濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管概況及發(fā)展歷程

摘要：通過對開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管歷史的梳理，總結(jié)出開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的發(fā)展歷程，力求找出監(jiān)管效果與現(xiàn)狀間的聯(lián)系，在縱向上發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)律，并結(jié)合畜牧獸醫(yī)對畜產(chǎn)品進行監(jiān)督管理的工作實踐，梳理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，反省現(xiàn)實存在的問題，探討如何更好的履行政府食品安全監(jiān)管職責，達到讓人們“吃的放心，吃的安全”這一最終目標的畜產(chǎn)品監(jiān)督管理的對策。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品安全；制度；監(jiān)督管理；濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

中圖分類號：S858.31 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0077-02

收稿日期：2014-06-23

作者簡介：李曜光 （1981-），男，山東廊坊人，本科，主要從事食品安全監(jiān)管工作。

1 開發(fā)區(qū)的基本情況

1.1 開發(fā)區(qū)的自然、經(jīng)濟條件概況

總體概況：濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1995年8月，是山東省人民政府批準成立、國家發(fā)改委審核通過的省級開發(fā)區(qū)。2012年4月正式獲批成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)位于濰坊市北部，南靠寒亭區(qū)，北臨渤海萊州灣，東以虞河為界與昌邑市接壤，西臨壽光市，區(qū)轄大家洼和央子兩個街道辦事處，轄51個行政村，陸域面積677 km2，海域面積1 400 km2，耕地5 267 km2，人口8.5萬人，農(nóng)業(yè)人口4.57萬人。

1.1.1 開發(fā)區(qū)自然地理條件

（1）地理土壤。位于山東半島中部、渤海萊州灣南岸，東經(jīng)180°57-119°25，北緯36°42～37°10，濱海平原平均海拔5 m以下，地勢低洼緩平，自然比降1/5 900，屬濱海灘地和沉積淺平洼地。土壤主要為鹽化潮土，肥力低，鹵度高，板結(jié)嚴重，地表有鹽斑。

（2）氣候。地處暖溫帶東部季風區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量集中，雨熱同期。全年平均氣溫12.8℃，寒暑變化顯著，平均最高氣溫30.7℃，平均最低氣溫8.8℃。年平均降水量600 mm，日照總時數(shù)2 800 h，無霜期191 d。

1.1.2 開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟條件

2013年末，全區(qū)總?cè)丝?5 775人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）220.4億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值180.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值35.4億元。財政總收入36.56億元（表1），糧食總產(chǎn)量達到29 176 t。

2 畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管概況及發(fā)展歷程

2.1 開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管概況

2013年全區(qū)畜牧業(yè)三大產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值2.15億元，其中畜牧業(yè)總產(chǎn)值0.3億元，涉牧第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，涉牧第三產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入0.05億元。全區(qū)目前畜禽存欄量28.15萬頭（只），出欄47.3萬頭（只），肉類總產(chǎn)量2 341 t，蛋類總產(chǎn)量2 t，奶類總產(chǎn)量48 t。其中，家禽存欄25.15萬只，出欄45萬只；生豬存欄2.0萬頭，出欄1.8萬頭（表2）；羊存欄1萬只，出欄0.5萬只，還有藍狐、水貂、梅花鹿等特色養(yǎng)殖。有西利漁、橫里路、河北領(lǐng)子、王呈、榆園、七里村共7個規(guī)?；B(yǎng)殖片區(qū)，大型規(guī)模養(yǎng)殖戶6家，中型規(guī)模養(yǎng)殖戶164家。涉牧第二產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)20家，年銷售收入3億元。其中，飼料生產(chǎn)企業(yè)9家，獸藥生產(chǎn)企業(yè)7家，屠宰場3家，腸衣加工企業(yè)1家。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展歷程

2.2.1 1995-2006年初步建立階段 這一階段的特點是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故很少發(fā)生，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方式相對簡單，主要監(jiān)管機構(gòu)為大家洼街道畜牧獸醫(yī)站，監(jiān)管對象為開發(fā)區(qū)內(nèi)1家屠宰企業(yè)、集市生豬銷售的流動商販。

1995年8月15日，在山東羊口鹽場、濰坊純堿廠和壽光市大家洼鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，成立濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，此段時間內(nèi)，食品安全事件很少發(fā)生，食品安全監(jiān)管工作主要是獸醫(yī)檢驗檢疫工作，針對屠宰企業(yè)的生豬屠宰工程進行同步檢驗，主要檢疫病源為國家要求的一類二類動物傳染病，主要有豬、牛、羊肉的口蹄疫、寄生蟲等人畜共患傳染病。集市流動商販監(jiān)管并不嚴格，病死豬肉監(jiān)管漏洞較大。

監(jiān)管機構(gòu)為大家洼街道畜牧獸醫(yī)站，人財物歸屬大家洼街道辦事處管理。獸醫(yī)站人員編制為5人，無固定辦公用房，借用新源供水公司的兩間房屋，無獸醫(yī)實驗室。交通工具為每人一輛摩托車。

2.2.2 2007-2012年探索發(fā)展階段 該階段的特點是機制體制逐漸理順，辦公場所及人員固定，食品安全事件逐年增多，畜產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管逐步引起政府及社會的重視。

2007年，根據(jù)體制改革的要求，大家洼街道的畜牧獸醫(yī)管理站劃歸農(nóng)林水利局管理，變更為農(nóng)林水利局畜牧科，兼顧大家洼街道畜牧獸醫(yī)管理站的管理職責。監(jiān)管工作重心由屠宰場轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖場及飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)。2008年2月27日，濰坊市委市府將原寒亭區(qū)央子鎮(zhèn)劃歸濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。監(jiān)管范圍由1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加為2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員沒有增加，監(jiān)管難度加大。2008年，央子街道畜牧獸醫(yī)管理站原工作人員內(nèi)退后，機構(gòu)取消。

自2009年以來，國家和各級政府進一步深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)【2009】9號《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》、濰坊市政府辦公室濰政辦發(fā)【2009】38號《關(guān)于加快推進畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》等文件，要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站規(guī)范化建設。濰坊市各縣市及開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、峽山區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）都設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站，有單獨的辦公場所。

按照濰坊市畜牧局濰牧監(jiān)字【2009】6號《關(guān)于貫徹落實〈濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站規(guī)范化建設意見〉的通知》等文件要求，2011年，開發(fā)區(qū)增加了實驗室及監(jiān)管設備，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備了2輛電動車作為交通工具，雇傭2名臨時工，臨時性開展央子街道動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫工作。

2011年，河南雙匯瘦肉精事件后，從國家到縣（市、區(qū)），全面重視食品安全監(jiān)管工作，出臺了《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》等大量政策文件，成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局等監(jiān)管機構(gòu)，開發(fā)區(qū)成立了食品安全委員會，組織協(xié)調(diào)各食品安全成員單位聯(lián)合執(zhí)法行動及其他食品安全監(jiān)管工作。

2.3.3 2013年至今為規(guī)范完善階段 該階段特點為，開發(fā)區(qū)變以前的行政監(jiān)管為服務監(jiān)管；層層明確責任；加強法律政策宣傳及聯(lián)合執(zhí)法力度。

2013年3月24日以后，開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定取消16項行政事業(yè)收費，其中，取消了檢驗檢疫收費，加強了生豬出欄銷售前的“瘦肉精”快速檢測項目，利用快速檢測試紙對出欄豬、牛、羊3種家畜進行尿液抽樣快速檢測，15 min內(nèi)現(xiàn)場出檢測結(jié)果，對檢測不合格者禁止出欄，并將養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)送公安部們處理。

落實責任，加強監(jiān)管。2013年，開發(fā)區(qū)成立食品藥品監(jiān)督管理局，負責全部動物產(chǎn)品屠宰以后上市交易流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責。同時，按照屬地管理原則，開發(fā)區(qū)管委會與兩個街道分別簽訂了食品安全質(zhì)量責任書。開發(fā)區(qū)市場上銷售的豬肉，90%為大型農(nóng)業(yè)集團企業(yè)屠宰后由連鎖經(jīng)營店進行分銷，針對這一特點，制定了開發(fā)區(qū)“外埠豬肉管理辦法”，并與經(jīng)營戶簽訂質(zhì)量保證書，確保經(jīng)營產(chǎn)品從合法的正規(guī)屠宰場引進。對內(nèi)部檢疫執(zhí)法人員實行內(nèi)部分工劃片管理，明確個人監(jiān)管范圍與職責。2014年3月，進行機構(gòu)體制改革，將屠宰場的審批監(jiān)管職責由原來的經(jīng)濟發(fā)展局屠宰辦公室劃轉(zhuǎn)給農(nóng)林水利局畜牧科，更加理順了管理流程，職責分工更加合理化，更加利于監(jiān)管工作的開展。

加強普法宣傳工作。2013年5月，對全區(qū)養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品經(jīng)營戶、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)集中檢查，并發(fā)放《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關(guān)食品安全法律知識“告知書”600余份，“明白紙”1 500份。同時，通過開發(fā)區(qū)電視媒體滾動字幕宣傳食品安全法律政策，使政策深入基層養(yǎng)殖農(nóng)戶，增強了法律對養(yǎng)殖戶心理及行為上的威懾力。

3 小結(jié)與討論

縱觀1995-2014年開發(fā)區(qū)近20年的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管發(fā)展歷程，得出如下結(jié)論。

（1）國家重視程度的高低是開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品監(jiān)管力度大小的決定因素。2006-2011年，開發(fā)區(qū)屬于海洋化工高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)不是開發(fā)區(qū)的主要稅收來源，開發(fā)區(qū)政府對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的投入很少，僅能應對無應急事件發(fā)生的水平。2011年“雙匯瘦肉精事件”后，國家高度重視食品安全監(jiān)管工作，在制度上完善法律政策，在體制上不斷改革理順體制職責，單獨成立食品安全協(xié)調(diào)最高機構(gòu)，國務院食品安全委員會，新增國家食品藥品監(jiān)督管理局，劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能，力求做到權(quán)責一致。

（2）重大事件的刺激，媒體宣傳強有力的推動了國家高層的重視程度。高度發(fā)展的媒體宣傳網(wǎng)絡對重大事件的宣傳十分到位，家喻戶曉深入人心。4億網(wǎng)絡用戶起到了很好的監(jiān)督作用。

2011年，河南雙匯瘦肉精事件后，從國家到縣（市、區(qū)），全面重視食品安全監(jiān)管工作，出臺了《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》等大量政策文件，成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局等監(jiān)管機構(gòu)，開發(fā)區(qū)成立了食品安全委員會，組織協(xié)調(diào)各食品安全成員單位聯(lián)合執(zhí)法行動及其他食品安全監(jiān)管工作。

2.3.3 2013年至今為規(guī)范完善階段 該階段特點為，開發(fā)區(qū)變以前的行政監(jiān)管為服務監(jiān)管；層層明確責任；加強法律政策宣傳及聯(lián)合執(zhí)法力度。

2013年3月24日以后，開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定取消16項行政事業(yè)收費，其中，取消了檢驗檢疫收費，加強了生豬出欄銷售前的“瘦肉精”快速檢測項目，利用快速檢測試紙對出欄豬、牛、羊3種家畜進行尿液抽樣快速檢測，15 min內(nèi)現(xiàn)場出檢測結(jié)果，對檢測不合格者禁止出欄，并將養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)送公安部們處理。

落實責任，加強監(jiān)管。2013年，開發(fā)區(qū)成立食品藥品監(jiān)督管理局，負責全部動物產(chǎn)品屠宰以后上市交易流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責。同時，按照屬地管理原則，開發(fā)區(qū)管委會與兩個街道分別簽訂了食品安全質(zhì)量責任書。開發(fā)區(qū)市場上銷售的豬肉，90%為大型農(nóng)業(yè)集團企業(yè)屠宰后由連鎖經(jīng)營店進行分銷，針對這一特點，制定了開發(fā)區(qū)“外埠豬肉管理辦法”，并與經(jīng)營戶簽訂質(zhì)量保證書，確保經(jīng)營產(chǎn)品從合法的正規(guī)屠宰場引進。對內(nèi)部檢疫執(zhí)法人員實行內(nèi)部分工劃片管理，明確個人監(jiān)管范圍與職責。2014年3月，進行機構(gòu)體制改革，將屠宰場的審批監(jiān)管職責由原來的經(jīng)濟發(fā)展局屠宰辦公室劃轉(zhuǎn)給農(nóng)林水利局畜牧科，更加理順了管理流程，職責分工更加合理化，更加利于監(jiān)管工作的開展。

加強普法宣傳工作。2013年5月，對全區(qū)養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品經(jīng)營戶、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)集中檢查，并發(fā)放《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關(guān)食品安全法律知識“告知書”600余份，“明白紙”1 500份。同時，通過開發(fā)區(qū)電視媒體滾動字幕宣傳食品安全法律政策，使政策深入基層養(yǎng)殖農(nóng)戶，增強了法律對養(yǎng)殖戶心理及行為上的威懾力。

3 小結(jié)與討論

縱觀1995-2014年開發(fā)區(qū)近20年的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管發(fā)展歷程，得出如下結(jié)論。

（1）國家重視程度的高低是開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品監(jiān)管力度大小的決定因素。2006-2011年，開發(fā)區(qū)屬于海洋化工高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)不是開發(fā)區(qū)的主要稅收來源，開發(fā)區(qū)政府對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的投入很少，僅能應對無應急事件發(fā)生的水平。2011年“雙匯瘦肉精事件”后，國家高度重視食品安全監(jiān)管工作，在制度上完善法律政策，在體制上不斷改革理順體制職責，單獨成立食品安全協(xié)調(diào)最高機構(gòu)，國務院食品安全委員會，新增國家食品藥品監(jiān)督管理局，劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能，力求做到權(quán)責一致。

（2）重大事件的刺激，媒體宣傳強有力的推動了國家高層的重視程度。高度發(fā)展的媒體宣傳網(wǎng)絡對重大事件的宣傳十分到位，家喻戶曉深入人心。4億網(wǎng)絡用戶起到了很好的監(jiān)督作用。

2011年，河南雙匯瘦肉精事件后，從國家到縣（市、區(qū)），全面重視食品安全監(jiān)管工作，出臺了《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》等大量政策文件，成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局等監(jiān)管機構(gòu)，開發(fā)區(qū)成立了食品安全委員會，組織協(xié)調(diào)各食品安全成員單位聯(lián)合執(zhí)法行動及其他食品安全監(jiān)管工作。

2.3.3 2013年至今為規(guī)范完善階段 該階段特點為，開發(fā)區(qū)變以前的行政監(jiān)管為服務監(jiān)管；層層明確責任；加強法律政策宣傳及聯(lián)合執(zhí)法力度。

2013年3月24日以后，開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定取消16項行政事業(yè)收費，其中，取消了檢驗檢疫收費，加強了生豬出欄銷售前的“瘦肉精”快速檢測項目，利用快速檢測試紙對出欄豬、牛、羊3種家畜進行尿液抽樣快速檢測，15 min內(nèi)現(xiàn)場出檢測結(jié)果，對檢測不合格者禁止出欄，并將養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)送公安部們處理。

落實責任，加強監(jiān)管。2013年，開發(fā)區(qū)成立食品藥品監(jiān)督管理局，負責全部動物產(chǎn)品屠宰以后上市交易流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責。同時，按照屬地管理原則，開發(fā)區(qū)管委會與兩個街道分別簽訂了食品安全質(zhì)量責任書。開發(fā)區(qū)市場上銷售的豬肉，90%為大型農(nóng)業(yè)集團企業(yè)屠宰后由連鎖經(jīng)營店進行分銷，針對這一特點，制定了開發(fā)區(qū)“外埠豬肉管理辦法”，并與經(jīng)營戶簽訂質(zhì)量保證書，確保經(jīng)營產(chǎn)品從合法的正規(guī)屠宰場引進。對內(nèi)部檢疫執(zhí)法人員實行內(nèi)部分工劃片管理，明確個人監(jiān)管范圍與職責。2014年3月，進行機構(gòu)體制改革，將屠宰場的審批監(jiān)管職責由原來的經(jīng)濟發(fā)展局屠宰辦公室劃轉(zhuǎn)給農(nóng)林水利局畜牧科，更加理順了管理流程，職責分工更加合理化，更加利于監(jiān)管工作的開展。

加強普法宣傳工作。2013年5月，對全區(qū)養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品經(jīng)營戶、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)集中檢查，并發(fā)放《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關(guān)食品安全法律知識“告知書”600余份，“明白紙”1 500份。同時，通過開發(fā)區(qū)電視媒體滾動字幕宣傳食品安全法律政策，使政策深入基層養(yǎng)殖農(nóng)戶，增強了法律對養(yǎng)殖戶心理及行為上的威懾力。

3 小結(jié)與討論

縱觀1995-2014年開發(fā)區(qū)近20年的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管發(fā)展歷程，得出如下結(jié)論。

（1）國家重視程度的高低是開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品監(jiān)管力度大小的決定因素。2006-2011年，開發(fā)區(qū)屬于海洋化工高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)不是開發(fā)區(qū)的主要稅收來源，開發(fā)區(qū)政府對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的投入很少，僅能應對無應急事件發(fā)生的水平。2011年“雙匯瘦肉精事件”后，國家高度重視食品安全監(jiān)管工作，在制度上完善法律政策，在體制上不斷改革理順體制職責，單獨成立食品安全協(xié)調(diào)最高機構(gòu)，國務院食品安全委員會，新增國家食品藥品監(jiān)督管理局，劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能，力求做到權(quán)責一致。

（2）重大事件的刺激，媒體宣傳強有力的推動了國家高層的重視程度。高度發(fā)展的媒體宣傳網(wǎng)絡對重大事件的宣傳十分到位，家喻戶曉深入人心。4億網(wǎng)絡用戶起到了很好的監(jiān)督作用。