濕地生態(tài)補償研究綜述

摘 要：通過對我國濕地生態(tài)補償現(xiàn)狀進行研究分析，促進濕地生態(tài)補償機制的建設向積極有效的方向發(fā)展。

關鍵詞：濕地生態(tài)補償；現(xiàn)狀

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233197

濕地生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)并稱全球3大生態(tài)系統(tǒng)，亦是價值最高的生態(tài)系統(tǒng)。水文、土壤、氣候之間的相互作用構成了濕地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境主要素，每一種環(huán)境因素的變化，或多或少都會導致生態(tài)系統(tǒng)的變化從而決定了濕地生態(tài)的脆弱性和易變性，而豐富的陸、水生動植物資源形成的天然基因庫說明了濕地生態(tài)的生物多樣性，高效的生產(chǎn)力這一生態(tài)特征也證明了濕地生態(tài)系統(tǒng)效益的綜合性：維持生物多樣性、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、提供旅游教育場所、提供生產(chǎn)生活原材料、作為物種研究基地。

隨著人類認識自然和改造自然能力的提升，逐步認識到保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境應當與物質(zhì)社會前行相同步。濕地生態(tài)作為自然生態(tài)中的構成元素，保護和恢復濕地生態(tài)亦成為其重要環(huán)節(jié)，而進行濕地生態(tài)補償亦正是現(xiàn)階段濕地生態(tài)保護的重要措施之一。

濕地生態(tài)系統(tǒng)歸屬全球6大生態(tài)系統(tǒng)，濕地生態(tài)補償理論也定離不開生態(tài)補償?shù)睦碚摲秶Ｉ鷳B(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學與資源經(jīng)濟學，特別是生態(tài)價值理論、外部性理論和公共物品理論等為生態(tài)補償機制研究提供了理論基礎。

1 濕地生態(tài)補償研究實踐現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國濕地生態(tài)補償囊括于生態(tài)補償這一籠統(tǒng)概念之中而未單一清明出來，不僅僅體現(xiàn)在定義濕地生態(tài)，制定濕地保護法律法規(guī)，合理規(guī)劃濕地保護恢復等方面，在濕地生態(tài)補償?shù)膶嵺`中也存在補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式單一、資金來源缺乏等問題。

1.1 濕地生態(tài)補償主客體

濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w確認同生態(tài)補償主體的明確方式基本一致，濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w也基本囊括國家和受益者，是根據(jù)利益相關者在特定生態(tài)保護或者破壞事件中的責任和地位進行確定的。國家作為對相關利益、權力的評判者和執(zhí)行者在濕地生態(tài)補償乃至生態(tài)補償?shù)膶嵺`中起著主導作用。當相關的補償數(shù)量無法由受益者以及生態(tài)保護帶來的公眾經(jīng)濟利益滿足或者補償主體不明確的時候，當由國家來承擔相應的補償。受益者包括對濕地生態(tài)資源占用，自身發(fā)展對濕地生態(tài)保護造成有害影響從而導致濕地生態(tài)服務功能退化的行為主體。為濕地生態(tài)保護犧牲自身利益的個、群體構成的保護者和致力于濕地生態(tài)保護恢復的企事業(yè)單位、民間團體、國際組織共同構成濕地生態(tài)補償?shù)目腕w。簡單來說，濕地生態(tài)補償?shù)闹骺腕w確立按照破壞者付費，使用者付費，受益者付費和保護者得到補償?shù)仍瓌t共同確立；濕地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵即是生態(tài)補償?shù)闹黧w向生態(tài)補償?shù)目腕w進行數(shù)量補償。

除此之外，還有一種特殊的補償主體，即濕地生態(tài)系統(tǒng)本身，諸如濕地公園一類，通過對某些濕地區(qū)域的可持續(xù)開發(fā)以及合理利用，使得濕地生態(tài)系統(tǒng)本身在保護與建設的平衡中產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，這種外部性的經(jīng)濟活動使得該區(qū)域的受償方間接的從中獲益獲利。促進了該地區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟建設的平衡發(fā)展，也使得濕地公園本身成為濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w。

1.2 濕地生態(tài)補償方式研究

濕地生態(tài)補償方式是濕地生態(tài)補償研究中重要內(nèi)容也是實現(xiàn)濕地生態(tài)補償最為直接的表現(xiàn)形式。依據(jù)生態(tài)補償?shù)耐緩?、補償物的性質(zhì)、補償?shù)男Ч謱⑸鷳B(tài)補償?shù)姆绞筋愋瓦M行了相應的劃分。補償物最為常見、最為普遍易行的即是資金補償，在實踐中具有高效、直接、實用等特點。補償客體被給予當前階段在生活、生產(chǎn)資料上所匱乏的實體物資即是實物補償。在區(qū)域性、地方性政策上進行優(yōu)化改良，制定多方面的優(yōu)先權以及優(yōu)惠待遇以及對相關的生態(tài)服務功能進行政策管理等則是政策補償?shù)膬?nèi)容。對被補償者進行免費的智力服務，如培訓專門的技術管理人員則是智力補償?shù)膬?nèi)容。根據(jù)生態(tài)補償?shù)耐緩接挚梢詫⒅譃橹苯友a償以及間接補償，亦有學者將其劃歸為輸血性補償以及造血性補償2類。

輸血性補償主要是指政府或者其他補償主體將籌集的補償資金定期轉(zhuǎn)移給被補償方，這種補償方式對于受償者來說具有支出上極大地靈活性，受償方可以根據(jù)自身需求合理安排這部分受償資金。當然這種補償方式也存在較大的缺陷，一旦受償方將受償資金進行消費性支出，而不是從長久長遠來支配這部分收入，那么這部分資金也不能從根本上使得受償方因保護生態(tài)資源而富有起來。造血性補償同輸血性補償最本質(zhì)的區(qū)別即是補償主體不單一或者不以資本轉(zhuǎn)移為唯一形式對首場客體進行補償，通常以發(fā)展生態(tài)項目、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式拉動落后生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的群眾生產(chǎn)就業(yè)積極性，通過自身勞動再創(chuàng)造實現(xiàn)不依賴不依托的自主發(fā)展方式，使得外部補償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力，其優(yōu)點是實現(xiàn)受償方的可持續(xù)發(fā)展。

王青瑤，馬永雙等人還在不同濕地保護方式下對以上2種生態(tài)補償方式的選擇進行了深入探討。他們認為，對于濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等應更偏向于輸血性補償。采用濕地保護區(qū)進行保護的濕地生態(tài)系統(tǒng)通常是具有重要生態(tài)功能的濕地區(qū)域，以保持原有的自然環(huán)境為目標，其生態(tài)價值要遠遠高于其經(jīng)濟和社會價值，保護程度高，無法進行經(jīng)濟開發(fā)，而造血性補償?shù)膬?nèi)容本身即是以自然資源的合理利用開發(fā)達到人與自然可持續(xù)發(fā)展的。同樣濕地保護小區(qū)內(nèi)只能開展科學實驗和保護監(jiān)測等必須的濕地生態(tài)保護活動。而其他的諸如濕地公園形式以及濕地多用途管理區(qū)方式自身偏向于公眾游覽、參觀、休閑或者進行科學、文化、教育以及進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取造血性補償也就更為恰當。

1.3 濕地生態(tài)補償量化標準

生態(tài)補償量化標準的確定是指導濕地生態(tài)補償總進程合理推進的平衡木，關系到濕地生態(tài)補償實施的可行性和補償效果，補償標準的過高或者過低分別對補償主體和補償客體帶來不同的影響。只有合理量化補償才能平衡補償主體和補償客體之間的利益關系，更好的發(fā)揮濕地生態(tài)補償對于濕地區(qū)域保護以及受影響補償受體的發(fā)展生存的積極作用。

目前，主要存在2種生態(tài)補償標準的量化研究思路，一類是對生態(tài)服務功能的價值進行評估，利用Robert Costanza等人提出的對重要生態(tài)系統(tǒng)進行的生態(tài)服務功能價值評定方式確定生態(tài)系統(tǒng)總價值，將生態(tài)系統(tǒng)總價值作為生態(tài)補償?shù)膮⒖紨?shù)據(jù)，利用差別計算來確立補償?shù)牧炕瘶藴?。但是這種方式方法在實際應用的過程之中存在明顯的不合理之處：生態(tài)功能服務本身即是非市場化商品，其價值量化主要應用市場替代法以及非市場評估技術，但是不同的評價研究方法對于生態(tài)服務功能價值評定存在差異；生態(tài)功能服務中的非使用價值諸如遺產(chǎn)價值、存在價值的量化根本無法客觀定量；采用這種方法評定生態(tài)功能服務價值過于巨大，在制定補償標準時也會使得補償數(shù)量過大，降低補償主體的補償能動性。

第2種方法即是廣泛應用于國內(nèi)現(xiàn)行補償實踐即最小數(shù)據(jù)方法。Antle等開發(fā)的最小數(shù)據(jù)法，其基本思想是基于生態(tài)系統(tǒng)供給的機會成本推導生態(tài)系統(tǒng)服務的供給曲線，用土地利用來代替生態(tài)系統(tǒng)服務的供給來進行分析。

1.4 濕地生態(tài)補償?shù)姆杉跋嚓P制度研究

確立標準規(guī)范的濕地生態(tài)補償制度是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也將在一定程度上解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展問題：沒有解決勞動價值與生態(tài)價值的平衡關系，對勞動價值的追求，對生態(tài)價值的忽視使得工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路的狹隘暴露無遺。

現(xiàn)階段我國濕地生態(tài)補償還處于初級發(fā)展階段，在相關濕地補償?shù)姆芍贫壬蠂液透鞯貐^(qū)已經(jīng)通過并開始執(zhí)行相應的法律法規(guī)諸如：國家立法中《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》均以明文形式對概屬濕地領域的相關應用、開發(fā)、保護行為進行規(guī)范要求；地區(qū)立法中各省份制定的《濕地保護條例》對濕地生態(tài)補償制度建設的內(nèi)容進行確定；國家性政策中2000年《中國濕地保護行動計劃》、2004年《全國濕地保護工程規(guī)劃》、《全國濕地保護工程“十一五”實施規(guī)劃》、《全國濕地保護工程“十二五”實施 規(guī)劃》、《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》都在各個層面體現(xiàn)了濕地生態(tài)保護及補償?shù)南嚓P內(nèi)容。但是有關濕地生態(tài)補償?shù)耐暾芍贫冉ㄔO依然沒有詳盡，無法滿足濕地生態(tài)建設的相關要求。從立法以及制度的完整性來看，沒有明確濕地定義，我國通行的濕地概念沒有法律依據(jù)和法律定義；濕地生態(tài)補償量化標準沒有明確統(tǒng)一的實行辦法，補償物類型，補償對象不具備法律剛性；濕地生態(tài)補償義務關系沒有理清，濕地生態(tài)補償?shù)男姓黧w囊括林業(yè)、土地、水利、農(nóng)業(yè)部門，沒有專一有效的行政主體執(zhí)性補償內(nèi)容。濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w主要以政府財政資金轉(zhuǎn)移來進行，濕地損害者為主體能夠體現(xiàn)市場化補償?shù)拿娣e補償形式尚未采用。

2 結語

濕地生態(tài)補償長效機制的構建是實現(xiàn)生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護平衡推進中的重要一環(huán)，濕地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容主要包括：濕地生態(tài)補償法制建設；濕地生態(tài)補償理論研究；濕地生態(tài)補償標準確立；濕地生態(tài)補償實踐應用4大內(nèi)容。

濕地生態(tài)補償制度建設應當從濕地生態(tài)的涵蓋范圍出發(fā)，明確濕地補償?shù)闹黧w、補償?shù)目腕w，使得單一濕地生態(tài)補償方式多元化，更好的把握資金、政策、實物、智力在濕地生態(tài)補償中的應用，體現(xiàn)破壞者付費原則、使用者付費原則、受益者付費原則、保護者手補償原則，應用科學合理的補償量化標準，根據(jù)不同的濕地生態(tài)補償條件制定不同的濕地生態(tài)補償標準和濕地生態(tài)補償方式，才能提高濕地生態(tài)補償可行性，從根本解決濕地生態(tài)補償主體與生態(tài)補償客體之間的矛盾關系。

濕地生態(tài)補償這一新興的研究方向還需要大量的實踐基礎與理論推敲。濕地生態(tài)補償機制的建立不是一蹴而就的，必須在系統(tǒng)的、長期的、專一的濕地生態(tài)補償?shù)膶嵺`中沉淀經(jīng)驗，總結規(guī)律。濕地生態(tài)補償涉及到濕地生態(tài)、濕地區(qū)域公共人群、政府職能部門、濕地區(qū)域開發(fā)建設主體之間的生存利益關系。只有正確合理妥善處理好這些錯綜復雜的生存關系網(wǎng)才能保證濕地生態(tài)補償正常有效運行，才能在提高社會公共群體生態(tài)自然保護意識和實現(xiàn)生態(tài)保護和社會發(fā)展的生態(tài)文明建設目標中越行越遠。

作者簡介：周楠（1977-），男，工程師，寧夏吳忠市濕地保護管理中心工作。