產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級下慈溪流動人口調(diào)控政策研究

張慶偉+滕帆

基金項(xiàng)目：寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目《面向農(nóng)村的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——基于“四好示范區(qū)”建設(shè)的視角》階段性成果，項(xiàng)目編號:2012A10072。

摘要：慈溪是我國三大家電生產(chǎn)基地之一，其勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了慈溪成為流動人口聚集地。慈溪流動人口規(guī)模龐大帶來諸如公共資源承載壓力增加、教育醫(yī)療資源緊張、計(jì)劃生育管理難度大等社會問題；流動人口總體文化素質(zhì)水平偏低成為制約慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素。根據(jù)慈溪勞動力需求特征，政府、企業(yè)、街道等多部門聯(lián)合制定科學(xué)的流動人口調(diào)控政策，合理引導(dǎo)外來務(wù)工人員的流入取向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動人口;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);人口調(diào)控

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）14003003

慈溪是寧波流動人口大市，流動人口流入是一把“雙刃劍”，一方面，流動人口日益成為慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的建設(shè)者，為慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)；另一方面流動人口的過度流入對慈溪當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、公共資源、社會管理等諸多方面帶來了巨大壓力。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，慈溪對勞動力需求的數(shù)量及結(jié)構(gòu)特征發(fā)生了明顯變化，如何適度控制慈溪流動人口規(guī)模，優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)慈溪經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為慈溪市制定和出臺科學(xué)合理的流動人口調(diào)控政策提供理論依據(jù)和決策參考，具有重要意義。

本文通過問卷調(diào)研、座談會、深度訪談等方法，獲取慈溪流動的第一手資料，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下外來務(wù)工人員過度涌入給慈溪后續(xù)發(fā)展帶來的諸多問題及原因，并結(jié)合慈溪勞動力需求特征對如何優(yōu)化慈溪流動人口結(jié)構(gòu)、有效控制流動人口規(guī)模提出針對性的政策建議。

1慈溪流動人口現(xiàn)狀與特征

總體規(guī)模：伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，慈溪市流動人口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。截至2013年底，慈溪市轄區(qū)內(nèi)登記在冊的流動人口總量已達(dá)到99.31萬人，居浙江各縣（市、區(qū)）第三，寧波市第一。目前在冊的流動人口與戶籍人口的比例接近1:1，如果考慮沒有辦理登記手續(xù)的，實(shí)際流動人口數(shù)量可能已經(jīng)超過戶籍人口。

年齡結(jié)構(gòu)：2013年，在慈溪市流動人口中，18-60周歲的流動人口達(dá)83.9萬人，占總數(shù)的84.5%，在年齡結(jié)構(gòu)中占絕對多數(shù)；其次是18周歲以下的流動人口14.13萬人，占14.2%。雖然流動人口這一年齡結(jié)構(gòu)特征對優(yōu)化慈溪常駐人口結(jié)構(gòu)，延緩人口老年化趨勢，補(bǔ)充和壯大勞動年齡人口規(guī)模起到了積極作用，但是這也給慈溪教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源供給帶來巨大壓力。

性別結(jié)構(gòu)：從慈溪流動人口性別結(jié)構(gòu)來看，男性略多于女性，但男女性別比例大體平衡，這一方面是因?yàn)?，在慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了勞動力需求結(jié)構(gòu)中以手工勞動為主，因此對勞動力性別沒有特別要求；另一方面是因?yàn)榇认鲃尤丝诘呐e家遷移的趨勢較為突出，從而使性別結(jié)構(gòu)總體趨于平衡。

教育水平：從慈溪流動人口的受教育水平來看，接受9年及以下教育年限的人口有94.8萬，占流動人口總數(shù)的比重為95.5%，高中及高中以上學(xué)歷的有4.5萬，僅占總數(shù)的4.5%，所以，慈溪流動人口整體受教育水平偏低，隨著勞動力成本的上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，流動人口的這一教育水平特征已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求，甚至不可避免地對慈溪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了一定程度的抑制作用。

來源分布：慈溪市流動人口來自全國31個省、市、自治區(qū)，涉及42個民族，但來源分布相對集中，主要來源于安徽、貴州、四川、江西、河南等五個省份，占慈溪流動人口總數(shù)的比重高達(dá)75.4%。一方面，這主要是因?yàn)檫@五個省份經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，均為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大??；另一方面是慈溪的勞動力需求以中小民營企業(yè)以及家庭手工作坊為主，其勞動需求不是主要通過人力資源招聘和勞動力市場渠道得到滿足，而是主要通過企業(yè)員工的親緣、地緣關(guān)系介紹和引薦來實(shí)現(xiàn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)：從流動人口就業(yè)情況看，大多數(shù)從事制造行業(yè)，見表1。另外調(diào)研得知在建筑、個體經(jīng)營等行業(yè)以男性居多，女性則以到工廠打工和從事飲食服務(wù)業(yè)居多。由于流動人口從事的行業(yè)不同，需求不同，生活質(zhì)量不同，對當(dāng)前的社區(qū)管理工作產(chǎn)生了一定的沖擊，也提出了更高的要求。

表1慈溪外來人就業(yè)結(jié)構(gòu)

行業(yè)占比%制造業(yè)51.7手工業(yè)12.2第三產(chǎn)業(yè)12.2個體經(jīng)營6.3農(nóng)業(yè)1.9建筑與其他17.7數(shù)據(jù)來源：逍林、白沙路、宗漢等鎮(zhèn)（街道）調(diào)研。

伴隨流動人口總體規(guī)模的擴(kuò)張，慈溪流動人口流動呈現(xiàn)出兩個新特點(diǎn)：第一舉家遷移現(xiàn)象普遍。外來務(wù)工者在慈溪經(jīng)過一段時間積累后，將配偶、孩子甚至父母都接到慈溪開始家庭生活，舉家遷移一定程度上可以緩解人口流出地的留守老人、留守兒童等問題，但對慈溪住房、水電、教育、人口管理等方面提出更多挑戰(zhàn)。第二加速形成相對獨(dú)立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。慈溪流動人口以地緣關(guān)系作為主要紐帶，他們認(rèn)為老鄉(xiāng)關(guān)系更容易產(chǎn)生信任感；流動人口之間更容易形成專屬于流動人口的生活圈。慈溪流動人口增長迅速，單純?yōu)檫@類群體提供餐飲、購物、娛樂等服務(wù)就會形成一個巨大的市場，所以部分比例的流動人口無需依賴慈溪本地制造業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會，只要能為龐大的流動人口群體提供服務(wù)就能實(shí)現(xiàn)他們外出務(wù)工獲得可觀收入的目標(biāo)。

2流動人口引發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)問題及原因

一方面，慈溪優(yōu)質(zhì)的社會公共資源對流動人口形成了強(qiáng)大的吸引力，另一方面，隨著流動人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張，特別是選擇在慈溪居住甚至定居而不愿離開的流動人口所占比重的不斷提高，形成了慈溪流動人口的“盆地聚集效應(yīng)”，這給慈溪帶來許多社會經(jīng)濟(jì)問題。

2.1公共設(shè)施承載能力下降

流動人口的快速增長嚴(yán)重加劇了慈溪基礎(chǔ)設(shè)施，如住房、供水、供電等方面的壓力，特別是水資源的短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。相對而言慈溪雨量充足，但是降水時空分布不均，地表水?dāng)r蓄能力較弱，慈溪境內(nèi)水資源供給與境外梁輝（余姚）水庫、湯浦（紹興）水庫水資源供給之比大約是2:1，考慮慈溪常住人口已突破200萬，實(shí)際人均年水資源僅約540立方米，這一數(shù)據(jù)是全國的四分之一，浙江的三分之一。慈溪絕大多數(shù)流動人口租住在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，直接促使近幾年農(nóng)村居民生活用電增速顯著高于城鎮(zhèn)居民，2012年、2013年城鄉(xiāng)居民生活用電增速顯著高于全社會全行業(yè)用電增速，這也間接帶來慈溪的供電壓力。

表22006—2013年慈溪市城鄉(xiāng)居民生活用電增速情況

年份城鎮(zhèn)農(nóng)村200610.91%21.54%20079.04%13.26%20089.78%13.36%20094.92%6.16%20108.13%18.45%20115.03%10.04%注：2012年全行業(yè)用電量同比遞增0.2%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比遞增12%；2013年全行業(yè)用電量同比遞增8.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比遞增11.2%。

數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.2教育、衛(wèi)生、交通等公共資源負(fù)荷過重

慈溪各級政府每年都需要投入大量資金承擔(dān)文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)裙操Y源的建設(shè)與維護(hù)。以各類公共資源固定資產(chǎn)投資為例，2006年以來除交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資增速顯著下滑外，其他類別投資增速基本為正，特別是教育和衛(wèi)生行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅顯著，具體見表3。各類建設(shè)基金的財(cái)政預(yù)算支出是以戶籍人口作為計(jì)算依據(jù)的，流動人口的大量涌入必然會侵占部分屬于戶籍人口的權(quán)益，例如流動人口子女就讀公辦學(xué)校增加本地子女就學(xué)難度、公立醫(yī)院的床位設(shè)置無法滿足本地居民的就醫(yī)需求等。

表32006—2013年慈溪市公共資源

固定資產(chǎn)投資增速情況

年份交通運(yùn)輸水利和環(huán)境教育衛(wèi)生和社會保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.3計(jì)劃生育服務(wù)管理難度明顯加大

根據(jù)寧波市流動人口計(jì)劃生育協(xié)調(diào)小組（擴(kuò)大）會議相關(guān)資料，2013年慈溪市流動人口出生性別比超過120（女孩為100），同期戶籍人口出生比僅為107.33，流動人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，這不僅嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性別比治理的難度。流動人口的違法生育比例相對較高，究其原因，一是流動人口婚育信息掌握難。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難，流動人口流動性強(qiáng)，不易找到人。三是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)難?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收一般由其戶籍所在地的人口計(jì)生部門來完成，如果當(dāng)?shù)夭慌扇饲皝碚魇?，就意味著違規(guī)生育無需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。即使當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門能夠前來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，由于流動人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪，與慈溪本地居民違法生育征收高額撫養(yǎng)費(fèi)相比，本地居民會產(chǎn)生攀比心理，同樣是違法生育，處罰力度差之千里。

2.4社會治安問題日益突出

在慈溪由流動人口引發(fā)的盜竊、打架斗毆、賭博等社會治安和違法犯罪問題比較突出。一些流動人口，特別是年輕的第二代流動人口，由于工作意愿不強(qiáng)，沒有固定就業(yè)崗位，收入無法保證，而且他們以地緣或親緣作為居住紐帶，排外心理比較強(qiáng)，容易拉幫結(jié)派，甚至是發(fā)展成為團(tuán)伙犯罪?！?013年慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年刑事案件立案數(shù)2253件，犯罪人數(shù)3166人，其中青少年（16-25周歲）1014人。上述各類社會治安問題中近八成都涉及流動人口，特別是許多外來務(wù)工父母忙于工作沒有時間教育和照顧孩子，由青少年引起的違法和社會治安問題也越來越多。

2.5對慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成制約

制約主要表現(xiàn)為流動人口文化素質(zhì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才需求不匹配。通過抽樣調(diào)查，對比2005年和2013年慈溪流動人口文化水平，可以看出流動人口文化素質(zhì)在近十年間有了顯著提高，小學(xué)及以下流動人口所占比重下降了14.68個百分點(diǎn)，具體見表4。

表42005年與2013年慈溪市流動人口文化

素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較單位：%

年份小學(xué)以下小學(xué)初中高中大專及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70資料來源：2005年數(shù)據(jù)來自《慈溪人口綜合管理服務(wù)戰(zhàn)略研究——以流動人口為重點(diǎn)》（2006）；2013年數(shù)據(jù)來自逍林鎮(zhèn)、白沙路街道、橋頭鎮(zhèn)和宗漢街道等地的抽樣調(diào)查。

通過表4還能反映出流動人口文化素質(zhì)的提高主要體現(xiàn)為文盲及小學(xué)文化人口所占比例有了明顯的降低，初中文化程度的流動人口所占比重有了相應(yīng)的提高，而高中特別是大專以上文化程度的流動人口所占比重并沒有明顯的提升。流動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下制造業(yè)對具有一定學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流動人口只能從事簡單的體力勞動，對企業(yè)創(chuàng)新活動難以提供有效的智力支持，即使企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新，文化素質(zhì)地的工人掌握這些新技術(shù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為效益也需要耗費(fèi)更多時間，這相當(dāng)于降低了企業(yè)平均創(chuàng)新能力，影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

3優(yōu)化慈溪流動人口調(diào)控政策的建議

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對流動人口的替代效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、升級具有排擠和吸納勞動力的雙重效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，資本和技術(shù)對勞動的替代效應(yīng)加強(qiáng)，在增加高技能勞動力需求的同時，低技能勞動力將被排擠出市場。一方面，慈溪現(xiàn)有的流動人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求，另一方面，大量的流動人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對流動人口的替代效應(yīng)，不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的必然要求，也是解決慈溪流動人口引發(fā)的一系列社會問題的根本途徑。具體措施包括（1）強(qiáng)化行業(yè)龍頭的培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在勞動力的資本和技術(shù)替代方面的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，在有效減少外來勞動力需求量同時，不斷優(yōu)化外來勞動力的需求結(jié)構(gòu)；（2）支持中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造。中小民營企業(yè)的用工需求是導(dǎo)致慈溪流動人口的積聚的主要力量，也是導(dǎo)致慈溪流動人口素質(zhì)相對較低的主要原因。所以，政府應(yīng)該從推進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化流動人口調(diào)控雙重視角出發(fā)，建立中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造引導(dǎo)扶持基金，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，可以有效減少用工需求的先進(jìn)設(shè)備采購和技術(shù)更新行為予以鼓勵和支持；（3）優(yōu)化就業(yè)引導(dǎo)政策?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級角度出發(fā)，注重對高學(xué)歷、高技能人才的引進(jìn)。

3.2完善人力資本的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升流動人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的保障功能

建立流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，重視流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)工作，利用市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金，建立慈溪市流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對開展和參與專業(yè)技能的外來勞動力及其用工企業(yè)給予一定比例的獎勵和補(bǔ)助，定期舉辦緊缺工種的免費(fèi)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，提高流動人口人力資本投入規(guī)模。

3.3創(chuàng)新流動人口分類管理模式，適度控制流動人口總量規(guī)模

根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新流動人口進(jìn)行分類管理模式，在總量控制范圍內(nèi)，對那些在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了非常重要的作用的外來“必要人口”進(jìn)行服務(wù)式管理；對于在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“彈性人口”和“隨遷人口”實(shí)行管控結(jié)合，防止引發(fā)社會矛盾；對于破壞了社會的安定團(tuán)結(jié)，增加了社會治理成本的“有害人口”進(jìn)行防范式管理，堅(jiān)持經(jīng)常整治與突擊整治相結(jié)合，震懾其違法犯罪行為。

3.4充分發(fā)揮流動人口管理部門的調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)

由公安、計(jì)生、工商、城管、用人單位、社區(qū)管理部門等多個涉及流動人口管理的部門聯(lián)合對流動人口進(jìn)行信息采集，參照外來人學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、社會貢獻(xiàn)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等指標(biāo)建立和完善流動人口積分制度，并將積分情況與流動人口在慈溪落戶、投資、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等掛鉤，獎懲嚴(yán)明，以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，慈溪流動人口結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。同時引導(dǎo)企業(yè)用工行為，適當(dāng)提高用工成本，鼓勵企業(yè)雇傭本地人口，有效遏制違法用工帶來的外來低素質(zhì)勞動力對高素質(zhì)勞動力的替代。

3.5積極探索多方參與的管理機(jī)制，構(gòu)建立體型流動人口管理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)與綜合管理能力。流動人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、計(jì)生、教育、社會保障等各個政府職能部門，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)等基層政府密切相關(guān)。所以，一方面需要以慈溪市暫住人口服務(wù)管理局為核心，建立流動人口管理工作聯(lián)席會議制度和各相關(guān)部門間溝通協(xié)作的工作機(jī)制，另一方面需要強(qiáng)化暫住人口服務(wù)管理局管理職能，落實(shí)工作職責(zé)，提高流動人口的綜合管理能力。具體包括（1）建立企業(yè)主動參與流動人口管理的激勵機(jī)制；（2）明確社區(qū)參與流動人口管理的職責(zé)；（3）鼓勵“外來精英”參與式管理，特別是涉及流動人口利益方面事務(wù)的管理，充分利用慈溪流動人口來源地相對集中，以親戚或老鄉(xiāng)為紐帶集中居住和生活的特點(diǎn)，鼓勵在本地居民和流動人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的“外來精英”參與流動人口管理，促進(jìn)本地居民和流動人口的感情融洽，提高流動人口管理效率和管理政策的可執(zhí)行性。

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［3］慈溪市統(tǒng)計(jì)局課題組.慈溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)與升級［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2006,（3）:5051.

［4］張冰,華炬,孫利波.推進(jìn)由鎮(zhèn)向城的跨越以慈溪為例［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012,（11）:5051.

［5］黃嬋.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下流動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究以上海市為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012,（3）:5860.

［6］蔡峰.社會融合組織在流動人口管理中的作用研究［J］.唯實(shí)，2012,（7）:8387.

表32006—2013年慈溪市公共資源

固定資產(chǎn)投資增速情況

年份交通運(yùn)輸水利和環(huán)境教育衛(wèi)生和社會保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.3計(jì)劃生育服務(wù)管理難度明顯加大

根據(jù)寧波市流動人口計(jì)劃生育協(xié)調(diào)小組（擴(kuò)大）會議相關(guān)資料，2013年慈溪市流動人口出生性別比超過120（女孩為100），同期戶籍人口出生比僅為107.33，流動人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，這不僅嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性別比治理的難度。流動人口的違法生育比例相對較高，究其原因，一是流動人口婚育信息掌握難。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難，流動人口流動性強(qiáng)，不易找到人。三是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)難?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收一般由其戶籍所在地的人口計(jì)生部門來完成，如果當(dāng)?shù)夭慌扇饲皝碚魇?，就意味著違規(guī)生育無需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。即使當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門能夠前來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，由于流動人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪，與慈溪本地居民違法生育征收高額撫養(yǎng)費(fèi)相比，本地居民會產(chǎn)生攀比心理，同樣是違法生育，處罰力度差之千里。

2.4社會治安問題日益突出

在慈溪由流動人口引發(fā)的盜竊、打架斗毆、賭博等社會治安和違法犯罪問題比較突出。一些流動人口，特別是年輕的第二代流動人口，由于工作意愿不強(qiáng)，沒有固定就業(yè)崗位，收入無法保證，而且他們以地緣或親緣作為居住紐帶，排外心理比較強(qiáng)，容易拉幫結(jié)派，甚至是發(fā)展成為團(tuán)伙犯罪?！?013年慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年刑事案件立案數(shù)2253件，犯罪人數(shù)3166人，其中青少年（16-25周歲）1014人。上述各類社會治安問題中近八成都涉及流動人口，特別是許多外來務(wù)工父母忙于工作沒有時間教育和照顧孩子，由青少年引起的違法和社會治安問題也越來越多。

2.5對慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成制約

制約主要表現(xiàn)為流動人口文化素質(zhì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才需求不匹配。通過抽樣調(diào)查，對比2005年和2013年慈溪流動人口文化水平，可以看出流動人口文化素質(zhì)在近十年間有了顯著提高，小學(xué)及以下流動人口所占比重下降了14.68個百分點(diǎn)，具體見表4。

表42005年與2013年慈溪市流動人口文化

素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較單位：%

年份小學(xué)以下小學(xué)初中高中大專及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70資料來源：2005年數(shù)據(jù)來自《慈溪人口綜合管理服務(wù)戰(zhàn)略研究——以流動人口為重點(diǎn)》（2006）；2013年數(shù)據(jù)來自逍林鎮(zhèn)、白沙路街道、橋頭鎮(zhèn)和宗漢街道等地的抽樣調(diào)查。

通過表4還能反映出流動人口文化素質(zhì)的提高主要體現(xiàn)為文盲及小學(xué)文化人口所占比例有了明顯的降低，初中文化程度的流動人口所占比重有了相應(yīng)的提高，而高中特別是大專以上文化程度的流動人口所占比重并沒有明顯的提升。流動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下制造業(yè)對具有一定學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流動人口只能從事簡單的體力勞動，對企業(yè)創(chuàng)新活動難以提供有效的智力支持，即使企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新，文化素質(zhì)地的工人掌握這些新技術(shù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為效益也需要耗費(fèi)更多時間，這相當(dāng)于降低了企業(yè)平均創(chuàng)新能力，影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

3優(yōu)化慈溪流動人口調(diào)控政策的建議

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對流動人口的替代效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、升級具有排擠和吸納勞動力的雙重效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，資本和技術(shù)對勞動的替代效應(yīng)加強(qiáng)，在增加高技能勞動力需求的同時，低技能勞動力將被排擠出市場。一方面，慈溪現(xiàn)有的流動人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求，另一方面，大量的流動人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對流動人口的替代效應(yīng)，不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的必然要求，也是解決慈溪流動人口引發(fā)的一系列社會問題的根本途徑。具體措施包括（1）強(qiáng)化行業(yè)龍頭的培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在勞動力的資本和技術(shù)替代方面的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，在有效減少外來勞動力需求量同時，不斷優(yōu)化外來勞動力的需求結(jié)構(gòu)；（2）支持中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造。中小民營企業(yè)的用工需求是導(dǎo)致慈溪流動人口的積聚的主要力量，也是導(dǎo)致慈溪流動人口素質(zhì)相對較低的主要原因。所以，政府應(yīng)該從推進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化流動人口調(diào)控雙重視角出發(fā)，建立中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造引導(dǎo)扶持基金，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，可以有效減少用工需求的先進(jìn)設(shè)備采購和技術(shù)更新行為予以鼓勵和支持；（3）優(yōu)化就業(yè)引導(dǎo)政策。基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級角度出發(fā)，注重對高學(xué)歷、高技能人才的引進(jìn)。

3.2完善人力資本的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升流動人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的保障功能

建立流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，重視流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)工作，利用市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金，建立慈溪市流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對開展和參與專業(yè)技能的外來勞動力及其用工企業(yè)給予一定比例的獎勵和補(bǔ)助，定期舉辦緊缺工種的免費(fèi)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，提高流動人口人力資本投入規(guī)模。

3.3創(chuàng)新流動人口分類管理模式，適度控制流動人口總量規(guī)模

根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新流動人口進(jìn)行分類管理模式，在總量控制范圍內(nèi)，對那些在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了非常重要的作用的外來“必要人口”進(jìn)行服務(wù)式管理；對于在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“彈性人口”和“隨遷人口”實(shí)行管控結(jié)合，防止引發(fā)社會矛盾；對于破壞了社會的安定團(tuán)結(jié)，增加了社會治理成本的“有害人口”進(jìn)行防范式管理，堅(jiān)持經(jīng)常整治與突擊整治相結(jié)合，震懾其違法犯罪行為。

3.4充分發(fā)揮流動人口管理部門的調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)

由公安、計(jì)生、工商、城管、用人單位、社區(qū)管理部門等多個涉及流動人口管理的部門聯(lián)合對流動人口進(jìn)行信息采集，參照外來人學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、社會貢獻(xiàn)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等指標(biāo)建立和完善流動人口積分制度，并將積分情況與流動人口在慈溪落戶、投資、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等掛鉤，獎懲嚴(yán)明，以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，慈溪流動人口結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。同時引導(dǎo)企業(yè)用工行為，適當(dāng)提高用工成本，鼓勵企業(yè)雇傭本地人口，有效遏制違法用工帶來的外來低素質(zhì)勞動力對高素質(zhì)勞動力的替代。

3.5積極探索多方參與的管理機(jī)制，構(gòu)建立體型流動人口管理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)與綜合管理能力。流動人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、計(jì)生、教育、社會保障等各個政府職能部門，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)等基層政府密切相關(guān)。所以，一方面需要以慈溪市暫住人口服務(wù)管理局為核心，建立流動人口管理工作聯(lián)席會議制度和各相關(guān)部門間溝通協(xié)作的工作機(jī)制，另一方面需要強(qiáng)化暫住人口服務(wù)管理局管理職能，落實(shí)工作職責(zé)，提高流動人口的綜合管理能力。具體包括（1）建立企業(yè)主動參與流動人口管理的激勵機(jī)制；（2）明確社區(qū)參與流動人口管理的職責(zé)；（3）鼓勵“外來精英”參與式管理，特別是涉及流動人口利益方面事務(wù)的管理，充分利用慈溪流動人口來源地相對集中，以親戚或老鄉(xiāng)為紐帶集中居住和生活的特點(diǎn)，鼓勵在本地居民和流動人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的“外來精英”參與流動人口管理，促進(jìn)本地居民和流動人口的感情融洽，提高流動人口管理效率和管理政策的可執(zhí)行性。

參考文獻(xiàn)

［1］劉軍麗.我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)彈性的實(shí)證分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2009,（9）:9294.

［2］周昌林，魏建良.流動人口對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的實(shí)證研究以寧波市為例［J］.社會，2007,（4）:94106.

［3］慈溪市統(tǒng)計(jì)局課題組.慈溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)與升級［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2006,（3）:5051.

［4］張冰,華炬,孫利波.推進(jìn)由鎮(zhèn)向城的跨越以慈溪為例［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012,（11）:5051.

［5］黃嬋.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下流動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究以上海市為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012,（3）:5860.

［6］蔡峰.社會融合組織在流動人口管理中的作用研究［J］.唯實(shí)，2012,（7）:8387.

表32006—2013年慈溪市公共資源

固定資產(chǎn)投資增速情況

年份交通運(yùn)輸水利和環(huán)境教育衛(wèi)生和社會保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.3計(jì)劃生育服務(wù)管理難度明顯加大

根據(jù)寧波市流動人口計(jì)劃生育協(xié)調(diào)小組（擴(kuò)大）會議相關(guān)資料，2013年慈溪市流動人口出生性別比超過120（女孩為100），同期戶籍人口出生比僅為107.33，流動人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，這不僅嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性別比治理的難度。流動人口的違法生育比例相對較高，究其原因，一是流動人口婚育信息掌握難。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難，流動人口流動性強(qiáng)，不易找到人。三是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)難?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收一般由其戶籍所在地的人口計(jì)生部門來完成，如果當(dāng)?shù)夭慌扇饲皝碚魇?，就意味著違規(guī)生育無需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。即使當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門能夠前來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，由于流動人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪，與慈溪本地居民違法生育征收高額撫養(yǎng)費(fèi)相比，本地居民會產(chǎn)生攀比心理，同樣是違法生育，處罰力度差之千里。

2.4社會治安問題日益突出

在慈溪由流動人口引發(fā)的盜竊、打架斗毆、賭博等社會治安和違法犯罪問題比較突出。一些流動人口，特別是年輕的第二代流動人口，由于工作意愿不強(qiáng)，沒有固定就業(yè)崗位，收入無法保證，而且他們以地緣或親緣作為居住紐帶，排外心理比較強(qiáng)，容易拉幫結(jié)派，甚至是發(fā)展成為團(tuán)伙犯罪。《2013年慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年刑事案件立案數(shù)2253件，犯罪人數(shù)3166人，其中青少年（16-25周歲）1014人。上述各類社會治安問題中近八成都涉及流動人口，特別是許多外來務(wù)工父母忙于工作沒有時間教育和照顧孩子，由青少年引起的違法和社會治安問題也越來越多。

2.5對慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成制約

制約主要表現(xiàn)為流動人口文化素質(zhì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才需求不匹配。通過抽樣調(diào)查，對比2005年和2013年慈溪流動人口文化水平，可以看出流動人口文化素質(zhì)在近十年間有了顯著提高，小學(xué)及以下流動人口所占比重下降了14.68個百分點(diǎn)，具體見表4。

表42005年與2013年慈溪市流動人口文化

素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較單位：%

年份小學(xué)以下小學(xué)初中高中大專及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70資料來源：2005年數(shù)據(jù)來自《慈溪人口綜合管理服務(wù)戰(zhàn)略研究——以流動人口為重點(diǎn)》（2006）；2013年數(shù)據(jù)來自逍林鎮(zhèn)、白沙路街道、橋頭鎮(zhèn)和宗漢街道等地的抽樣調(diào)查。

通過表4還能反映出流動人口文化素質(zhì)的提高主要體現(xiàn)為文盲及小學(xué)文化人口所占比例有了明顯的降低，初中文化程度的流動人口所占比重有了相應(yīng)的提高，而高中特別是大專以上文化程度的流動人口所占比重并沒有明顯的提升。流動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下制造業(yè)對具有一定學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流動人口只能從事簡單的體力勞動，對企業(yè)創(chuàng)新活動難以提供有效的智力支持，即使企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新，文化素質(zhì)地的工人掌握這些新技術(shù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為效益也需要耗費(fèi)更多時間，這相當(dāng)于降低了企業(yè)平均創(chuàng)新能力，影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

3優(yōu)化慈溪流動人口調(diào)控政策的建議

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對流動人口的替代效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、升級具有排擠和吸納勞動力的雙重效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，資本和技術(shù)對勞動的替代效應(yīng)加強(qiáng)，在增加高技能勞動力需求的同時，低技能勞動力將被排擠出市場。一方面，慈溪現(xiàn)有的流動人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求，另一方面，大量的流動人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對流動人口的替代效應(yīng)，不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的必然要求，也是解決慈溪流動人口引發(fā)的一系列社會問題的根本途徑。具體措施包括（1）強(qiáng)化行業(yè)龍頭的培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在勞動力的資本和技術(shù)替代方面的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，在有效減少外來勞動力需求量同時，不斷優(yōu)化外來勞動力的需求結(jié)構(gòu)；（2）支持中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造。中小民營企業(yè)的用工需求是導(dǎo)致慈溪流動人口的積聚的主要力量，也是導(dǎo)致慈溪流動人口素質(zhì)相對較低的主要原因。所以，政府應(yīng)該從推進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化流動人口調(diào)控雙重視角出發(fā)，建立中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造引導(dǎo)扶持基金，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，可以有效減少用工需求的先進(jìn)設(shè)備采購和技術(shù)更新行為予以鼓勵和支持；（3）優(yōu)化就業(yè)引導(dǎo)政策?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級角度出發(fā)，注重對高學(xué)歷、高技能人才的引進(jìn)。

3.2完善人力資本的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升流動人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的保障功能

建立流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，重視流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)工作，利用市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金，建立慈溪市流動人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對開展和參與專業(yè)技能的外來勞動力及其用工企業(yè)給予一定比例的獎勵和補(bǔ)助，定期舉辦緊缺工種的免費(fèi)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，提高流動人口人力資本投入規(guī)模。

3.3創(chuàng)新流動人口分類管理模式，適度控制流動人口總量規(guī)模

根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新流動人口進(jìn)行分類管理模式，在總量控制范圍內(nèi)，對那些在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了非常重要的作用的外來“必要人口”進(jìn)行服務(wù)式管理；對于在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“彈性人口”和“隨遷人口”實(shí)行管控結(jié)合，防止引發(fā)社會矛盾；對于破壞了社會的安定團(tuán)結(jié)，增加了社會治理成本的“有害人口”進(jìn)行防范式管理，堅(jiān)持經(jīng)常整治與突擊整治相結(jié)合，震懾其違法犯罪行為。

3.4充分發(fā)揮流動人口管理部門的調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)

由公安、計(jì)生、工商、城管、用人單位、社區(qū)管理部門等多個涉及流動人口管理的部門聯(lián)合對流動人口進(jìn)行信息采集，參照外來人學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、社會貢獻(xiàn)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等指標(biāo)建立和完善流動人口積分制度，并將積分情況與流動人口在慈溪落戶、投資、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等掛鉤，獎懲嚴(yán)明，以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，慈溪流動人口結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。同時引導(dǎo)企業(yè)用工行為，適當(dāng)提高用工成本，鼓勵企業(yè)雇傭本地人口，有效遏制違法用工帶來的外來低素質(zhì)勞動力對高素質(zhì)勞動力的替代。

3.5積極探索多方參與的管理機(jī)制，構(gòu)建立體型流動人口管理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)與綜合管理能力。流動人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、計(jì)生、教育、社會保障等各個政府職能部門，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)等基層政府密切相關(guān)。所以，一方面需要以慈溪市暫住人口服務(wù)管理局為核心，建立流動人口管理工作聯(lián)席會議制度和各相關(guān)部門間溝通協(xié)作的工作機(jī)制，另一方面需要強(qiáng)化暫住人口服務(wù)管理局管理職能，落實(shí)工作職責(zé)，提高流動人口的綜合管理能力。具體包括（1）建立企業(yè)主動參與流動人口管理的激勵機(jī)制；（2）明確社區(qū)參與流動人口管理的職責(zé)；（3）鼓勵“外來精英”參與式管理，特別是涉及流動人口利益方面事務(wù)的管理，充分利用慈溪流動人口來源地相對集中，以親戚或老鄉(xiāng)為紐帶集中居住和生活的特點(diǎn)，鼓勵在本地居民和流動人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的“外來精英”參與流動人口管理，促進(jìn)本地居民和流動人口的感情融洽，提高流動人口管理效率和管理政策的可執(zhí)行性。

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