以科技創(chuàng)新促進(jìn)沈陽(yáng)節(jié)能減排機(jī)制的構(gòu)建

李忠華, 霍奕彤

(沈陽(yáng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110041)

以科技創(chuàng)新促進(jìn)沈陽(yáng)節(jié)能減排機(jī)制的構(gòu)建

李忠華, 霍奕彤

(沈陽(yáng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110041)

分析了沈陽(yáng)市在以科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制方面存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策:發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,完善科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排的政策體系,引導(dǎo)社會(huì)資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置;發(fā)揮服務(wù)功能,整合政府和社會(huì)服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)技術(shù)的及時(shí)轉(zhuǎn)化;發(fā)揮管理功能,通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī),使科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排工作有章可循。

沈陽(yáng); 科技創(chuàng)新; 節(jié)能減排; 機(jī)制

一、 沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制的問(wèn)題分析

1.科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、節(jié)能減排的作用有限

作為老工業(yè)城市,沈陽(yáng)科技基礎(chǔ)雄厚,學(xué)術(shù)性指標(biāo)大多是深圳的數(shù)倍,如高等院校、獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)、院士等指標(biāo)的數(shù)量分別是深圳的4倍、19倍和7倍。但深圳利用改革開(kāi)放前沿的機(jī)制優(yōu)勢(shì),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻是沈陽(yáng)的2～3倍,甚至幾十倍,如2007年深圳的GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)值、財(cái)政一般預(yù)算收入、出口總額等指標(biāo)分別是沈陽(yáng)的2.1倍、3倍、2.3倍、4倍、2.9倍和50多倍。原因之一是,深圳的高新技術(shù)企業(yè)、大型規(guī)模企業(yè)、上市企業(yè)的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沈陽(yáng),擁有的中國(guó)名牌產(chǎn)品是沈陽(yáng)的4倍,產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)[1]。原因之二是,沈陽(yáng)民營(yíng)創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低。一些管理松散的落后企業(yè),人為浪費(fèi)嚴(yán)重,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象隨處可見(jiàn),設(shè)備和生產(chǎn)工藝陳舊,必須通過(guò)加強(qiáng)管理,更新技術(shù),甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行重組改造。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不利于節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新

2012年沈陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為4.8%、51.3%和43.9%,規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)增加值比重73%,輕工業(yè)27%。汽車(chē)零部件、建筑產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工產(chǎn)品制造、鋼鐵及有色金屬冶煉及壓延是沈陽(yáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[2]。黑色金屬冶煉及壓延加工,非金屬礦物制品生產(chǎn)分別增長(zhǎng)23.9%和26.7%,增幅高出全省平均增加值5個(gè)百分點(diǎn)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量在50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高能耗行業(yè)有:電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)(138.59萬(wàn)噸)、非金屬礦物制品(171.27萬(wàn)噸)、黑色金屬冶煉和壓延加工(39.47萬(wàn)噸)四大行業(yè),這四大行業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的34.2%,而增加值僅占23%,能源消耗量則占92%。據(jù)測(cè)算沈陽(yáng)重工業(yè)能源消耗量是輕工業(yè)的3～4倍,高能耗產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元GDP能耗是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的8～9倍*沈陽(yáng)市環(huán)保局,《2009年沈陽(yáng)市污染減排工作情況匯報(bào)》2010年1月。。而從2009年的統(tǒng)計(jì)資料上看,重工業(yè)比重有進(jìn)一步提高的趨勢(shì),政府雖采取各類措施促進(jìn)降耗減排的高新技術(shù)發(fā)展,但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,而傳統(tǒng)的化工、建材、鋼鐵則進(jìn)一步增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理將很大程度上抵消技術(shù)進(jìn)步所取得的節(jié)能減排成果。

3.人均R&D經(jīng)費(fèi)投入水平亟待提高

從表1可以看出,沈陽(yáng)地區(qū)研發(fā)投入總體表現(xiàn)突出,如沈陽(yáng)地區(qū)R&D支出占GDP比值高于全國(guó)與全省平均水平,沈陽(yáng)地區(qū)每千人口R&D人員全時(shí)當(dāng)量為4.48人/年,達(dá)到全國(guó)平均水平的2.6倍,是全省平均水平的2.4倍[3]。但從R&D活動(dòng)人員人均R&D經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上看,沈陽(yáng)地區(qū)略高于全國(guó)水平,卻低于遼寧省2.35個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明沈陽(yáng)地區(qū)研發(fā)人力資源較為豐富,但R&D活動(dòng)人均投入經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度相對(duì)不足。

表1 2009年國(guó)家、省、市R&D活動(dòng)狀況

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)不利于節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新

稅收是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2012年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1 943億元,占全部第三產(chǎn)業(yè)3 615.6億元的53.74%。地稅部門(mén)提供的數(shù)擾也顯示房地產(chǎn)業(yè)和建筑發(fā)展過(guò)快,一定程度上成為了地方經(jīng)濟(jì)的依賴。2011年沈陽(yáng)市地稅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑兩行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率高達(dá)38.69%(其中:房地產(chǎn)業(yè)27.11%,建筑業(yè)11.57%),多個(gè)區(qū)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)稅源(見(jiàn)表2)。

表2 2011年沈陽(yáng)市各區(qū)地方稅收分行業(yè)構(gòu)成表 %

資料來(lái)源: 沈陽(yáng)市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計(jì)月報(bào)總表》。

這種狀況對(duì)沈陽(yáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新非常不利:一是房地產(chǎn)、建筑業(yè)本身是與鋼材、水泥、裝飾材料、汽車(chē)以及能源消耗等傳統(tǒng)“高消耗、高污染、高排放”極其正相關(guān)的行業(yè),這些行業(yè)占的比重大,直接對(duì)節(jié)能減排構(gòu)成威脅。二是房地產(chǎn)、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期長(zhǎng)、投入大,嚴(yán)重依賴?yán)碚撌呛椭卮蠹夹g(shù)上的突破,通常都是省市級(jí)地方政府難完成的任務(wù)。三是近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)、建筑已經(jīng)是超常發(fā)展,這種勢(shì)頭很難持續(xù)長(zhǎng)久,隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整這些行業(yè)的增長(zhǎng)必然下降,勢(shì)必對(duì)地方就業(yè)、居民收入、政府財(cái)政產(chǎn)生不利的影響,從而影響政府、企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的投入,影響個(gè)人對(duì)節(jié)能減排新產(chǎn)品的消費(fèi),種種都會(huì)是負(fù)面因素。

5.高等院校整體研究能力有待提高

高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究能力不僅制約了當(dāng)前的創(chuàng)新能力,向企業(yè)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)數(shù)量,也制約了后續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新能力。從沈陽(yáng)目前高等院校的情況看,其人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新能力還難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排需要(見(jiàn)表3)。

中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)2013中國(guó)大學(xué)排行榜中沈陽(yáng)地區(qū)排名最靠前的東北大學(xué)(33名)的科研得分僅13.38分, 與排在第10名的中國(guó)科技大學(xué)35.61分尚有相當(dāng)大的差距, 與東北地區(qū)排名最靠前的吉林大學(xué)(第8名)的37.63分的差距更大。 在分項(xiàng)排名中, 科技獎(jiǎng)勵(lì)排行榜20強(qiáng)中沒(méi)有地區(qū)的大學(xué)入選; Nature&Science論文排行榜(第一作者)僅有沈陽(yáng)師范大學(xué)(第19名); 在科研獲獎(jiǎng)50強(qiáng)中只有東北大學(xué)入選, 排在第28名; 在科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量排名中, 排名最靠前的東北大學(xué)僅排在第91名。 而同屬東北地區(qū)副省級(jí)城市的哈爾濱工業(yè)大學(xué)排在第3名, 吉林大學(xué)排在第56名, 東北師范大學(xué)第57名。 沈陽(yáng)地區(qū)的高等院校無(wú)論是研究能力還是經(jīng)費(fèi)投入上都是相對(duì)落后的。

表3 沈陽(yáng)部分高校人才培養(yǎng)和科研情況表

資料來(lái)源: 中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)2013中國(guó)大學(xué)排行榜。

二、 完善沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制的政策建議

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排社會(huì)體系的培育和建設(shè)

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)、專家委員會(huì)主任任副組長(zhǎng),市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各縣(市)區(qū)長(zhǎng)、大型企業(yè)主管和各工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)全市科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排工作。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同,強(qiáng)化市區(qū)和其他部門(mén)對(duì)節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)的支持與保障作用,整合各方資源,推進(jìn)節(jié)能減排[4]。構(gòu)建沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排體系,這個(gè)體系應(yīng)由五個(gè)相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成。①技術(shù)供給系統(tǒng)。由高校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)組成。目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)以科技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo),不斷地為創(chuàng)新體系輸送新知識(shí)、新技術(shù)、新的研究成果,推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、技能、工藝、管理等不斷出新。②技術(shù)需求系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)的主體由企業(yè)、政府、社會(huì)其他需求部門(mén)構(gòu)成。③中介服務(wù)體系。由專業(yè)化的技術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、科技服務(wù)中心、技術(shù)推介組織等構(gòu)成,既包括獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)組織,也包括依托政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組建的技術(shù)服務(wù)組織。④宏觀調(diào)控系統(tǒng)。宏觀調(diào)控的主體是政府。⑤社會(huì)投入系統(tǒng)。建立以政府、集體、外資、社會(huì)和個(gè)人等多層次、多渠道的投入機(jī)制,改變科技創(chuàng)新投入主要依靠政府的單一局面,實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資來(lái)源的多樣化。

2.構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排制度

第一,提高大中企業(yè)技術(shù)中心的地位。沈陽(yáng)大中企業(yè)多數(shù)是以引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)為主的引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè),急需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,發(fā)揮行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的作用。具體由地方政府組織行業(yè)內(nèi)的專家和資金成立一個(gè)專門(mén)的企業(yè)技術(shù)中心和一個(gè)企業(yè)政策研究中心。

第三,釋放高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能量。集成和整合現(xiàn)有企業(yè)科教資源,圍繞節(jié)能減排科技創(chuàng)新的需求,統(tǒng)籌布局科研機(jī)構(gòu)、高校等各類科技力量,形成以重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和高校為基地、以面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究為重點(diǎn)的知識(shí)創(chuàng)新體系是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成要素[5]。

第四,構(gòu)建科技創(chuàng)新型社會(huì)服務(wù)體系。構(gòu)建以中介服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)創(chuàng)新體系。

3.構(gòu)建多元化的節(jié)能減排科技投入機(jī)制

第一,爭(zhēng)取更多的上級(jí)部門(mén)及國(guó)內(nèi)外組織的資金投入。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)政府及國(guó)內(nèi)外各類組織的資金投入。

第二,提高市、縣、區(qū)各級(jí)政府財(cái)政投入資金的使用效率。市政府、縣(市)區(qū)政府要在逐步增加節(jié)能減排科技投入的同時(shí),努力提高資金的使用效率,發(fā)揮對(duì)民間資金的帶動(dòng)作用。

第三,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金的積極參與。一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會(huì)投入。二是通過(guò)法律政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入。三是通過(guò)行政手段引導(dǎo)企業(yè)資金投入。四是服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)投入。

4.落實(shí)好各項(xiàng)支持技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策

稅務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)及當(dāng)事人在實(shí)際工作中要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握各項(xiàng)相關(guān)政策,及時(shí)、正確、不折不扣地落實(shí)好這些政策,這是政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)的最有力、最具體的支持。當(dāng)然,從國(guó)家層面來(lái)看,除了稅收上優(yōu)惠以外,還應(yīng)把握好財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面的政策,更好地利用這些政策。除此之外,省、市、區(qū)、縣各級(jí)政府也有相關(guān)的激勵(lì)政策,相關(guān)企業(yè)、部門(mén)應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、積極落實(shí)。

[1] 沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè):速度效益同步增長(zhǎng):沈陽(yáng)“十一五”科技創(chuàng)新成就回眸[N]. 沈陽(yáng)日?qǐng)?bào), 2011-05-17.

[2] 薛?？? 科技創(chuàng)新機(jī)制漫談[N]. 光明日?qǐng)?bào), 1999-06-04.

[3] 低碳經(jīng)濟(jì)道路曲折但前途光明:美國(guó)專家談節(jié)能減排政策和科技創(chuàng)新[N]. 科技日?qǐng)?bào), 2009-08-25.

[4] 李忠華,王俊衡. 遼寧需求導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新財(cái)政支持體系的構(gòu)建[J]. 中外企業(yè)家, 2012(13):33-35.

[5] 郝曉明. 這十年,沈陽(yáng)科技創(chuàng)新第一[N]. 科技日?qǐng)?bào), 2012-11-13.

【責(zé)任編輯孫立】

PromotingConstructionofEnergySavingMechanismsinShenyangbyTechnologicalInnovation

LiZhonghua,HuoYitong

(School of Economics, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

The problems in promotion of energy saving machanisms by technological innovation in shenyang are analyzed. Some countermeasures are presented:the government should play a role in policy-oriented, service and management, to improve technological innovation to promote energy conservation policy system, and guide social resources configuration to the field of technological innovation; to integrate government and social service resources to achieve timely conversion technologies; and to make the technological innovation to promote energy conservation has rules to follow through the improvement of relevant policies and regulations.

Shenyang; technological innovation; energy conservation; mechanism

2013-12-30

2013遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(L13DJY079)。

李忠華(1965-),男,吉林九臺(tái)人,沈陽(yáng)大學(xué)教授。

2095-5464(2014)05-0584-04

F 220

: A