對(duì)平利縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作的調(diào)查與思考

洪斌

摘要：近幾年來(lái)，平利縣通過(guò)狠抓村級(jí)動(dòng)物防疫人員管理、切實(shí)保障村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)等工作，全縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作扎實(shí)推進(jìn)，為該縣畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但村級(jí)動(dòng)物防疫工作仍存在認(rèn)識(shí)不夠、監(jiān)管不到位、技術(shù)力量薄弱、工資過(guò)低、配套設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，供參考。

關(guān)鍵詞：平利縣；村級(jí)動(dòng)物防疫；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）07-0081-02

收稿日期：2014-06-17

作者簡(jiǎn)介：洪 斌（1963-），男，陜西平利人，助理畜牧師，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫及畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作。

自2009年以來(lái)，平利縣通過(guò)切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、狠抓村級(jí)動(dòng)物防疫人員管理等工作，全縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著，為全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但目前平利縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作仍存在著一些突出問(wèn)題，需在今后的工作中逐步克服和解決。

1 平利縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)得到了有效保障

平利縣于2009年由縣政府常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)了“動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)及人員管理辦法”，核定每年由縣財(cái)政統(tǒng)一按排60萬(wàn)元的專項(xiàng)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，其中共核定220名村防疫員、工資每人每年平均1 500元，計(jì)33萬(wàn)元；防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償6萬(wàn)元；其他工作經(jīng)費(fèi)14萬(wàn)元。村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)預(yù)算53萬(wàn)元，占預(yù)算總額的89%，同時(shí)對(duì)省、市專項(xiàng)防疫補(bǔ)助資金全部用于增加村防疫員工資、解決動(dòng)物撲殺配套經(jīng)費(fèi)等方面，該辦法一直執(zhí)行至今。

1.2 村級(jí)防疫員隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定

經(jīng)過(guò)幾年的探索，平利縣已形成了一套比較完善的村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法。按照每村1～2名防疫員，全縣共選聘固定220名村動(dòng)物防疫員。村防疫員的工資采取縣財(cái)政每人每年定額補(bǔ)助1 500元、省市另行適當(dāng)補(bǔ)助的解決辦法。對(duì)村防疫員的選聘，按照“本人申請(qǐng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)——農(nóng)業(yè)局審批聘用——培訓(xùn)上崗——目標(biāo)考核”的管理模式，一人一檔，專人管理，使全縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大提高。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫工作不斷規(guī)范

①制定免疫程序，要求村防疫員春秋每季必須實(shí)行四次入戶普防。第一次防豬瘟和禽流感，第二次防豬、牛、羊W病，同時(shí)加掛耳標(biāo)。第三次防豬藍(lán)耳病、補(bǔ)防W病等。第四次防雞新城疫，同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)防補(bǔ)標(biāo)。②嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程。縣、鎮(zhèn)技術(shù)人員分片包村，對(duì)村防疫員進(jìn)行示范、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，力爭(zhēng)把疫苗注射的每一道程序做到位、做規(guī)范。③狠抓平時(shí)補(bǔ)免和專業(yè)大戶的程序免疫。春秋每季集中免疫后，實(shí)行每月定期補(bǔ)免以保證防疫密度。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，以村防疫員為主體每場(chǎng)培訓(xùn)一名本場(chǎng)防疫員，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行自行防疫和程序免疫，以減輕村防疫員工作量。④做好檢查考核。

1.4 強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)

每年初制定《平利縣重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》，明確監(jiān)測(cè)病種和措施。在全面實(shí)施實(shí)驗(yàn)室血樣檢測(cè)的基礎(chǔ)上，以大場(chǎng)大戶和村為單位，配備了區(qū)域動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員，這部分監(jiān)測(cè)人員主要以村防疫員為主。縣級(jí)業(yè)務(wù)人員包片（1-2個(gè)鎮(zhèn)）監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站包村（3-4村/人）監(jiān)測(cè)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)和養(yǎng)殖戶思想認(rèn)識(shí)有偏差。由于動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)期性和持久性，一些基層領(lǐng)導(dǎo)往往存在麻痹松懈、厭戰(zhàn)僥幸心理，工作不深入。一些散養(yǎng)戶或存在僥幸思想，或干脆不防拒防，特別是對(duì)免疫應(yīng)激反應(yīng)的恐懼，少數(shù)散養(yǎng)戶存在對(duì)抗現(xiàn)象，住往一個(gè)應(yīng)激反應(yīng)或一戶不防就會(huì)影響一片，難免形成免疫空白點(diǎn)，影響了全縣防疫水平。二是免疫管理難度大。散養(yǎng)戶量大面廣，對(duì)不防、拒防戶缺乏有效的處罰措施，很難全部監(jiān)管到位。規(guī)模養(yǎng)殖戶雖然自行實(shí)施了程序免疫，但仍難以做到戶戶監(jiān)管到位，也難免出現(xiàn)監(jiān)管死角，免疫監(jiān)管難度很大。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫技術(shù)力量薄弱

目前村級(jí)防疫員雖然有220人，但年齡均普遍偏大， 50歲以上村防疫員達(dá)到70%，年輕有文化的村級(jí)防疫員奇缺，已呈“青黃不接“的局面，村級(jí)防疫技術(shù)力量急需補(bǔ)充和加強(qiáng)。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)戶的衛(wèi)生消毒工作有待進(jìn)一步規(guī)范

目前全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶雖然不同程度地做了衛(wèi)生消毒工作，但大多數(shù)僅限于室內(nèi)消毒，僅為數(shù)很少的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施了定期消毒。同時(shí)由于大部分的場(chǎng)戶沒(méi)有糞污處理設(shè)備或糞污處理不到位，飼養(yǎng)環(huán)境差，難以達(dá)到消毒效果。全縣散養(yǎng)戶一般都沒(méi)有主動(dòng)消毒意識(shí)，即使偶爾消毒，也很不規(guī)范、不徹底，為全縣動(dòng)物疫情防控工作帶來(lái)了很大隱患。

2.4 疫苗貯藏、運(yùn)輸條件差，管理難以規(guī)范

疫苗到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，須經(jīng)一段時(shí)間的防疫籌備才能發(fā)放到村防疫員手中，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有貯藏疫苗的冷藏冷凍設(shè)備，村防疫員更沒(méi)有冷藏冷凍疫苗的設(shè)備。這樣一來(lái)，疫苗出庫(kù)后，經(jīng)過(guò)運(yùn)輸，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站1～3 d的常溫保存，再到村防疫員手中，加上少數(shù)防疫員臨時(shí)變動(dòng)更換等，使疫苗長(zhǎng)時(shí)間處于常溫或高溫保存。在運(yùn)輸和防疫過(guò)程中疫苗還有可能直接受到陽(yáng)光照射，一些疫苗往往到注射時(shí)疫苗效能大大降低或根本沒(méi)有效價(jià)。還有注射時(shí)常常出現(xiàn)打飛針及疫苗跑、冒、滴、漏的情況，造成疫苗實(shí)際注射劑量不足。這些情況嚴(yán)重影響了防疫效果，使動(dòng)物防疫質(zhì)量和效果難以保證。

2.5 村級(jí)防疫員工資過(guò)低

一般村級(jí)防疫員完成全年防疫工作需50 d以上，按現(xiàn)行年人均1 500元工資標(biāo)準(zhǔn)，日平均工資不足30 元。且入戶進(jìn)圈防疫臟、苦、累， 工作量非常大，如此低的工資很難留住村防疫元，也導(dǎo)致了部分防疫員消極應(yīng)付了事，長(zhǎng)此以往必將后患無(wú)窮。

2.6 村級(jí)動(dòng)物防疫員配套設(shè)施嚴(yán)重不足

金屬注射器一般每個(gè)村防疫員應(yīng)有5把以上，而目前只有1到2把。針頭及消毒藥品也不足，沒(méi)有冰壺和個(gè)人防護(hù)設(shè)施，更沒(méi)有疫苗運(yùn)輸、儲(chǔ)存設(shè)備，配套設(shè)施嚴(yán)重短缺。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定一支技術(shù)水平過(guò)硬的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍

要逐步更換年齡55歲以上和責(zé)任不強(qiáng)的村防疫員，選聘一批年青有為有文化素質(zhì)的村級(jí)動(dòng)物防疫員，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，逐步建成一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、長(zhǎng)期穩(wěn)定的防疫員隊(duì)伍，這是做好動(dòng)物防疫工作的根本前提。同時(shí)要要以村動(dòng)物防疫員為主建設(shè)一支動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，合理核實(shí)報(bào)酬，統(tǒng)一進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高村級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員的積極性和責(zé)任感，逐步建立“村疫情監(jiān)測(cè)員——鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情監(jiān)測(cè)員——縣業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員——縣動(dòng)物疫情防控指揮部”的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的全覆蓋動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，大幅提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)

一是縣財(cái)政要建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建議縣財(cái)政動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)行每年60萬(wàn)元逐步提高到每年80萬(wàn)～100萬(wàn)元，主要用于村防疫員工資、防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償和培訓(xùn)等方面，確保全縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。二是以縣為主，省、市、縣共同建立動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)資金，切實(shí)解決好村級(jí)動(dòng)物防疫員工作過(guò)低問(wèn)題。必須大幅提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)，使村級(jí)動(dòng)物防疫員每年每人平均工資由1 500元提高到4 000元以上。盡量達(dá)到勞酬相符，使他們能留得住、能干事，解決無(wú)人進(jìn)村入戶搞防疫的問(wèn)題，解決最前沿第一線動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)不到位的問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

分期分批建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫室。積極加大村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，同時(shí)縣政府、縣農(nóng)業(yè)局每年應(yīng)把畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)扶資金提取一部分，用于村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)每村配備1臺(tái)專用疫苗貯藏冰柜，配齊配足多功能冷藏包、金屬注射器、針頭、消毒藥品及個(gè)人防護(hù)等設(shè)施設(shè)備，以不斷改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作條件。

3.4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)物免疫程序

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須制定合理的程序免疫計(jì)劃，并自行防疫以減輕防疫員工作量。散養(yǎng)戶實(shí)行春秋集中免疫和平時(shí)補(bǔ)免相結(jié)合，由村級(jí)疫情監(jiān)測(cè)員進(jìn)行畜禽日常動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情專管員制定補(bǔ)免計(jì)劃——村防疫員實(shí)施補(bǔ)免——監(jiān)測(cè)人員監(jiān)督巡查的模式，確保免疫密度和質(zhì)量。同時(shí)建立規(guī)范化免疫管理制度，制定疫苗領(lǐng)取、保管、運(yùn)輸和使用規(guī)范，制定和執(zhí)行免疫操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并建立完整的免疫檔案確保防疫效果。

3.5 加大養(yǎng)殖環(huán)境整治力度，切實(shí)做好衛(wèi)生消毒工作

要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，變散養(yǎng)混養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件的審核，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫合格證的審核發(fā)放要從嚴(yán)把關(guān)。養(yǎng)殖場(chǎng)、戶要配套建設(shè)隔離舍、消毒室、消毒池等配套設(shè)施，全面實(shí)施定期舍內(nèi)消毒和環(huán)境大消毒工作，各場(chǎng)、戶要形成制度上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，確保及時(shí)殺滅病源，嚴(yán)防動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。

3.6 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作

要做好動(dòng)物檢疫各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，做到進(jìn)出境檢疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫的有效銜接。所有動(dòng)物離場(chǎng)或屠宰必須進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要從源頭和市場(chǎng)上加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶自動(dòng)檢疫、主動(dòng)報(bào)檢的自覺(jué)性，做到以檢促防。