我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律調(diào)整

羅家清

摘要：我國法律規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，但存在流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定不夠明確、登記制度不合理等弊端。因此，應(yīng)結(jié)合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢完善立法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);法律

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）14015201

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)主要包括《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第二條規(guī)定可知，我國的土地分為國有土地和集體土地，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)……”?！段餀?quán)法》第一百二十八條也作出了類似的規(guī)定。綜合分析上述三部法律的相關(guān)規(guī)定，《土地管理法》只是原則性的規(guī)定，肯定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律地位；相對而言，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定得較為詳細，確立了流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的一般原則—自主、有償；《物權(quán)法》只是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的某些條款，做出相同或類似的規(guī)定。然而，流轉(zhuǎn)中仍存在一定的問題，上述法律均無明確規(guī)定，有待制定相關(guān)的法律來規(guī)范。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法上的弊端

2.1對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定不夠明確

我國《農(nóng)村土地承包法》的上述條文只明確規(guī)定了轉(zhuǎn)包、互換等四種流轉(zhuǎn)方式，而“其他方式”究竟包括哪些方式？該法規(guī)定得不夠具體，《物權(quán)法》對此問題也無明確規(guī)定。有許多流轉(zhuǎn)方式已有效的存在于現(xiàn)實生活中，而且當事人可能平等協(xié)商創(chuàng)設(shè)出現(xiàn)有現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式，那么，這些流轉(zhuǎn)方式是否能以“其他方式”來處理，是否能產(chǎn)生法律效力，法律對此尚無明確規(guī)定。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度不合理

根據(jù)物權(quán)法理論，在因物權(quán)行為而致的不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立與變動中，登記有著極其重要的作用?！掇r(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣級以上人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”?！段餀?quán)法》第一百二十九條也有相同的規(guī)定。可見，法律對于以互換和轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)采取登記對抗主義，即未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。但是，目前在我國農(nóng)村，農(nóng)民的法律意識不強，對法律規(guī)定知之甚少，不善于運用法律的武器來維護自身的合法權(quán)利。因此，讓農(nóng)民選擇是否進行土地承包經(jīng)營權(quán)登記，他們難以作出正確的選擇。這樣，顯然不能很好的保護其自身的合法權(quán)利。

2.3土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的限制

土地抵押權(quán)具有重要的經(jīng)濟價值和立法價值，在立法中，對土地抵押權(quán)有專門規(guī)定的必要?！掇r(nóng)村土地承包法》只是在第49條規(guī)定通過招標、拍賣、公開協(xié)商承包的土地可依法采取抵押的方式流轉(zhuǎn)，立法者可能是為了交易的穩(wěn)定性，因為農(nóng)戶不具有土地所有權(quán)，當該抵押地的承包期屆滿后，抵押權(quán)人將無從受償，這點考慮是很合理的，可事物都是一分為二的，土地承包權(quán)的抵押應(yīng)是利大于弊。

3完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的若干思考

3.1應(yīng)對流轉(zhuǎn)方式進行明確界定

應(yīng)在《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定流轉(zhuǎn)方式的一般原則，再依據(jù)平等協(xié)商、自愿、有償?shù)幕驹瓌t規(guī)定“其他方式”究竟有哪些，既要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，又要賦予農(nóng)民在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自由選擇權(quán)。當然，也可由國務(wù)院依法制定行政法規(guī)對上述問題進行規(guī)定。

3.2應(yīng)采用登記生效主義的立法模式

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)采用登記生效主義的立法模式。法律應(yīng)規(guī)定，登記為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)生效的必要條件，如不經(jīng)登記，流轉(zhuǎn)不能生效。采用這種立法模式，農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)就必須進行登記。雖然登記會使登記機關(guān)的行政成本增大，但在當前廣大農(nóng)民缺乏相關(guān)法律知識的情況下，采用這種立法模式更有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)更加合理、有序，也可減少不必要的法律糾紛。如農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)登記后，流轉(zhuǎn)的效力具有法律保證，以免村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的隨意行政干預。

3.3應(yīng)允許在流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定抵押

大陸法系各國民事立法大多規(guī)定，作為土地抵押權(quán)的標的物，不限于土地本身，還包括不動產(chǎn)上所負載的權(quán)利。在我國，既然土地抵押權(quán)的預期法律后果是土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)，原則上凡是法律允許流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)都可以設(shè)定抵押，因而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也可以抵押。為土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，應(yīng)突破現(xiàn)行立法，允許土地承包權(quán)實行抵押。同時也應(yīng)規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)用于抵押的條件應(yīng)是具有流通性且符合法律規(guī)定的土地權(quán)利，土地抵押權(quán)的取得必須訂立書面抵押合同并辦理抵押登記，抵押權(quán)終止的情形和法律后果等。同時也應(yīng)規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)用于抵押的條件應(yīng)是具有流通性且符合法律規(guī)定的土地權(quán)利，土地抵押權(quán)的取得必須訂立書面抵押合同并辦理抵押登記，抵押權(quán)終止的情形和法律后果等。

參考文獻

［1］郭潔.土地資源保護與民事立法研究［M］.北京：法律出版社，2002.

［2］陳健.中國土地使用權(quán)制度［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2003.

［3］王衛(wèi)國,王廣華.中國土地權(quán)利的法制建設(shè)［M］.北京：中國政法大學出版社，2002.

［4］丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003，(10).

［5］王利明.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的若干問題探討［J］.中國人民大學學報，2001，(6).

［6］劉樂山.我國土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的缺陷與完善［J］.當代經(jīng)濟研究，2002，(3).

［7］劉潤秋.土地流轉(zhuǎn)占補平衡:典型模式與制度缺陷［J］.社會科學研究，2011，(4).