西部大開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地政策比較研究

吳桐

摘 要：西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)了我國在國家發(fā)展道路上的科學(xué)理論素質(zhì)和堅(jiān)定的信念。基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯存在區(qū)域發(fā)展不平衡；貧富差距大；人民生產(chǎn)、生活區(qū)域差異化嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問題。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的重要步驟；適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌歷史過程的必然選擇。更為了提高國家的整體發(fā)展合力和實(shí)力，縮小各區(qū)域之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)，我國提出了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的提出具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義，使實(shí)現(xiàn)國家的全面振興成為可能，并為國家的全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。文章從兩個(gè)戰(zhàn)略的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)兩個(gè)方面分別做了研究，做了比較分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；振興東北老工業(yè)基地；相同點(diǎn)；不同點(diǎn)

一、西部大開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地的相同點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相同

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要提出明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在可以預(yù)見到的諸多因素中篩選出具有本質(zhì)性、長期起作用的關(guān)鍵因素。比如：西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)在于提高人民生活水平，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。東北地區(qū)圍繞著建立完善的工業(yè)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)地位的重新審視和一些產(chǎn)業(yè)地位的調(diào)整。根據(jù)科技進(jìn)步現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景預(yù)測以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢對產(chǎn)業(yè)地位的評估和調(diào)整。比如：西部地區(qū)大力發(fā)展國家扶持的產(chǎn)業(yè)部門，開發(fā)和利用能源與礦產(chǎn)資源；開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)；建設(shè)人民生產(chǎn)、生活所需的產(chǎn)業(yè)或部門；建設(shè)軍民兩用工業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代制造業(yè)等。而東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由重型向綜合型轉(zhuǎn)化，輕工業(yè)部門不斷壯大。

（二）理論基礎(chǔ)相同

西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略都是堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀等中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持馬克思主義中國化，實(shí)事求是，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。把社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展統(tǒng)一起來。堅(jiān)持解放思想、更新觀念。沖破地域意識(shí)，樹立對內(nèi)對外全方位開放思想。破除“急功近利”思維，樹立全局長遠(yuǎn)觀念，樹立科學(xué)意識(shí)和創(chuàng)新思維。

二、西部大開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地的不同點(diǎn)

（一）提出的背景不同

隨著“開發(fā)西部”、“建設(shè)西部”的呼聲潮漲潮落，西部大開發(fā)戰(zhàn)略適時(shí)提出。作為“中國工業(yè)搖籃”的東北，曾一度成為中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建設(shè)工業(yè)化的樣板和標(biāo)兵。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，東部地區(qū)的繁榮發(fā)展，中西部地區(qū)的快速崛起，東北地區(qū)的發(fā)展卻相對冷清，在如何重振東北雄風(fēng)，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，找出一條發(fā)展東北地區(qū)的新路子問題上，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略隨之提上日程。

（二）面臨的問題不同

西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)系著民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，主要針對的是實(shí)現(xiàn)老少邊窮等弱勢群體穩(wěn)定、脫貧致富，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，生產(chǎn)、生活水平，文化水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，實(shí)現(xiàn)資源合理開采和利用，鞏固和發(fā)展與周邊國家的區(qū)域合作。充分發(fā)揮西部地區(qū)的政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能，是中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”。而振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略是基于富饒的自然資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才資源豐富的前提條件下，突破“等、靠、要”及國家輸血的老路子，創(chuàng)新市場機(jī)制，對老工業(yè)基地進(jìn)行調(diào)整、改造、創(chuàng)新，重整裝備制造工業(yè)、搞好資源衰竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定東北大糧倉等領(lǐng)域發(fā)揮國家意義上的功能作用，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

（三）社會(huì)條件不同

西部地區(qū)分布有多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，民族成分相對復(fù)雜、民族問題相對嚴(yán)重；各少數(shù)民族民族習(xí)慣不同、民族信仰不同，加上各個(gè)民族又有自己本民族的特色語言，阻礙了各民族之間的交流，少數(shù)民族人民的文化素質(zhì)普遍偏低，知識(shí)水平有限；缺乏良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。而東北三省，雖然也存在民族眾多的問題，但各民族關(guān)系相對融洽，民族矛盾相對簡單，人民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)相對較高。為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）國家援助不同

由于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，國家對西部地區(qū)主要采取資金援助的方式。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加大建設(shè)資金投人力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例；優(yōu)先安排水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；加大金融信貸支持等。而東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，國家主要是給予政策支持，讓東北地區(qū)自己“造血”。中央政府的主要職能是負(fù)責(zé)對東北老工業(yè)基地設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整工作；對建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障體系擔(dān)負(fù)起總體籌劃和轉(zhuǎn)移支付的工作；改善東北投資環(huán)境；負(fù)責(zé)制定相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于東部地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是交通條件、通訊條件差嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投資環(huán)境差，吸引資金能力有限。而東北三省是我國的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技水平較高，人力資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較高，有利于吸引外資。

三、兩者之間的融合性

（一）相輔

實(shí)施西部大開發(fā)的實(shí)踐證明，西部大開發(fā)不僅對西部帶來好處，也惠及到東北地區(qū)。西部地區(qū)產(chǎn)出的一部分能源和原材料以及農(nóng)牧副產(chǎn)品由于基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善而增加了輸往東部或者中部地區(qū)的份額，緩解了這些地區(qū)的供需矛盾。同時(shí)，東北地區(qū)也通過開展對口支援和區(qū)域合作，為一些企業(yè)到西部開拓了新市場，為一些資本到西部找到了新的投資空間，東北的一些工業(yè)技術(shù)水平，科技人才等也可以輸送到西部地區(qū)促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。

（二）相成

西部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)整合在一起，相互取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，將推動(dòng)兩個(gè)地區(qū)的新思路、新舉措落實(shí)到具體的空間，對于面臨的相同困境，實(shí)施相同的政策扶持，兩個(gè)地區(qū)在總思路、總目標(biāo)上保持一致，共同促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、推動(dòng)兩個(gè)政策進(jìn)一步發(fā)展策略

（一）設(shè)立“邊境特區(qū)”

在西部地區(qū)和東北地區(qū)的邊境地區(qū)，培養(yǎng)幾個(gè)增長極，發(fā)揮邊境地區(qū)特殊地位優(yōu)勢。西部地區(qū)與東北地區(qū)都有與其他國家接壤的地帶。具有重要的戰(zhàn)略地位，具有發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)大有可為，面對相同的發(fā)展環(huán)境，兩個(gè)地區(qū)可以協(xié)同合作，加強(qiáng)交流，促進(jìn)兩地調(diào)研工作的開展。

（二）設(shè)立旅游特區(qū)

在西部地區(qū)和東北地區(qū)旅游資源豐富的地區(qū)設(shè)立旅游特區(qū)促進(jìn)旅游資源的綜合開發(fā)。西部地區(qū)地理風(fēng)貌獨(dú)特，民族風(fēng)情多樣，人文遺跡豐富，而東北部地區(qū)也擁有非常有價(jià)值的旅游自然景觀和人文景觀。打造獨(dú)特旅游特區(qū)，制定雙方旅游專線。促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)的人文交流，實(shí)現(xiàn)民族大融合。

（三）設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

在西部和東北老工業(yè)基地之間設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打通兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，給予更惠民的優(yōu)惠政策，對國內(nèi)外投資者同等重視、平等對待。充分利用各自的人才、科技、設(shè)備、資源特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，資料合理配置，充分利用。

（四）深化機(jī)制體制改革

在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。用法律法規(guī)保障西部地區(qū)和東北地區(qū)利益，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)得到良好保護(hù)。從根本上改革創(chuàng)新現(xiàn)行的對地方的考核機(jī)制，破除單純追求GDP不顧生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象，倒逼地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）