價以及環(huán)境跟蹤影響評價兩種理論的結(jié)合，是指跟蹤評價某一區(qū)域規(guī)劃活動對區(qū)域環(huán)境造成的影響。因此該理論體系的適用范圍、遵循原則以及特點等是以上兩種方式的結(jié)合。

然而，區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價理論的主要內(nèi)容既包括評價已經(jīng)產(chǎn)生的規(guī)劃活動對環(huán)境的影響，又包括評價預(yù)測將要進行的規(guī)劃活動對環(huán)境可能造成的影響。在對已經(jīng)進行的規(guī)劃活動進行環(huán)境影響評價時主要針對規(guī)劃活動的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局等，同時評價規(guī)劃活動后的環(huán)境質(zhì)量、承載力等，從而得出關(guān)于環(huán)境影響的準確性結(jié)論以及對相關(guān)應(yīng)對措施有效性的評價，進而為對后續(xù)規(guī)劃活動的環(huán)境影響評價預(yù)測提供參考。

另外，在進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作時還需要按照標準的工作流程，首先要分析實施環(huán)境影響跟蹤評價的可行性，然后分別針對規(guī)劃以及環(huán)境進行評價分析并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，最后對措施效果進行評價，從而提出進一步的改進措施并得出結(jié)論。

2 區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價實踐分析

文章結(jié)合某地一規(guī)劃建設(shè)實例對區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價進行分析。該地處于我國東南沿海地區(qū)，毗鄰長江三角洲經(jīng)濟區(qū)。隨著我國對外開放的逐漸推進，當?shù)卣疀Q定將該地區(qū)興建成為大型貨物集散基地，對此當?shù)卣邢嚓P(guān)機構(gòu)對該規(guī)劃項目進行了環(huán)境影響跟蹤評價。

首先，評價機構(gòu)對該規(guī)劃活動進行了詳細的了解，結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟、資源以及社會環(huán)境現(xiàn)狀等因素總結(jié)了該開發(fā)區(qū)規(guī)劃的特點以及發(fā)展規(guī)劃目標。

其次，結(jié)合開發(fā)區(qū)內(nèi)的水土資源、能源等自然環(huán)境條件和人文、歷史等社會環(huán)境分析了該地區(qū)環(huán)境的最大承載能力，從而為規(guī)劃活動的最大強度以及規(guī)模進行了預(yù)測。

再次，針對開發(fā)區(qū)的實際規(guī)劃建設(shè)情況以及現(xiàn)階段自然、社會等環(huán)境現(xiàn)狀，對該開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響進行了回顧性評價，總結(jié)了開發(fā)規(guī)劃過程中導(dǎo)致環(huán)境變化的諸多因素，從而預(yù)測了未來將要影響區(qū)域環(huán)境的因素。

最后，結(jié)合開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境變化和會對環(huán)境變化產(chǎn)生影響的潛在因素，制定了一系列保護該開發(fā)區(qū)環(huán)境的對策。

通過環(huán)境影響跟蹤評價，我們該開發(fā)區(qū)的絕大部分規(guī)劃活動都符合我國有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，所有活動的強度與規(guī)模都處在該地區(qū)環(huán)境承載能力之內(nèi)，并未為對地區(qū)內(nèi)環(huán)境造成破壞，因此該開發(fā)區(qū)接下來將要采取的規(guī)劃是可行的。

3 結(jié)束語

文章主要分析了區(qū)域環(huán)境影響跟蹤評價的主要理論基礎(chǔ)，對其工作內(nèi)容、程序、原則以及特點進行了詳細研究。同時，文章還結(jié)合某一規(guī)劃實例對其進行了實踐分析，表明環(huán)境影響跟蹤評價在保護規(guī)劃區(qū)環(huán)境，減少規(guī)劃活動所造成環(huán)境破壞等方面有十分重要的作用。

參考文獻

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作者簡介：譚瑩雪（1988-），女，漢族，江蘇蘇州，本科，助工，蘇州高新區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊，研究方向：環(huán)境污染控制工程。