李莊鎮(zhèn)行政管理體制改革初探

孫佃軍

郯城縣李莊鎮(zhèn)積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革模式，在整合機(jī)構(gòu)編制、下放審批權(quán)限、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、完善政策機(jī)制等方面先試先行，通過(guò)兩年時(shí)間的實(shí)踐，進(jìn)一步整合了資源，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)的科學(xué)化水平，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展。

一、合并調(diào)整行政區(qū)劃，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間

一是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃。將原所轄沙墩鎮(zhèn)整體并入李莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)域沿205國(guó)道向南延伸20公里，行政村居、人口、面積、耕地翻了一番，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展增添了后勁和空間。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、臨沂規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制了城鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定“實(shí)施‘五個(gè)一工程，建設(shè)‘十區(qū)三園一城，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入翻三番，新增城區(qū)面積10平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，建成新型特色工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。三是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，投資數(shù)千萬(wàn)元，打造了鎮(zhèn)駐地“五縱十橫”交通網(wǎng)，完善了水、電、氣、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施，與臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)連為一體，構(gòu)建了優(yōu)先發(fā)展的大李莊空間框架。

二、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步提升行政效能

一是調(diào)整理順機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將李莊鎮(zhèn)設(shè)置“三辦五中心”，進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。二是加強(qiáng)人員編制配備。將行政編制增至56名，事業(yè)編制增至45名，實(shí)配在編在崗公務(wù)員39人，事業(yè)單位在編在崗148人。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增至9名，加大交叉任職力度，尤其加強(qiáng)對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，另配1名副科級(jí)副主任，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。三是多項(xiàng)措施吸引人才?？h里調(diào)整了10余名優(yōu)秀干部和專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)駐李莊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；引進(jìn)5名碩士到李莊工作；外派25名鎮(zhèn)村干部參加黨校和高等院校培訓(xùn)。四是實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。量化分解任務(wù)目標(biāo)，工作人員掛牌選崗，明確職責(zé)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，工作進(jìn)展實(shí)行一周一調(diào)度、一月一考核，考核結(jié)果與工資福利、職務(wù)晉升等掛鉤；縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)，劃歸鎮(zhèn)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人由縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，考核實(shí)行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主；對(duì)工作不力的，鎮(zhèn)黨委向其上級(jí)建議調(diào)整。

三、充分下放管理權(quán)限，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系

一是確定下放權(quán)限?？h里對(duì)可以委托行使的審批權(quán)限及相關(guān)事項(xiàng)，全部依法委托李莊鎮(zhèn)行使；在李莊設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)的縣直部門(mén)和單位實(shí)行內(nèi)部調(diào)整放權(quán)，其他單位在李莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口。兩年來(lái)，規(guī)劃、住建、城管等縣直部門(mén)先后兩批將95項(xiàng)行政審批權(quán)限，全部下放到李莊鎮(zhèn)，環(huán)保、公安等部門(mén)在李莊鎮(zhèn)設(shè)立了派駐機(jī)構(gòu)。二是搞好業(yè)務(wù)對(duì)接。縣直部門(mén)派出業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐李莊鎮(zhèn)，手把手培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。便民服務(wù)方面，所有下放權(quán)限和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（行政審批大廳）集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理方式等全部向社會(huì)公示。綜合執(zhí)法方面，鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)管理、國(guó)土資源、人力資源、文化市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，杜絕各種吃拿卡要影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象。土地儲(chǔ)備方面，通過(guò)合并村莊、加快社區(qū)建設(shè)等途徑，加大土地整理復(fù)墾力度，凈增土地1200畝，有效保障了發(fā)展用地。投融資服務(wù)方面，政府獨(dú)資注冊(cè)5000萬(wàn)元，成立了臨沂三和建設(shè)投資有限公司，極大地便利了企業(yè)融資。

四、加大扶持投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是給予資金支持。市財(cái)政每年安排500萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，縣財(cái)政按照1：1配套，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持污水和垃圾處理、道路建設(shè)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)李莊范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入、城市建設(shè)維護(hù)稅、耕地占用稅等非稅收入，除應(yīng)上繳中央和省級(jí)收入外，全部返還李莊。縣里落實(shí)“一個(gè)減免、兩個(gè)返還”政策，第一年就返還李莊3880萬(wàn)元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，市、縣級(jí)以上財(cái)政用于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的資金，將李莊作為單列區(qū)域，單獨(dú)申報(bào)，優(yōu)先安排。二是完善配套政策。工業(yè)項(xiàng)目區(qū)享受郯城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)”。新引進(jìn)落戶(hù)企業(yè)享受相應(yīng)的稅收減免政策，實(shí)行“1+1（1名干部聯(lián)系1家企業(yè)）”跟蹤問(wèn)效服務(wù)制度。國(guó)土部門(mén)對(duì)李莊建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)使用上給予支持傾斜，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新上項(xiàng)目，享受臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地政策。公安部門(mén)放寬落戶(hù)條件，進(jìn)一步吸引人口向鎮(zhèn)駐地轉(zhuǎn)移，方便企業(yè)招工。三是加大工業(yè)園區(qū)和社區(qū)建設(shè)。一方面，隨著大批工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，逐步規(guī)劃打造了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、IT安防信息產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)工業(yè)園區(qū)，2013年完成工業(yè)產(chǎn)值約12.6億元；另一方面，鎮(zhèn)政府駐地精心打造了聚福城、柳苑星城和水榭星城3個(gè)核心新城花園社區(qū)。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)以10個(gè)社區(qū)為中心，完成樓房建設(shè)136棟3700余戶(hù)，全部實(shí)現(xiàn)水、電、暖、氣入戶(hù)上樓，青山小區(qū)還率先引入集中供暖和純凈水入戶(hù)，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)跨越發(fā)展。

通過(guò)創(chuàng)新行政管理體制改革，李莊鎮(zhèn)廣大黨員干部工作積極性、主動(dòng)性顯著提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。但改革中也存在部分縣級(jí)管理權(quán)限下放和承接不夠到位、配套政策不夠細(xì)化、用權(quán)監(jiān)督不夠到位、土地資金制約等問(wèn)題。隨著各地深入推進(jìn)行政審批制度改革，李莊鎮(zhèn)將繼續(xù)加大改革力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批辦事程序，全方位落實(shí)好行政審批權(quán)限和配套政策，提升服務(wù)水平和公信力，努力為全縣加快新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)趟出一條高速高效高水平的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)