煙草行業(yè)基層反腐倡廉工作的重點(diǎn)

高小榮

考慮到紀(jì)檢監(jiān)察工作論文，應(yīng)當(dāng)以反腐敗為研究對(duì)象，所以筆者瀏覽了相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，對(duì)腐敗做了進(jìn)一步了解，腐敗一詞在《漢書·食貨志上》就已出現(xiàn)：“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食?！边@是腐敗概念的生物學(xué)釋義。后來(lái)，它被引申到政治領(lǐng)域，成為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)。在大量國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于腐敗的定義中，筆者認(rèn)為王滬寧給腐敗下的定義“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”最言簡(jiǎn)意賅。

關(guān)于如何反腐敗，中共中央出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，隨后各省、各部門先后制定五年反腐規(guī)劃的實(shí)施辦法，是按照該規(guī)劃的部署和要求，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際制定而成，可視為反腐規(guī)劃的具體“施工圖”。同時(shí)老百姓也看到國(guó)家正在掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、成效顯著的“打老虎、拍蒼蠅”的反腐行動(dòng)。

聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，煙草行業(yè)也掌握著一定的公共權(quán)力，產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)封閉式運(yùn)營(yíng)，涉及到的資金也是非常驚人的。因此，“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”客觀上也有其土壤。筆者理解的“非公共運(yùn)用”至少有兩種情況，一是濫用，二是瀆職。英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵指出“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”正常來(lái)說(shuō)，權(quán)力越大，越有腐敗的可能。權(quán)力越小，腐敗的可能性越小。

當(dāng)然，保持樂(lè)觀的態(tài)度，并不等于我們基層同志可以放松學(xué)習(xí)、放松自律、放松管理。筆者認(rèn)為，基層縣局反腐倡廉工作的重點(diǎn)需要放在以下幾個(gè)方面。

1 市場(chǎng)監(jiān)管方面

縣級(jí)局是煙草專賣行政執(zhí)法主體，更是基層煙草專賣管理監(jiān)督的重要力量。“腐敗是權(quán)力的濫用”，在實(shí)際工作中，作為與零售戶交往最為密切的一線執(zhí)法人員，其手握一定權(quán)力，也最易與客戶勾結(jié)，走入歧途，形成“貓鼠一家”的混亂局面。這直接影響煙草企業(yè)的形象以及群眾滿意程度，必須引起高度重視和有力懲治。

全面完善專賣執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)管是當(dāng)前抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。緊抓基層教育工作，形成遵紀(jì)守法的自覺(jué)意識(shí)，心如明鏡，有所為有不為，杜絕“從眾心理”、“小節(jié)心理”、“僥幸心理”，筑牢拒腐防變的思想防線。同時(shí)，深入執(zhí)法一線，暢通信息反饋渠道，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究制，不能“雷聲大，雨點(diǎn)小”，要?jiǎng)诱媾鲇?、早抓、快抓、主?dòng)抓，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的不良作風(fēng)，達(dá)到查處一個(gè)，凈化一片的目的，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛和作風(fēng)過(guò)硬的專賣稽查隊(duì)伍，使之真正成為群眾利益的“服務(wù)者”，煙草發(fā)展的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”。

2 證件管理方面

煙草專賣零售許可證既可以是零售戶銷售卷煙的憑證，切實(shí)做好證件管理的受理、勘驗(yàn)、許可、延續(xù)和停歇業(yè)工作對(duì)于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范的卷煙零售市場(chǎng)尤為重要。同時(shí)，也可以成為煙草員工和不法零售戶謀取非法利益的現(xiàn)實(shí)工具。違規(guī)越權(quán)予以許可，故意刁難申請(qǐng)人，無(wú)故延、超期辦理業(yè)務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人吃拿卡要，以權(quán)謀私辦理“人情證”、“關(guān)系證”等屢屢出現(xiàn)，是對(duì)行業(yè)持續(xù)發(fā)展“生命線”的極大沖擊。

從內(nèi)因來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育、廉政警示活動(dòng)，形成規(guī)范自律意識(shí)是治本之策；從外部條件來(lái)看，可全面完善監(jiān)督體系。公開辦事流程、舉報(bào)電話、責(zé)任人員，及時(shí)公示，接受群眾的監(jiān)督；嚴(yán)格審批程序，實(shí)行層層把關(guān)、步步落實(shí)的責(zé)任制度，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督；定期考核與不定期抽查相結(jié)合，同績(jī)效管理有效銜接，接受內(nèi)管部門的監(jiān)督。

3 公物采購(gòu)方面

在煙草行業(yè)的大宗物資采購(gòu)工作中，鎮(zhèn)江煙草系統(tǒng)大宗物資采購(gòu)主要有兩種：一種是市局（公司）集中采購(gòu)；另一種是縣級(jí)局自行采購(gòu)。縣級(jí)局的采購(gòu)由“三項(xiàng)工作”具體負(fù)責(zé)的同志聯(lián)合各科室相關(guān)工作人員共同完成。采購(gòu)方式一般有邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源等。

在實(shí)際工作中，采購(gòu)的過(guò)程，需要在采購(gòu)部門、用戶單位、供應(yīng)商等多方共同作用下完成。這就從客觀上決定了物資采購(gòu)過(guò)程中有多種可選余地、存在著較大的隨意幾率和出現(xiàn)較多的偏差機(jī)會(huì)。因此，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理首要問(wèn)題是要建立健全各種規(guī)章制度，并將制度運(yùn)用信息化的手段得以貫徹實(shí)施，強(qiáng)化制度的約束性。其中，特別要建立采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)范、采購(gòu)審計(jì)、效能監(jiān)察、授權(quán)有限和信息共享制度，以保證對(duì)采購(gòu)過(guò)程的有效控制。多年的物資采購(gòu)管理實(shí)踐證明，分散采購(gòu)是大量滋生問(wèn)題的體制性原因，而集中采購(gòu)不僅可以集合采購(gòu)批量、增強(qiáng)議價(jià)能力、降低采購(gòu)成本，還可以實(shí)施專業(yè)化采購(gòu)、規(guī)范化管理，并通過(guò)實(shí)行集中監(jiān)控、重點(diǎn)監(jiān)督等措施減少效益流失和發(fā)生問(wèn)題的機(jī)會(huì)，是堵塞采購(gòu)過(guò)程中各種漏洞非常重要的體制保證。要做到物資采購(gòu)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依，就必須通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作規(guī)范，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程應(yīng)遵循的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等進(jìn)行清楚的界定和明確的規(guī)定，并將這些規(guī)定以明確的數(shù)字化形式設(shè)置在信息系統(tǒng)內(nèi)，堅(jiān)決做好流程有序，分類管理；權(quán)限明確，審批嚴(yán)格；監(jiān)督有方，糾錯(cuò)及時(shí)；較強(qiáng)的業(yè)務(wù)可追溯性；信息共享，公開透明；角色分開，界限明確；物資憑票出門，杜絕管理漏洞；進(jìn)一步完善采購(gòu)招投標(biāo)管理。

在低值易耗品的領(lǐng)用管理上，針對(duì)種類、數(shù)量較多的物品，需嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用物品登記審批制度，切實(shí)將物品的管理責(zé)任到個(gè)人，自負(fù)虧損，做好月度辦公用物品領(lǐng)用核算清單及領(lǐng)用記錄，并建立領(lǐng)用臺(tái)帳，增強(qiáng)物品的追溯性和可查性，確保每一件物品的“來(lái)龍去脈”詳盡清晰。

6 安全管理方面

安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的大事，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗，直接影響著安全生產(chǎn)工作正常進(jìn)行，成為導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的重要原因之一，深究每一起特大事故的背后，都與某些腐敗現(xiàn)象有著緊密聯(lián)系，對(duì)此我們應(yīng)正視安全生產(chǎn)工作中腐敗現(xiàn)象，認(rèn)清安全工作腐敗的表現(xiàn)形式：一是打著安全的幌子，套取額外可用資金；二是具體經(jīng)辦人員，從中撈取利潤(rùn)；三是享樂(lè)主義思想彌漫，鋪張浪費(fèi)，以安全管理為由，購(gòu)買、添置不必要的物品。

從安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗形式和根源來(lái)看，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理的方針，真正從根源上消除和預(yù)防安全生產(chǎn)中的腐敗，確保安全生產(chǎn)工作走上良性發(fā)展之路，就必須做到：一是提高思想認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)其正確處理安全和個(gè)人利益的關(guān)系；二是加強(qiáng)和完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立有效的權(quán)力運(yùn)作體制，消除“以權(quán)謀錢”把權(quán)利當(dāng)作自己的“專利”的做法；三是堅(jiān)持進(jìn)行理想和道德觀的宣傳教育。

7 車輛使用方面

《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》中所指的公務(wù)車，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，對(duì)煙草縣級(jí)局來(lái)說(shuō)，我們的車輛使用類型一般分為日常工作用車、公務(wù)外出用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。

車輛使用中的腐敗表現(xiàn)形式：一是公車私用現(xiàn)象略現(xiàn)普遍，主要表現(xiàn)為用公車辦私事，在公車使用、管理等環(huán)節(jié)利用各種方式侵占國(guó)家資產(chǎn)；二是存在具體經(jīng)辦人員在公車過(guò)橋、過(guò)路、加油、維修、養(yǎng)護(hù)等過(guò)程中虛開發(fā)票。

針對(duì)以上現(xiàn)象，要抵制公車私用可做好：一是給公務(wù)車輛添加顯著標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，借助外界監(jiān)督力防控公務(wù)用車腐敗情形的發(fā)生；二是做好外出車輛的車輛定位監(jiān)控工作；三是建立健全外出車輛在過(guò)橋、過(guò)路、維修、養(yǎng)護(hù)等過(guò)程中產(chǎn)生費(fèi)用的報(bào)銷制度。例如，建立嚴(yán)格的審核、審批、報(bào)銷制度，減少“空手套白狼”的現(xiàn)象。

8 其他工作方面

我們應(yīng)十分重視基層各項(xiàng)工作的腐敗預(yù)防，特別是必須依法實(shí)施專賣管理，不允許違法執(zhí)法；必須克服和防止卷煙銷售當(dāng)中貨源分配不公平，客戶經(jīng)理代存貨款，幫助不法零售戶囤積貨源，參與體外循環(huán)等問(wèn)題；重視分析研究基層在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和專賣管理中違法違紀(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取必要和積極的措施預(yù)防基層員工利用職務(wù)便利違法犯罪。

我們還將確保做到自律規(guī)范工作日?；⒅贫然?，隨時(shí)做好迎接“內(nèi)管、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、人事、監(jiān)察、辦公室”大監(jiān)督的準(zhǔn)備。只要我們上下一心，共同努力，假以時(shí)日，遠(yuǎn)離腐敗的夢(mèng)想不再遙遠(yuǎn)！