惠民縣耕地保護工作探析

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，惠民縣工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，保障發(fā)展與保護資源的矛盾也日益凸顯。本文分析了惠民縣耕地保護的主要做法、存在的問題，并提出相應的對策與建議，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：耕地保護；形式嚴峻；占卜平衡；節(jié)約集約

惠民縣位于山東省北部平原，隸屬濱州市，全縣轄12個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，1163個行政村，土地總面積136341.67 公頃，耕地91626.83公頃，占土地總面積的67.2%，耕地資源豐富。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市建設的突飛猛進，建設用地需求量急劇增加，保障發(fā)展與保護資源的矛盾日益凸顯?；菝窨h多措并舉，按照“保護資源、保障發(fā)展，維護權益、服務社會”的總體工作思路，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系，認真執(zhí)行最嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，逐級落實耕地保護責任，大力實施土地開發(fā)整理，認真落實耕地占補平衡，狠抓執(zhí)法監(jiān)察，全縣耕地保護工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一、耕地保護的主要做法

（一）逐級落實耕地保護責任。為切實做好耕地保護工作，縣政府把年度耕地保護目標和基本農(nóng)田保護目標指標分解下達到各鎮(zhèn)（街道），逐級簽訂耕地和基本農(nóng)田保護責任書，嚴格責任追究，確保了耕地和基本農(nóng)田保護目標的有效落實。

（二）積極開發(fā)未利用地。堅持開源與節(jié)流并舉，狠抓土地開發(fā)整理，積極組織實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未利用地開發(fā)項目，凈增的耕地為我縣占補平衡儲備了資源，同時為其他縣市易地占補給予了支持。

（三）推進基本農(nóng)田建設及農(nóng)村土地整治工作。大力推進農(nóng)村土地整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設高標準基本農(nóng)田，以滿足工業(yè)化、城市化快速推進對土地資源的需求。另外編制完成了《惠民縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和《惠民縣高標準基本農(nóng)田建設方案（2011—2015年）》，從根本上改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和地力水平。

（四）狠抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴格土地監(jiān)管。深入開展違法違規(guī)用地突出問題整改工作，使全縣違法占用耕地面積比例大幅下降。完善土地執(zhí)法動態(tài)巡查機制，對違法違規(guī)用地行為進行定期巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地及時制止、查處。

（五）認真落實耕地占卜平衡。建立了省級耕地儲備庫和占補平衡臺帳制度，按照“先補后占”的原則，對所有建設項目占用耕地，全部在耕地占補動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤補充，確保耕地占補平衡。

二、耕地保護工作中存在的問題

（一）違法用地時有發(fā)生，耕地保護形勢嚴峻。因思想認識模糊、法制觀念淡薄、經(jīng)濟利益驅動、基層組織管理不到位、管理機制不健全等原因，導致違法用地現(xiàn)象仍比較突出。耕地保護及土地執(zhí)法所面臨的嚴峻形勢仍未得到徹底的改變。

（二）供需矛盾日益突出，后備資源嚴重不足。目前，全縣建設規(guī)劃留用地相對較少，待置換用地也日漸減少，如何想辦法拓展建設用地空間已成為一個問題。同時，占補平衡難度增大，可整理的空間也日益減少，凈增耕地比例越來越少。因此，全縣今后幾年建設用地的需要與實際可提供的空間指標差距較大。

（三）節(jié)約集約水平不高，土地資源浪費嚴重。由于城市規(guī)劃調(diào)整和企業(yè)經(jīng)濟效益等因素的影響，土地低效利用、閑置土地現(xiàn)象仍然存在，造成了土地資源的浪費。近年來，盡管我縣出臺了相關政策提高土地節(jié)約集約利用，但在土地資源的開發(fā)利用上，特別是工業(yè)用地的利用上仍較大程度存在粗放和浪費現(xiàn)象，建設用地的利用效率不高。

三、對策與建議

（一）加強宣傳引導，提高全民保護耕地和節(jié)約集約用地意識。利用各方面資源，充分依托各種媒體，結合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日開展新式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，引導社會輿論和公眾關注耕地保護和資源節(jié)約集約利用，努力形成保護耕地和節(jié)約集約用地的社會共識。

（二）提高認識，增強政府監(jiān)管的責任意識。堅持保護與保障并重，進一步把耕地保護工作納入政府工作重要議事日程，落實政府責任，強化動態(tài)監(jiān)管，建立耕地保護的長效機制，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）規(guī)范管理，夯實基層基礎工作。一是嚴格落實耕地占補平衡制度。積極推進土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，確保全縣耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。二是嚴格控制耕地轉用；嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，依法控制非農(nóng)建設占用耕地的數(shù)量。三是進一步加強對基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌建設，完善基本農(nóng)田保護臺帳、表冊、責任書，實現(xiàn)基礎工作規(guī)范化。

（四）加強土地動態(tài)巡查，全力查處土地違法違規(guī)案件。一是繼續(xù)加大土地動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題及時制止查處，確保將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。二是扎實開展好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處各類違法占用耕地案件，規(guī)范土地市場秩序。

（五）積極推進增減掛鉤及未利用地開發(fā)工作。加快插空安置村的項目建設，啟動整村遷建項目片區(qū)的拆遷復耕工作，努力增加掛鉤節(jié)約指標，上報未利用地開發(fā)項目，為耕地占補平衡儲備后備資源。

結語：耕地保護是關系經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。我們要認真貫徹落實最嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系，使有限的土地資源順利承載我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]于桂清，李文云，張少華.萊西市加強耕地保護工作初探[J].山東國土資源，2010，26（6）：38-40.

作者簡介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國土資源局，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。