遼寧省小微企業(yè)社會(huì)保障問題診斷與路徑分析

倪筱楠, 黃賢環(huán)

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽 110044)

遼寧省小微企業(yè)社會(huì)保障問題診斷與路徑分析

倪筱楠, 黃賢環(huán)

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽 110044)

立足當(dāng)前遼寧省小微企業(yè)社會(huì)保障狀況,分析解決遼寧省小微企業(yè)社會(huì)保障問題的必要性,多角度闡述遼寧省小微型企業(yè)職工社會(huì)保障存在的問題,有針對(duì)性地從小微企業(yè)職工個(gè)人、企業(yè)自身、政府部門等方面提出解決小微企業(yè)職工社會(huì)保障問題的相關(guān)建議。

遼寧省; 社會(huì)保障; 小微企業(yè)

一、 解決遼寧省小微企業(yè)社會(huì)保障問題的必要性

隨著改革開放的深入,老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾相繼出現(xiàn):市場(chǎng)化程度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足;企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一,國有經(jīng)濟(jì)比重偏高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化;企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱沉重,社會(huì)保障和就業(yè)壓力大;資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退,可持續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展等。實(shí)現(xiàn)遼寧省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),特別是鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)的發(fā)展。小微企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在遼寧省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用,它的發(fā)展能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)并促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定(如表1、表2所示)。

表1 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù) 個(gè)

表2 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 億元

然而,遼寧省職工社會(huì)保障問題卻使小微企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境地,使其發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。如何解決小微企業(yè)社會(huì)保障問題,直接關(guān)系到“振興遼沈”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 遼寧省小微型企業(yè)社會(huì)保障存在的問題診斷

關(guān)于社會(huì)保障問題,很多學(xué)者和專家做了相關(guān)研究。莫靜、劉宇從社會(huì)保險(xiǎn)法確立的權(quán)利保障體系的制度理性基礎(chǔ)出發(fā),用經(jīng)濟(jì)理性分析方法發(fā)現(xiàn),社會(huì)保障在賬戶建立、保費(fèi)及其征繳比例、保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)營等方面都存在需要改進(jìn)的地方[1]。馮宏巖認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)動(dòng)力不足,參保意識(shí)不強(qiáng)[2]。本文結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況,認(rèn)為小微企業(yè)社會(huì)保障存在如下突出問題。

1.小微企業(yè)自身發(fā)展不足導(dǎo)致繳費(fèi)能力低

遼寧省作為東北老工業(yè)基地的重要省份, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào), 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 小微企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇到稅費(fèi)高、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、市場(chǎng)拓展乏力、融資難、融資貴等一系列問題[3]。 目前, 絕大多數(shù)小微企業(yè)所屬行業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè), 生產(chǎn)技術(shù)和裝備都比較落后,技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競爭能力低, 特別是對(duì)地方特色資源和短期市場(chǎng)機(jī)會(huì)依托度高, 發(fā)展后勁不足。

小微企業(yè)在管理上有待規(guī)范,大部分企業(yè)尚未建立起完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),不少企業(yè)管理粗放,尤其是企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全,一旦經(jīng)營情況不穩(wěn)定,就容易引起內(nèi)部混亂[4]。有的企業(yè)沒有相應(yīng)的社會(huì)保障制度,或者即使有制度也得不到很好地執(zhí)行。此外,一些小微企業(yè)在招聘時(shí)存在不簽訂勞動(dòng)合同或者合同不規(guī)范的現(xiàn)象,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)很難保證。

2.政府政策和法規(guī)的制定與執(zhí)行強(qiáng)度不夠

雖然遼寧省各級(jí)政府部門相繼出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,但是實(shí)際效果尚不明顯,相關(guān)政策在一些小微企業(yè)中沒有得到很好的貫徹。2012年5月《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出,加大小微企業(yè)的財(cái)政支持力度、多渠道解決小微企業(yè)融資、切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化服務(wù)和管理。但是,關(guān)于小微企業(yè)職工社會(huì)保障制度的規(guī)定仍不夠完善,更不夠規(guī)范,對(duì)于小微企業(yè)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定不夠明確。至今為止,遼寧省還沒有單獨(dú)制定全省小微企業(yè)職工社會(huì)保障制度的相關(guān)政策。

小微企業(yè)職工社會(huì)保障問題的出現(xiàn)是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn),解決職工的社會(huì)保障問題,需要政府加以干預(yù)和輔助。很多小微企業(yè)沒有真正將社會(huì)保障制度有效貫徹實(shí)施。全省社會(huì)保障平均水平低于全國平均水平,社會(huì)保障水平的增長慢于經(jīng)濟(jì)的增長,社會(huì)保障若要達(dá)到全國平均水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度,必須增加人均社會(huì)保障支出值[5]。

相關(guān)政府部門對(duì)小微企業(yè)社保制度監(jiān)管不嚴(yán),在一定程度上也影響到小微企業(yè)職工社會(huì)保障制度的落實(shí)。政府部門急于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展小微企業(yè),但對(duì)于小微企業(yè)職工的相關(guān)權(quán)益沒有給予足夠的重視,不能夠很好地對(duì)小微企業(yè)職工社會(huì)保障實(shí)施有效的監(jiān)管。

3.小微企業(yè)職工本身的特殊性

小微企業(yè)人員流動(dòng)性大,文化水平相對(duì)較低,工作不穩(wěn)定,職工繳納社會(huì)保障的意識(shí)淡漠,對(duì)于自身社會(huì)保障的權(quán)利很難進(jìn)行維護(hù),不能主動(dòng)要求和有效監(jiān)督企業(yè)為自己繳納社會(huì)保障。

小微企業(yè)中大部分職工所獲的收入只夠維持自己的生存需要,有的職工連自己的生存需要都很難滿足。很多職工只要求每月能夠領(lǐng)到屬于自己的工資,并不會(huì)過問企業(yè)應(yīng)該為自己繳納社會(huì)保障的問題。同時(shí),因?yàn)槠髽I(yè)職工普遍具有短期行為傾向,不認(rèn)為社會(huì)保障是自己的權(quán)益,不要求參保甚至不愿參保。

三、 解決遼寧省小微企業(yè)社會(huì)保障問題路徑分析

1.解決小微企業(yè)社保問題關(guān)鍵在于企業(yè)

小微企業(yè)須抓住發(fā)展機(jī)遇保證社會(huì)保障資金供應(yīng),提升繳費(fèi)能力。企業(yè)在職工社會(huì)保障上存在缺陷的根本原因在于企業(yè)自身發(fā)展不足,沒有能力解決職工社會(huì)保障問題。有效提升小微企業(yè)繳納社會(huì)保障能力關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的發(fā)展壯大。只有保證發(fā)展壯大所需的資金,企業(yè)才能有精力、實(shí)力和財(cái)力為職工繳納社會(huì)保障資金。為此,小微企業(yè)自身需要全面拓寬資金來源渠道,確保每年都能夠從盈余中提取部分發(fā)展基金和社會(huì)保障基金,用以滿足企業(yè)和職工社會(huì)保障的需求。小微企業(yè)還必須增強(qiáng)發(fā)展后勁,確保社保資金的可持續(xù)性,正確處理好積累、發(fā)展和分配的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

小微企業(yè)必須強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,規(guī)范社會(huì)保障制度。企業(yè)職工保障出現(xiàn)“應(yīng)保不?！薄皡⒈Ｂ实汀钡葐栴},很大程度上是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范造成的。要解決企業(yè)社會(huì)保障問題就需要強(qiáng)化小微企業(yè)的內(nèi)部管理,積極完善企業(yè)社會(huì)保障制度。小微企業(yè)中的工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮作用,督促企業(yè)依法為職工繳納社會(huì)保障資金。

2.發(fā)揮政府在小微企業(yè)社會(huì)保障問題上的服務(wù)功能

政府部門應(yīng)加大對(duì)小微企業(yè)社會(huì)保障的監(jiān)管和扶持力度。建立和完善小微企業(yè)社會(huì)保障制度需要政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律和條例,加大對(duì)小微企業(yè)繳納社會(huì)保障的監(jiān)管,決不可為了一時(shí)的政績而忽視經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于那些不執(zhí)行社會(huì)保障制度的企業(yè)應(yīng)給予嚴(yán)厲的處分,提高小微企業(yè)不繳納或少繳納社會(huì)保障的成本,使企業(yè)形成自覺繳納社會(huì)保障的良好習(xí)慣。依法加大對(duì)挪用社?；稹⒕懿宦男猩鐣?huì)保障義務(wù)、玩忽職守等行為的處理。持續(xù)增加小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金比例,真正實(shí)現(xiàn)“微型信貸”“差異性信貸”,延長稅收優(yōu)惠,提高稅費(fèi)起征點(diǎn),繼續(xù)清理小微企業(yè)不合理的收費(fèi),進(jìn)一步完善小微企業(yè)服務(wù)體系。

強(qiáng)化政府解決小微企業(yè)社會(huì)保障問題的功能。積極加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)職工社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)政策、具體規(guī)定的宣傳,大力宣揚(yáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障功能,引導(dǎo)小微企業(yè)從大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā),依法參保。促使小微企業(yè)職工認(rèn)識(shí)到參保的必要性,使他們了解社會(huì)保障技術(shù)操作上的有關(guān)知識(shí),消除對(duì)社會(huì)保障的不信任感和低預(yù)期值,減少短期行為。社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)政制度,社會(huì)保障基金的主要部分也直接或間接來源于財(cái)政支出。政府應(yīng)該充分利用財(cái)稅政策加大對(duì)小微企業(yè)社會(huì)保障的支持[6]。

在社會(huì)保障模式構(gòu)建中,大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是推動(dòng)社會(huì)保障走出資金困境的重要途徑;著力構(gòu)建社區(qū)型社會(huì)保障模式,是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。加快社會(huì)保障工作的科學(xué)化與規(guī)范化進(jìn)程,使社會(huì)保障改革進(jìn)一步深化[7]。

3.有效提升小微企業(yè)職工的維權(quán)能力

小微企業(yè)職工應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)社會(huì)保障遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。加大對(duì)小微企業(yè)的職工培訓(xùn),宣傳國家關(guān)于小微企業(yè)職工社會(huì)保障的相關(guān)政策和措施,能夠促進(jìn)小微企業(yè)社會(huì)保障問題的解決。

遼寧省人均生活水平每年都有上升,但貧富差距越來越大,小微企業(yè)大部分職工既沒有能力改變這一現(xiàn)實(shí),又很難通過自身的努力實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)回報(bào),很多小微企業(yè)職工僅僅滿足于獲得一定數(shù)額的工資,卻不能很好地爭取屬于自己的社會(huì)保障權(quán)益。有效解決小微企業(yè)職工社會(huì)保障問題需要積極引導(dǎo)職工正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度,積極維護(hù)自身利益,有效監(jiān)督企業(yè)社會(huì)保障制度的執(zhí)行情況。

[1] 莫靜,劉宇. 我國社會(huì)保險(xiǎn)法的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報(bào), 2012(4):59-62.

[2] 馮宏巖. 改進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營淺析[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2013(1):47-49.

[3] 齊莉莉. 我國微型企業(yè)的成長性影響因素分析[D]. 武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué), 2012.

[4] 鄭立成. 我國微型企業(yè)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對(duì)策研究[D]. 重慶:重慶理工大學(xué), 2009.

[5] 翁錢威,周聰. 社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性:基于遼寧省社會(huì)保障的調(diào)查[J]. 黨政干部學(xué)刊, 2010(10):40-43.

[6] 王秀娥,商省語,陳曉慶. 遼寧省財(cái)政能力與社會(huì)保障的適應(yīng)性分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2010(1):11-13.

[7] 王欣劍. 東北地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的改革試點(diǎn)與模式構(gòu)建[J]. 學(xué)術(shù)交流, 2007(8):122-125.

【責(zé)任編輯孫立】

SocialSecurityProblemDiagnosisandPathAnalysisofSmallandMicroBusinessesinLiaoningProvince

NiXiaonan,HuangXianhuan

(School of Business Administration, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Based on the current situation of social security of small and micro businesses in Liaoning Province, the necessity of solving the social security problems of small and micro businesses of Liaoning Province is analyzed. The problems are expounded from multiple perspectives. Relevant suggestions are put forward to solve the problems from the aspects of employees, the enterprises, and the government, etc.

Liaoning Province; social security; small and micro businesses

2013-12-20

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳立項(xiàng)計(jì)劃科研課題(遼勞社學(xué)[2013]7號(hào))。

倪筱楠(1967-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)副教授,博士。

2095-5464(2014)05-0581-03

F 840.61

: A