少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就調(diào)查研究

黃玉紅+范國祖

基金項(xiàng)目：貴州省科技廳項(xiàng)目“黔東南州農(nóng)村勞動力就業(yè)及創(chuàng)業(yè)研究”（黔科合J字LKK［2013］23號）。

摘要：國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黔東南苗族侗族自治州的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷增長，交通、水利和通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技、教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。但目前仍然存在經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入水平低、貧困人口較多、財(cái)政收入入不敷出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和城鎮(zhèn)化水平低等問題。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，增加人力資本投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)，以促進(jìn)黔東南州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；黔東南苗族侗族自治州；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）14004303

自1999年9月十五屆四中全會作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快西部地區(qū)發(fā)展的重大決策以來，黔東南苗族侗族自治州進(jìn)入了西部大開發(fā)的行列，迎來加快發(fā)展的機(jī)遇。2014年1月至4月，課題組就“黔東南苗族侗族自治州西部大開發(fā)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黔東南州國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都在不斷增長；交通、水利、能源和通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)?？萍?、教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)面貌有了很大變化。

1黔東南概況

黔東南苗族侗族自治州，位于云貴高原東南邊緣，東鄰湖南，南接廣西，與本省黔南、銅仁、遵義毗鄰，國土面積30337平方公里，東西相距220公里，南北跨度240公里。全州共轄16個(gè)縣市和10個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全州總?cè)丝?63.44萬人，有苗、侗、漢、布依、水、瑤、壯、土家族等33個(gè)民族，少數(shù)民族人口占79.8%，其中苗族人口42.44%，侗族人口29.8%。黔東南苗族侗族自治州民族文化絢麗多姿，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”和“歌舞海洋”的美稱。境內(nèi)原始生態(tài)保存完好，有雷公山、云臺山、佛頂山、弄相山等原始森林，森林面積188.73萬公頃，覆蓋率達(dá)62.78%，野生植物2000多種，野生動物上千種，能源、礦產(chǎn)、旅游資源得天獨(dú)厚，資源優(yōu)勢突出。2013年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到584.64億元，財(cái)政總收入117.94億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19640元；農(nóng)民人均純收入5345元，西部大開發(fā)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

2黔東南州西部大開發(fā)以來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

2.1生產(chǎn)總值

黔東南州的生產(chǎn)總值由2000的75.78億元年增至2013年的585.64億元，在2000年的基礎(chǔ)上翻了7.73翻；從2000年到2013年的14年中，國民生產(chǎn)總值年增長速度在10%以上，人均生產(chǎn)總值與2000年相比翻了9.33倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)在2000年的基礎(chǔ)上翻了3.42番；第二產(chǎn)業(yè)在2000年的基礎(chǔ)上翻了8.30翻；第三產(chǎn)業(yè)在2000年的基礎(chǔ)上翻了13.75翻。第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重逐年遞增。

2.2工業(yè)

黔東南州圍繞特色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整、提升現(xiàn)有工業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的35.4億元至2013年的497.76億元，在2000年的基礎(chǔ)上了翻14.06倍，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

2.3農(nóng)業(yè)

2000年以來，黔東南州一直把建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放到了突出位置，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)作物品種，利用地方資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民科技意識，加大農(nóng)業(yè)科技推廣。因此，從2000年到2013年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值基本保持了逐年增長（具體增長見圖1），市場上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)民的收入狀況有了極大改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

圖12000年到2013年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（億元人民幣）2.4旅游業(yè)

黔東南州是原生態(tài)文化的核心保留地，原始的自然生態(tài)、原生的民族文化、原貌的歷史遺存有機(jī)統(tǒng)一，到黔東南可以同時(shí)領(lǐng)略“唐朝發(fā)型、宋代服飾、明清建筑、魏晉遺風(fēng)”，具有豐富的旅游資源。2000年至2013年，旅游業(yè)在全州迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)形式：一是原始的自然生態(tài)觀光旅游；二是游客廣泛參與的自助游；三是民族文化體驗(yàn)及“農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村旅游，在此期間全州共接待游客13177.94萬人次，旅游總收入1003.83億元。因此，旅游業(yè)已成為當(dāng)前促進(jìn)黔東南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。

2.5教育

在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)“兩基”工作，實(shí)施好教育工程項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。截止2013年底，小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率100%，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%，義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生免雜費(fèi)覆蓋率已達(dá)100%，免除教科書覆蓋率91.49%。全州有高等教育學(xué)校3所，其中普通高校1所，高等教育事業(yè)也取得了巨大的成績。

2.6醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

在加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)上，黔東南州努力改變發(fā)展滯后、醫(yī)務(wù)人員缺乏、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件差的現(xiàn)狀，逐步滿足人民群眾的基本需求，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長前所未有。2000年全州擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)347個(gè)，實(shí)有醫(yī)院病床5830張；衛(wèi)生技術(shù)人員7853人。2013年全州擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4150個(gè)，全州實(shí)有醫(yī)院病床16199張；衛(wèi)生從業(yè)人員16638人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，農(nóng)民“參合率”不斷上升，中醫(yī)、民族醫(yī)工作服務(wù)能力增強(qiáng)，疾病預(yù)防控制工作卓有成效。

2.7財(cái)政收支

2000年以來，黔東南州努力克服了宏觀經(jīng)濟(jì)不利因素的影響，不斷調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，財(cái)政總收入逐年增長，2000年的財(cái)政總收入是6.74億元，到2013年增加了17.51倍，達(dá)到117.99億元，財(cái)政總收入大幅度提高。財(cái)政支出逐年增加，由2000年的13.84億元增加到2013年的280.25億元，財(cái)政支出增長了20.24倍。

2.8居民收入

西部大開發(fā)以來，黔東南州城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，安居樂業(yè)，鞏固了民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為和諧社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來看，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4991元，農(nóng)村居民人均純收入為1285元，到2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19640元，農(nóng)村居民人均純收入為5345元。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了改善，食品消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比例下降，用于文教娛樂、居住環(huán)境、家電和衣著方面的消費(fèi)比例增加。

2.9交通及通訊

在西部大開發(fā)期間，黔東南州交通及通訊事業(yè)也發(fā)展較快，公路里程逐年增加，基本改變交通落后的面貌，全州公路、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量逐年增長，為黔東南州經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了良好的基礎(chǔ)。2013年末全州民用汽車保有量達(dá)到14.61萬輛，其中私人汽車保有量12.25萬輛。2013年全州公路通車?yán)锍踢_(dá)27437公里。全社會公路、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量53.90億噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量81.94億人公里，2000-2013年交通的發(fā)展情況（見圖2）。

圖22000年-2013年交通發(fā)展情況通訊事業(yè)的迅速發(fā)展，改變了人們的生活方式，提高了工作效率，改善了信息閉塞的狀況，能夠了解外面很多新的信息。2000年的郵電業(yè)務(wù)總量只有2.77億元，到了2013年全年完成郵電業(yè)務(wù)總量27.3億元。

2.10社會消費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入增加，居民購買能力逐步加強(qiáng)，黔東南州社會消費(fèi)品零售總額也逐年增加，由2000年的20.47億元增加到2013年的193.85億元，2013年社會消費(fèi)品零售總額是2000年的947倍。從行業(yè)發(fā)展上，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增長突出；從地域發(fā)展?fàn)顩r上，縣城及縣以下消費(fèi)品零售額增長速度要快于城市消費(fèi)品零售額。

2.11文化體育事業(yè)

2000年到2013年體育文化事業(yè)有了相應(yīng)的提高。2013年全州共有文化館17個(gè)，公共圖書館17個(gè)，博物館（紀(jì)念館）24個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體2個(gè)。全年出版雜志5.3萬冊，出版報(bào)紙1400.98萬份；共有綜合檔案館17個(gè)，館藏卷宗2201個(gè)，館藏檔案卷數(shù)842658卷；全州電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺17個(gè)，電視綜合覆蓋率95.42%，廣播綜合覆蓋率84.73%。全州有線數(shù)字電視用戶達(dá)到35萬戶。

2.12金融保險(xiǎn)業(yè)

2000年到2013年金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，信貸逐年提高，2013年末，全部金融機(jī)構(gòu)存款余額832.00億元。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額531.4億元，全部貸款余額519.59億元，具體增長見圖3。

圖32000年-2013年金融業(yè)發(fā)展情況在金融業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保險(xiǎn)事業(yè)也得到了發(fā)展。2000全年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入1.17億元，2013年全年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入10.95億元，在2000年的基礎(chǔ)上翻了9.36倍。

2.13固定資產(chǎn)投資

從2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全州抓住機(jī)遇，加強(qiáng)了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家項(xiàng)目資金，多方面多渠道的籌集資金，固定資產(chǎn)投資總額逐年增長，由2000年固定資產(chǎn)投資27.50億元增至2013年的1027.23億元，是2000年的37.35倍，使黔東南州的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施有了良好的改善。

3黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

3.1經(jīng)濟(jì)總量小

黔東南州在西部大開發(fā)的14年中，經(jīng)濟(jì)總量絕對量有了大幅度的增長。但全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省、民族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，經(jīng)濟(jì)總量小，仍有很大差距。2013年，全州人均生產(chǎn)總值16838元，與全省人均生產(chǎn)總值22922元和全國人均生產(chǎn)總值41908元有很大差距。2013年黔東南州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19640元，低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元和貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20667元；農(nóng)民人均純收入5345元，而全國和貴州省農(nóng)民人均純收入分別為8896元5435元。

3.2貧困人口較多

從2000年至2013年，西部大開的14年中，居民的生活水平有了很大提高，大部分人的生活得到了改善,但城鎮(zhèn)低收入群體比重大，仍有很多少數(shù)民族的居民沒有脫貧，貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)難度大。

3.3政收入入不敷出

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黔東南州的財(cái)政收入每年以高于10%的速度增長，解決了很多的經(jīng)濟(jì)問題，但是經(jīng)濟(jì)總量小，由于黔東南州的財(cái)政支出很大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入顯得很有限，年年是入不敷出，造成了財(cái)政收入增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的需要。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施14年間，黔東南州的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱，特別是交通比較落后，是制約黔東南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2013年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、公路，但許多路多為晴通雨阻。農(nóng)田水利條件差，人均旱澇保收面積不足0.5畝，仍有近40萬人飲水困難。

3.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

黔東南州地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然占很大比重，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，科技難以推廣，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，投入多產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)作物少，農(nóng)業(yè)效益極低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民脫貧致富。工業(yè)依賴能源和礦產(chǎn)的比重仍比較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重較小，生態(tài)和文化的資源優(yōu)勢仍沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.6城鎮(zhèn)化水平低

城鎮(zhèn)設(shè)施落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低,規(guī)模小,缺乏集聚、輻射與帶動作用。2013年人口城鎮(zhèn)化率僅為33%，低于全國平均水平24.3個(gè)百分點(diǎn)，也比貴州省平均水平低于5.2%。

4加快黔東南州苗侗聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的對策

通過分析可以看出，黔東南州在實(shí)施西部大開發(fā)14年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜可賀的成績，但也凸顯了不少經(jīng)濟(jì)增長的問題。針對解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的問題，具體提出以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1加快政府職能創(chuàng)新，建立“企業(yè)家”政府

為了適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，政府應(yīng)大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高運(yùn)作效率，徹底轉(zhuǎn)變職能，將政府過去大包大攬的大量社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給社會及其中介組織機(jī)構(gòu)，交給企業(yè)及居民個(gè)人去自主，形成自主、自治、自我管理的“大社會”。在履行行政職能、提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)該將“企業(yè)家”和“企業(yè)精神”移植到政府，降低管理成本，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

4.2增加人力資本投入，大力開發(fā)人力資源

黔東南州未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人才強(qiáng)州為根本，增加人力資本投入，大力開發(fā)人力資源。人力資源的開發(fā)應(yīng)從兩方面入手：一個(gè)是培養(yǎng)本地實(shí)用人才，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，把大力發(fā)展教育作為黔東南州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快高等教育的發(fā)展步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)為黔東南地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用性人才；另一個(gè)是引進(jìn)高層次人才，建立高層次人才專項(xiàng)資金，制定引進(jìn)和留住高層次人才的相關(guān)配套政策。在明確人才需求的前提下，各職能部門和用人單位要互相配合，引進(jìn)切實(shí)需要的高層次人才。

4.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是黔東南州經(jīng)濟(jì)崛起的必經(jīng)之路。在開發(fā)的過程中，要大力改造現(xiàn)有的老城市和發(fā)展新城市，采取“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略。在城市建設(shè)，制定規(guī)劃方向的審批、城市戶籍的管理等方面給予優(yōu)先的審批和協(xié)助，提高城鎮(zhèn)化率，以發(fā)展城市點(diǎn)而逐漸展開全方位的開發(fā)，讓城市成為不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、帶動點(diǎn)和依托。

4.4調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物

堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)穩(wěn)州作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的著力點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在糧食自給的前提下，因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

4.5利用地方資源優(yōu)勢，培育特色企業(yè)

依托黔東南州資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培育具有地方資源優(yōu)勢的企業(yè)，利用清水江、舞陽河和都柳江的水資源，大力發(fā)展電力業(yè)；利用重晶石、石灰?guī)r、黃金、汞、煤、鐵、錳、銻等礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)；利用太子參、松茯苓、五倍子，天麻、杜仲等名貴中藥材，發(fā)展民族藥業(yè)；還有像發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加企業(yè)等，發(fā)展地方企業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)收入。

4.6圍繞民族風(fēng)情，發(fā)展生態(tài)旅游

大力實(shí)施“旅游活州”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游資源大州向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州邁進(jìn)。充分利用黔東南州絢麗多姿的民族文化，吸引眾多游客欣賞“百節(jié)之鄉(xiāng)”和“歌舞海洋”的文化。著力打造環(huán)雷公山、環(huán)舞陽河和黎從榕精品旅游線路。抓好下司古鎮(zhèn)、西江營上服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城和世界自然遺產(chǎn)提名地施秉云臺山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)劍河溫泉、舊州古鎮(zhèn)、隆里古鎮(zhèn)、三寶侗寨等景區(qū)旅游開發(fā)。

2.10社會消費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入增加，居民購買能力逐步加強(qiáng)，黔東南州社會消費(fèi)品零售總額也逐年增加，由2000年的20.47億元增加到2013年的193.85億元，2013年社會消費(fèi)品零售總額是2000年的947倍。從行業(yè)發(fā)展上，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增長突出；從地域發(fā)展?fàn)顩r上，縣城及縣以下消費(fèi)品零售額增長速度要快于城市消費(fèi)品零售額。

2.11文化體育事業(yè)

2000年到2013年體育文化事業(yè)有了相應(yīng)的提高。2013年全州共有文化館17個(gè)，公共圖書館17個(gè)，博物館（紀(jì)念館）24個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體2個(gè)。全年出版雜志5.3萬冊，出版報(bào)紙1400.98萬份；共有綜合檔案館17個(gè)，館藏卷宗2201個(gè)，館藏檔案卷數(shù)842658卷；全州電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺17個(gè)，電視綜合覆蓋率95.42%，廣播綜合覆蓋率84.73%。全州有線數(shù)字電視用戶達(dá)到35萬戶。

2.12金融保險(xiǎn)業(yè)

2000年到2013年金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，信貸逐年提高，2013年末，全部金融機(jī)構(gòu)存款余額832.00億元。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額531.4億元，全部貸款余額519.59億元，具體增長見圖3。

圖32000年-2013年金融業(yè)發(fā)展情況在金融業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保險(xiǎn)事業(yè)也得到了發(fā)展。2000全年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入1.17億元，2013年全年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入10.95億元，在2000年的基礎(chǔ)上翻了9.36倍。

2.13固定資產(chǎn)投資

從2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全州抓住機(jī)遇，加強(qiáng)了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家項(xiàng)目資金，多方面多渠道的籌集資金，固定資產(chǎn)投資總額逐年增長，由2000年固定資產(chǎn)投資27.50億元增至2013年的1027.23億元，是2000年的37.35倍，使黔東南州的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施有了良好的改善。

3黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

3.1經(jīng)濟(jì)總量小

黔東南州在西部大開發(fā)的14年中，經(jīng)濟(jì)總量絕對量有了大幅度的增長。但全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省、民族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，經(jīng)濟(jì)總量小，仍有很大差距。2013年，全州人均生產(chǎn)總值16838元，與全省人均生產(chǎn)總值22922元和全國人均生產(chǎn)總值41908元有很大差距。2013年黔東南州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19640元，低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元和貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20667元；農(nóng)民人均純收入5345元，而全國和貴州省農(nóng)民人均純收入分別為8896元5435元。

3.2貧困人口較多

從2000年至2013年，西部大開的14年中，居民的生活水平有了很大提高，大部分人的生活得到了改善,但城鎮(zhèn)低收入群體比重大，仍有很多少數(shù)民族的居民沒有脫貧，貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)難度大。

3.3政收入入不敷出

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黔東南州的財(cái)政收入每年以高于10%的速度增長，解決了很多的經(jīng)濟(jì)問題，但是經(jīng)濟(jì)總量小，由于黔東南州的財(cái)政支出很大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入顯得很有限，年年是入不敷出，造成了財(cái)政收入增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的需要。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施14年間，黔東南州的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱，特別是交通比較落后，是制約黔東南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2013年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、公路，但許多路多為晴通雨阻。農(nóng)田水利條件差，人均旱澇保收面積不足0.5畝，仍有近40萬人飲水困難。

3.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

黔東南州地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然占很大比重，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，科技難以推廣，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，投入多產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)作物少，農(nóng)業(yè)效益極低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民脫貧致富。工業(yè)依賴能源和礦產(chǎn)的比重仍比較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重較小，生態(tài)和文化的資源優(yōu)勢仍沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.6城鎮(zhèn)化水平低

城鎮(zhèn)設(shè)施落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低,規(guī)模小,缺乏集聚、輻射與帶動作用。2013年人口城鎮(zhèn)化率僅為33%，低于全國平均水平24.3個(gè)百分點(diǎn)，也比貴州省平均水平低于5.2%。

4加快黔東南州苗侗聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的對策

通過分析可以看出，黔東南州在實(shí)施西部大開發(fā)14年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜可賀的成績，但也凸顯了不少經(jīng)濟(jì)增長的問題。針對解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的問題，具體提出以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1加快政府職能創(chuàng)新，建立“企業(yè)家”政府

為了適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，政府應(yīng)大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高運(yùn)作效率，徹底轉(zhuǎn)變職能，將政府過去大包大攬的大量社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給社會及其中介組織機(jī)構(gòu)，交給企業(yè)及居民個(gè)人去自主，形成自主、自治、自我管理的“大社會”。在履行行政職能、提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)該將“企業(yè)家”和“企業(yè)精神”移植到政府，降低管理成本，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

4.2增加人力資本投入，大力開發(fā)人力資源

黔東南州未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人才強(qiáng)州為根本，增加人力資本投入，大力開發(fā)人力資源。人力資源的開發(fā)應(yīng)從兩方面入手：一個(gè)是培養(yǎng)本地實(shí)用人才，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，把大力發(fā)展教育作為黔東南州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快高等教育的發(fā)展步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)為黔東南地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用性人才；另一個(gè)是引進(jìn)高層次人才，建立高層次人才專項(xiàng)資金，制定引進(jìn)和留住高層次人才的相關(guān)配套政策。在明確人才需求的前提下，各職能部門和用人單位要互相配合，引進(jìn)切實(shí)需要的高層次人才。

4.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是黔東南州經(jīng)濟(jì)崛起的必經(jīng)之路。在開發(fā)的過程中，要大力改造現(xiàn)有的老城市和發(fā)展新城市，采取“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略。在城市建設(shè)，制定規(guī)劃方向的審批、城市戶籍的管理等方面給予優(yōu)先的審批和協(xié)助，提高城鎮(zhèn)化率，以發(fā)展城市點(diǎn)而逐漸展開全方位的開發(fā)，讓城市成為不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、帶動點(diǎn)和依托。

4.4調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物

堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)穩(wěn)州作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的著力點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在糧食自給的前提下，因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

4.5利用地方資源優(yōu)勢，培育特色企業(yè)

依托黔東南州資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培育具有地方資源優(yōu)勢的企業(yè)，利用清水江、舞陽河和都柳江的水資源，大力發(fā)展電力業(yè)；利用重晶石、石灰?guī)r、黃金、汞、煤、鐵、錳、銻等礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)；利用太子參、松茯苓、五倍子，天麻、杜仲等名貴中藥材，發(fā)展民族藥業(yè)；還有像發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加企業(yè)等，發(fā)展地方企業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)收入。

4.6圍繞民族風(fēng)情，發(fā)展生態(tài)旅游

大力實(shí)施“旅游活州”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游資源大州向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州邁進(jìn)。充分利用黔東南州絢麗多姿的民族文化，吸引眾多游客欣賞“百節(jié)之鄉(xiāng)”和“歌舞海洋”的文化。著力打造環(huán)雷公山、環(huán)舞陽河和黎從榕精品旅游線路。抓好下司古鎮(zhèn)、西江營上服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城和世界自然遺產(chǎn)提名地施秉云臺山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)劍河溫泉、舊州古鎮(zhèn)、隆里古鎮(zhèn)、三寶侗寨等景區(qū)旅游開發(fā)。

2.10社會消費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入增加，居民購買能力逐步加強(qiáng)，黔東南州社會消費(fèi)品零售總額也逐年增加，由2000年的20.47億元增加到2013年的193.85億元，2013年社會消費(fèi)品零售總額是2000年的947倍。從行業(yè)發(fā)展上，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增長突出；從地域發(fā)展?fàn)顩r上，縣城及縣以下消費(fèi)品零售額增長速度要快于城市消費(fèi)品零售額。

2.11文化體育事業(yè)

2000年到2013年體育文化事業(yè)有了相應(yīng)的提高。2013年全州共有文化館17個(gè)，公共圖書館17個(gè)，博物館（紀(jì)念館）24個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體2個(gè)。全年出版雜志5.3萬冊，出版報(bào)紙1400.98萬份；共有綜合檔案館17個(gè)，館藏卷宗2201個(gè)，館藏檔案卷數(shù)842658卷；全州電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺17個(gè)，電視綜合覆蓋率95.42%，廣播綜合覆蓋率84.73%。全州有線數(shù)字電視用戶達(dá)到35萬戶。

2.12金融保險(xiǎn)業(yè)

2000年到2013年金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，信貸逐年提高，2013年末，全部金融機(jī)構(gòu)存款余額832.00億元。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額531.4億元，全部貸款余額519.59億元，具體增長見圖3。

圖32000年-2013年金融業(yè)發(fā)展情況在金融業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保險(xiǎn)事業(yè)也得到了發(fā)展。2000全年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入1.17億元，2013年全年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入10.95億元，在2000年的基礎(chǔ)上翻了9.36倍。

2.13固定資產(chǎn)投資

從2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全州抓住機(jī)遇，加強(qiáng)了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家項(xiàng)目資金，多方面多渠道的籌集資金，固定資產(chǎn)投資總額逐年增長，由2000年固定資產(chǎn)投資27.50億元增至2013年的1027.23億元，是2000年的37.35倍，使黔東南州的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施有了良好的改善。

3黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

3.1經(jīng)濟(jì)總量小

黔東南州在西部大開發(fā)的14年中，經(jīng)濟(jì)總量絕對量有了大幅度的增長。但全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省、民族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，經(jīng)濟(jì)總量小，仍有很大差距。2013年，全州人均生產(chǎn)總值16838元，與全省人均生產(chǎn)總值22922元和全國人均生產(chǎn)總值41908元有很大差距。2013年黔東南州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19640元，低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元和貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20667元；農(nóng)民人均純收入5345元，而全國和貴州省農(nóng)民人均純收入分別為8896元5435元。

3.2貧困人口較多

從2000年至2013年，西部大開的14年中，居民的生活水平有了很大提高，大部分人的生活得到了改善,但城鎮(zhèn)低收入群體比重大，仍有很多少數(shù)民族的居民沒有脫貧，貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)難度大。

3.3政收入入不敷出

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黔東南州的財(cái)政收入每年以高于10%的速度增長，解決了很多的經(jīng)濟(jì)問題，但是經(jīng)濟(jì)總量小，由于黔東南州的財(cái)政支出很大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入顯得很有限，年年是入不敷出，造成了財(cái)政收入增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的需要。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施14年間，黔東南州的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱，特別是交通比較落后，是制約黔東南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2013年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、公路，但許多路多為晴通雨阻。農(nóng)田水利條件差，人均旱澇保收面積不足0.5畝，仍有近40萬人飲水困難。

3.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

黔東南州地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然占很大比重，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，科技難以推廣，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，投入多產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)作物少，農(nóng)業(yè)效益極低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民脫貧致富。工業(yè)依賴能源和礦產(chǎn)的比重仍比較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重較小，生態(tài)和文化的資源優(yōu)勢仍沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.6城鎮(zhèn)化水平低

城鎮(zhèn)設(shè)施落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低,規(guī)模小,缺乏集聚、輻射與帶動作用。2013年人口城鎮(zhèn)化率僅為33%，低于全國平均水平24.3個(gè)百分點(diǎn)，也比貴州省平均水平低于5.2%。

4加快黔東南州苗侗聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的對策

通過分析可以看出，黔東南州在實(shí)施西部大開發(fā)14年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜可賀的成績，但也凸顯了不少經(jīng)濟(jì)增長的問題。針對解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的問題，具體提出以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1加快政府職能創(chuàng)新，建立“企業(yè)家”政府

為了適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，政府應(yīng)大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高運(yùn)作效率，徹底轉(zhuǎn)變職能，將政府過去大包大攬的大量社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給社會及其中介組織機(jī)構(gòu)，交給企業(yè)及居民個(gè)人去自主，形成自主、自治、自我管理的“大社會”。在履行行政職能、提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)該將“企業(yè)家”和“企業(yè)精神”移植到政府，降低管理成本，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

4.2增加人力資本投入，大力開發(fā)人力資源

黔東南州未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人才強(qiáng)州為根本，增加人力資本投入，大力開發(fā)人力資源。人力資源的開發(fā)應(yīng)從兩方面入手：一個(gè)是培養(yǎng)本地實(shí)用人才，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，把大力發(fā)展教育作為黔東南州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快高等教育的發(fā)展步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)為黔東南地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用性人才；另一個(gè)是引進(jìn)高層次人才，建立高層次人才專項(xiàng)資金，制定引進(jìn)和留住高層次人才的相關(guān)配套政策。在明確人才需求的前提下，各職能部門和用人單位要互相配合，引進(jìn)切實(shí)需要的高層次人才。

4.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是黔東南州經(jīng)濟(jì)崛起的必經(jīng)之路。在開發(fā)的過程中，要大力改造現(xiàn)有的老城市和發(fā)展新城市，采取“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略。在城市建設(shè)，制定規(guī)劃方向的審批、城市戶籍的管理等方面給予優(yōu)先的審批和協(xié)助，提高城鎮(zhèn)化率，以發(fā)展城市點(diǎn)而逐漸展開全方位的開發(fā)，讓城市成為不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、帶動點(diǎn)和依托。

4.4調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物

堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)穩(wěn)州作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的著力點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在糧食自給的前提下，因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

4.5利用地方資源優(yōu)勢，培育特色企業(yè)

依托黔東南州資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培育具有地方資源優(yōu)勢的企業(yè)，利用清水江、舞陽河和都柳江的水資源，大力發(fā)展電力業(yè)；利用重晶石、石灰?guī)r、黃金、汞、煤、鐵、錳、銻等礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)；利用太子參、松茯苓、五倍子，天麻、杜仲等名貴中藥材，發(fā)展民族藥業(yè)；還有像發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加企業(yè)等，發(fā)展地方企業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)收入。

4.6圍繞民族風(fēng)情，發(fā)展生態(tài)旅游

大力實(shí)施“旅游活州”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游資源大州向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州邁進(jìn)。充分利用黔東南州絢麗多姿的民族文化，吸引眾多游客欣賞“百節(jié)之鄉(xiāng)”和“歌舞海洋”的文化。著力打造環(huán)雷公山、環(huán)舞陽河和黎從榕精品旅游線路。抓好下司古鎮(zhèn)、西江營上服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城和世界自然遺產(chǎn)提名地施秉云臺山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)劍河溫泉、舊州古鎮(zhèn)、隆里古鎮(zhèn)、三寶侗寨等景區(qū)旅游開發(fā)。