平利縣新一輪退耕還林工程發(fā)展對(duì)策淺析

何忠祥

摘 要：通過(guò)在對(duì)平利縣11個(gè)鎮(zhèn)退耕還林重點(diǎn)村107戶退耕還林重點(diǎn)戶開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析新一輪退耕還林面臨的挑戰(zhàn)，提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：平利縣；新一輪退耕還林工程；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233022

平利縣自1999年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，全縣第1輪已累計(jì)完成退耕還林39653hm2，其中耕地退耕還林19107hm2（經(jīng)濟(jì)林1196hm2，生態(tài)林17910hm2），荒山造林18480hm2，封山育林2067hm2。涉及全縣11個(gè)鎮(zhèn)， 170村，48000戶。第2輪完成退耕還林1667hm2，涉及全縣8個(gè)鎮(zhèn)， 17村，1480戶。就如何引導(dǎo)農(nóng)民在改善生態(tài)的同時(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為擺在各級(jí)政府和廣大科技人員面前的重大問(wèn)題；為此，在縣林業(yè)局組織下，對(duì)全縣退耕還林戶就退耕還林戶現(xiàn)狀及實(shí)行林下種養(yǎng)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查。通過(guò)對(duì)全縣11個(gè)鎮(zhèn)退耕還林重點(diǎn)村107戶退耕還林重點(diǎn)戶進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查了退耕還林戶前后生活情況，家庭設(shè)施狀況，經(jīng)營(yíng)土地情況以及家庭收入情況后得出；退耕還林戶的生活水平逐步提高，大部分都建了新房，家中現(xiàn)代化電器基本齊全，務(wù)工和從事副業(yè)收入以及轉(zhuǎn)移性收入是退耕還林戶家庭收入的主要來(lái)源。

1 調(diào)查方法

調(diào)查退耕還林前后生活情況，人均退耕還林面積，經(jīng)濟(jì)效益。由縣退耕辦牽頭，林調(diào)隊(duì)，林業(yè)站人員組成調(diào)查組對(duì)對(duì)全縣11個(gè)鎮(zhèn)退耕還林重點(diǎn)村107戶退耕還林重點(diǎn)戶進(jìn)行走訪調(diào)查 。

2 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查了107戶，人口396人，勞動(dòng)力101人，人均收入退耕還林前的1260元增加到2015年8780元，退耕還林后新建房屋的78戶，修善房屋的29戶，有電冰箱的89戶，有電視機(jī)的106戶，有摩托車的69戶，有小車的4戶。

3 主要存在問(wèn)題

平利縣退耕還林工程的實(shí)施，對(duì)改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著的積極作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著物價(jià)上漲及第1輪兌現(xiàn)期滿和第1輪開(kāi)始，前后政策的差別對(duì)退耕還林的實(shí)施將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)退耕還林地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

突出表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

退耕還林分布不勻，造成村組農(nóng)戶之間對(duì)退耕政策產(chǎn)生抵觸和不滿。全縣第1輪已累計(jì)完成退耕還林39653hm2，第2輪完成退耕還林1667hm2；退耕還林大部分實(shí)施在鎮(zhèn)所在地四周及公路沿線的村組，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)村組退耕了部分組，甚至還有個(gè)別空白村沒(méi)有退耕還林，同樣的村況，別的村因?qū)嵤┩烁€林調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，特別是被退耕村包圍的村，因生態(tài)環(huán)境好，野生動(dòng)物增加，野豬數(shù)量激增，導(dǎo)致沒(méi)退耕的農(nóng)戶種植的糧食作物經(jīng)常被野豬一掃而光。使農(nóng)戶對(duì)政府產(chǎn)生了偏見(jiàn)，以至于經(jīng)常信訪，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴(yán)重的隱患。

種植的樹(shù)種效益偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不大。樹(shù)種效益低的問(wèn)題主要在中高山地區(qū)表現(xiàn)比較突出，根據(jù)相關(guān)實(shí)地調(diào)查可知，平利縣低山地區(qū)退耕種植柑桔、桑葉者，補(bǔ)助期滿后經(jīng)濟(jì)效益多可獲得較為穩(wěn)定的發(fā)展，種植戶的經(jīng)濟(jì)收入可以得到基本保障；但是中高山地區(qū)以生態(tài)林樹(shù)種為主，生態(tài)林樹(shù)種具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益回收慢等特點(diǎn)，故難以在短時(shí)間內(nèi)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，比如板栗、杜促、刺槐等均為生產(chǎn)周期長(zhǎng)的樹(shù)種，由于難以發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，故大大影響了種植戶的積極性。2003、2005年退耕種植的茶由于不是適地適樹(shù)多數(shù)地塊的茶葉沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。栽植的核桃到現(xiàn)在不掛果，1999年退耕種植的花椒保存率不到10%，改換成其他樹(shù)種后還未成林已經(jīng)停止了糧食補(bǔ)助，目前基本沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收益。

無(wú)法保證工程質(zhì)量，導(dǎo)致收益空間受到限制。在具體工程實(shí)施過(guò)程中，一些地區(qū)在選擇樹(shù)種時(shí)存在盲目性、隨意性，不僅與平利縣全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路不相符，而且林業(yè)產(chǎn)業(yè)與地域特點(diǎn)發(fā)展也不相符，不利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)民對(duì)退耕還林的效益需求得不到滿足，自然會(huì)降低其積極性，影響到收益空間。

后期管理存在問(wèn)題，導(dǎo)致樹(shù)苗生長(zhǎng)受到影響?，F(xiàn)在很多農(nóng)民還存在一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)知，即“還生態(tài)林是為了國(guó)家栽樹(shù)”，只有柑桔、桑葉等經(jīng)濟(jì)林才是可以增加經(jīng)濟(jì)收入的樹(shù)種，因此即使農(nóng)民進(jìn)行退耕還林，對(duì)于生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)撫育管理也缺乏積極性，甚至有些農(nóng)戶將退耕地作為放牧牲畜的場(chǎng)所，嚴(yán)重影響到生態(tài)林的發(fā)展。此外，各工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)任、相關(guān)部門的組織管理者將主要精力都放在生態(tài)林的建設(shè)方面，忽略了營(yíng)林管理中的技術(shù)指導(dǎo)及跟蹤服務(wù)，而農(nóng)戶受自身文化素質(zhì)、專業(yè)水平的影響又普遍缺乏實(shí)用技術(shù)，故導(dǎo)致林業(yè)工程后期管理滯后，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益起到負(fù)面的限制作用，農(nóng)民更談不上退耕還林的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

林副產(chǎn)品銷售困難，退耕農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收益減少。退耕地上生產(chǎn)的林副產(chǎn)品由于缺乏健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的市場(chǎng)，導(dǎo)致難以變成商品，直接制約了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收入。

第2輪政策補(bǔ)助期限偏短，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足工程要求。根據(jù)目前工程現(xiàn)狀和苗木生長(zhǎng)情況，在現(xiàn)行補(bǔ)助政策下，3～5a內(nèi)絕大多數(shù)將無(wú)任何收益，而且現(xiàn)在物價(jià)上漲，勞務(wù)工資上漲至100元/d左右，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)解決不了農(nóng)民現(xiàn)在的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

4 發(fā)展對(duì)策

切實(shí)解決上述問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

4.1 實(shí)行林下開(kāi)發(fā)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合平利縣實(shí)際，建議從以下2個(gè)方面加強(qiáng)林下資源開(kāi)發(fā)：實(shí)行林下種養(yǎng)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)全縣第1輪1.91萬(wàn)hm2退耕還林的開(kāi)發(fā)利用，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，實(shí)行林果、林特間作。凡是能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的都可種植。村林下種植藥材、魔芋等均能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；推廣林下養(yǎng)殖，動(dòng)員群眾發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，提高林地利用率，增加農(nóng)民收入。

4.2 加大跟蹤投資，搞好綜合開(kāi)發(fā)

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，退耕還林只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，僅靠這一項(xiàng)工作無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的目標(biāo)，需要整合其它農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目資源，包括農(nóng)田水利建設(shè)、能源建設(shè)、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)等，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，才能從根本上改善農(nóng)民的生活條件，提高其生活水平。在今后的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排上，要重點(diǎn)向已實(shí)施退耕還林的地區(qū)傾斜。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，解決生活用能；加大生態(tài)移民力度，通過(guò)搬遷開(kāi)發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、訂單農(nóng)業(yè)等適銷對(duì)路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加現(xiàn)實(shí)收入，解決退耕農(nóng)民的后顧之憂。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行品種改良

解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，必須以鞏固現(xiàn)有造林成果為基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有的柑橘樹(shù)、核桃、板栗、進(jìn)行嫁接、改良品種，落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，與有關(guān)科技人員簽訂承包合同，實(shí)行技術(shù)承包，幫助農(nóng)戶提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力

以外延式發(fā)展道路為根本，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)模式，以從根本上解決退耕還林工程區(qū)農(nóng)民的基本生存與發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移至二三線產(chǎn)業(yè)，逐步降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。此外，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工要通過(guò)和種渠道提高其專業(yè)技術(shù)水平及綜合文化素質(zhì)，比如組織舉辦各種培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)等，使其可掌握更多除農(nóng)業(yè)技術(shù)外的謀生技能，為其營(yíng)造寬松、和諧的就業(yè)環(huán)境，以解除務(wù)工人員的后顧之憂。