我國農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：我國在1996年正式確立了旨在保障人權(quán)，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正的法律援助制度。但在實(shí)踐過程中，法律援助制度在廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施受到了諸多限制，未能充分實(shí)現(xiàn)立法目的。要充分發(fā)揮法律援助制度的作用，只有深入分析研究法律援助現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的援助機(jī)制，明確主體、責(zé)任、保障措施等，才能最大限度保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)利，加快農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，加快實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：法律援助；農(nóng)村；模式；國家責(zé)任

我國1996年頒布的《律師法》和修正的《刑事訴訟法》以法律的形式正式確立了法律援助制度。2003年頒布的《法律援助條例》，進(jìn)一步規(guī)范、完善了我國的法律援助制度。我國的法律援助制度在促進(jìn)民主法制，推進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)弱勢群體合法利益等方面發(fā)揮了積極作用。但實(shí)踐中，法律援助制度立法的目的在廣大的農(nóng)村地區(qū)，未能全面實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，正確面對、深刻剖析社會(huì)發(fā)展新階段農(nóng)村法律援助工作存在的實(shí)際問題，客觀分析農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)法律援助制度在農(nóng)村的建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村法律援助模式，有中國特色的法律援助制度才能實(shí)現(xiàn)立法初衷，使有限的資源取得最大的工作效率，更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)群體的合法權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)更好發(fā)展和進(jìn)步。

1 我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

我國確立法律援助制度以來，國家通過普法方式，加強(qiáng)了對農(nóng)民的法制宣傳教育。司法部多措并舉加強(qiáng)了農(nóng)村法律援助工作。各地政府在農(nóng)村普法教育、法律咨詢、解決農(nóng)村矛盾等方面也發(fā)揮了積極作用。部分農(nóng)村建立“民主法治村”，一定程度上也推動(dòng)了農(nóng)村的法治建設(shè)。

但是，由于種種因素的制約，我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀依然堪憂，存在的眾多問題，阻礙了農(nóng)村法律援助工作的有效實(shí)施。

1.1 我國農(nóng)村法律援助研究理論貧乏

我國理論界對城市法律援助研究較多而對農(nóng)村的研究較少，在農(nóng)村法律援助制度的機(jī)制保障方面的研究尤為薄弱。目前對農(nóng)村法律援助問題的研究還大多停留在理論制度探索的層面，在模式構(gòu)建和實(shí)踐領(lǐng)域依然鮮有人問津。

1.2 我國農(nóng)村法律援助主體意識欠缺

首先，我國農(nóng)村法律援助主體雖逐步多元化，但多元化主體法律知識不足，尤其是很多國家工作人員對法律知之甚少，法律意識尤其是權(quán)利意識淡薄，嚴(yán)重制約著法律援助工作在農(nóng)村實(shí)施的成效。其次，實(shí)踐中沒有有效的法律援助質(zhì)量評定機(jī)制，導(dǎo)致履行法律援助義務(wù)的律師，依然怠于農(nóng)村的法律援助，使得法律援助只重形式不重質(zhì)量。最后，作為我國農(nóng)村法律援助對象的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民法律意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民沒有權(quán)利意識，常常選擇非法律手段解決民間糾紛，難以用法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3 我國農(nóng)村法律援助實(shí)施困境重重

其一，在我國，東部沿海與中西部等落后地區(qū)農(nóng)村法律援助工作發(fā)展不平衡。在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項(xiàng)工作進(jìn)展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。其二，部分地方政府工作注重形式，疏于實(shí)效。方式簡單，官本位思想嚴(yán)重，不注重農(nóng)民實(shí)際。其三，部分司法人員淡漠農(nóng)民案件，有失司法公正。其四，援助經(jīng)費(fèi)主要是單一的財(cái)政撥款，使得經(jīng)費(fèi)來源單一有限，制約農(nóng)村法律援助工作可持續(xù)發(fā)展。其五，宣傳力度不夠，農(nóng)民尋求援助渠道不通。我國一些邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，信息閉塞，很多應(yīng)該獲得法律援助的人們，因?qū)で笤啦煌?，最終喪失了獲得權(quán)利的機(jī)會(huì)。

2 我國農(nóng)村法律援助的對策

如何在廣大農(nóng)村地區(qū)有效實(shí)施我國法律援助制度，筆者認(rèn)為，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)該完善立法，法律援助憲法化，構(gòu)建以國家為主體，主要依靠法律援助專職律師和農(nóng)村司法站所工作人員，以國家援助為主，以社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者和社會(huì)團(tuán)體、民間組織的法律援助為輔的混合制模式。

2.1 完善立法，強(qiáng)化國家責(zé)任

一是將獲得法律援助作為公民的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，法律援助憲法化才能為法律援助制度提供憲法依據(jù)。二是在法律援助相關(guān)法律法規(guī)中明確法律援助的責(zé)任主體、援助范圍，部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障等。明確法律援助責(zé)任主體是以政府為主，以律師和社會(huì)各界力量為輔，強(qiáng)化法律援助國家責(zé)任。

2.2 確立多元化援助主體，多樣化援助方式

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)，才能走出我國農(nóng)村法律援助資金短缺、人員不穩(wěn)困境。法律援助雖然是政府責(zé)任，但政府在承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，可以通過立法確立多元化主體，鼓勵(lì)和支持工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織以自身人力和財(cái)力資源提供免費(fèi)法律服務(wù)，完善法律援助志愿者隊(duì)伍，充分挖掘社會(huì)組織提供法律援助的潛能，鼓勵(lì)各界群體積極投身到農(nóng)村法律援助工作之中，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)資源，尤其是充分調(diào)動(dòng)開設(shè)法律專業(yè)的高等院校在法律援助理論研究和援助實(shí)踐方面的積極性，為法律援助工作提供理論、實(shí)踐、人才等方面的支持，以確保法律援助制度的順利實(shí)施。

2.3 擴(kuò)大適用范圍，實(shí)現(xiàn)立法目的

我國應(yīng)適時(shí)調(diào)整法律援助對象的困難標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村法律援助適用范圍，把一切困難群眾都作為法律援助對象，通過法律援助實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)群體的合法權(quán)益的立法目的。

2.4 拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善經(jīng)費(fèi)保障制度

雖然法律援助是國家對公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由各級政府財(cái)政預(yù)算保障，嚴(yán)格遵照財(cái)政管理制度，確保?？顚Ｓ茫浞直Ｕ戏稍ぷ鞯恼０l(fā)展。但解決這一問題不能單純依靠政府投入，必須完備體制，加大宣傳，廣泛募集國內(nèi)外資金，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國法律援助事業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者提出的建立農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金，以及借鑒西班牙、日本等國在費(fèi)用分擔(dān)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試推行分擔(dān)費(fèi)用制度，均是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度的有效途徑。

2.5 加大農(nóng)村法治宣傳力度，提升農(nóng)村群體法律意識

廣大農(nóng)村居民知法、懂法是農(nóng)村法治獲得社會(huì)認(rèn)同最基本的前提條件。為此，必須加大對法律援助制度的宣傳，使法律援助走向廣大農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)，信息閉塞地區(qū)。將法治宣傳教育和法律援助實(shí)踐活動(dòng)有效結(jié)合，真正平等和公平的為農(nóng)村群體提供幫助，提升農(nóng)村廣大居民法律意識。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

張忠（1971-），男，河南羅山人，法學(xué)碩士，信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：訴訟法學(xué)。