湖北省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

舒元俊+李小末+金正元+蔡敏+艾青

摘要：對(duì)湖北省10余家具有代表性的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購站和乳品加工企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，就生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并提出了相應(yīng)對(duì)策，供廣大奶業(yè)企業(yè)和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管單位等相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：生鮮乳；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對(duì)策；湖北省

中圖分類號(hào)：S879.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）07-0075-02

收稿日期：2014-06-23

作者簡(jiǎn)介：舒元?。?972-），男，四川犍為人，主任科員，主要從事湖北省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

湖北省奶業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，但近幾年，湖北省奶牛養(yǎng)殖在伊利、蒙牛等大型乳品加工企業(yè)的帶動(dòng)下，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有效推動(dòng)了湖北省奶業(yè)生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，奶業(yè)總量得到大幅提升。截至2013年，湖北省荷斯坦奶牛存欄達(dá)到8.6萬頭（產(chǎn)奶牛5.3萬頭），主要分布在黃岡、武漢、宜昌、咸寧等9個(gè)市27個(gè)縣（市、區(qū)），比2012年增加了1.4萬頭，同比增加19%；全省生鮮乳年總產(chǎn)量達(dá)到24.2萬t，比2012年增加2.09萬t，同比增長(zhǎng)9%。存欄100頭以上的規(guī)模場(chǎng)（戶）60個(gè)，總存欄8.17萬頭，占總存欄量的95%。其中存欄10 000頭以上的場(chǎng)1個(gè)；存欄5000頭以上的場(chǎng)2個(gè)；1 000頭以上的場(chǎng)13個(gè)。

全省生鮮乳收購站（點(diǎn)）50個(gè)，其中黃岡市28個(gè)、武漢市7個(gè)、宜昌市7個(gè)、咸寧和孝感各2個(gè)，天門、恩施、十堰和襄陽各1個(gè)。生鮮乳運(yùn)輸車58臺(tái)，其中武漢23臺(tái)、黃岡21臺(tái)、宜昌8臺(tái)、孝感2臺(tái)，恩施、咸寧、襄陽、十堰各1臺(tái)。

1 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

三鹿奶粉和水解蛋白事件之后，各級(jí)畜牧（奶業(yè)）主管部門不斷加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，督促奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購站開辦者和運(yùn)輸車經(jīng)營(yíng)者落實(shí)首負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)檢查、檢測(cè)和行政執(zhí)法，指導(dǎo)監(jiān)督收購站和運(yùn)輸車落實(shí)收購、銷售、檢測(cè)、不合格乳品處理等制度，經(jīng)過連續(xù)6年的生鮮乳專項(xiàng)整治，湖北省三聚氰胺、水解蛋白已基本杜絕，農(nóng)業(yè)部組織的異地抽檢已連續(xù)6年合格率達(dá)100%。為了提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，全省各級(jí)主要做了以下工作。

1.1 開展監(jiān)測(cè)

一是配合完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)工作。主要完成生鮮乳質(zhì)量安全異地抽檢、全國(guó)生鮮乳違禁物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、生鮮乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、嬰幼兒配方乳粉奶源基地質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等計(jì)劃的實(shí)施。采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣檢測(cè)的方式，完成11項(xiàng)指標(biāo)（三聚氰胺、革皮水解物、堿類物質(zhì)、硫氰酸鈉、β-內(nèi)酰胺酶、冰點(diǎn)、黃曲霉毒素M1、鉛、鉻、汞、砷等）共計(jì)200個(gè)批次的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并上報(bào)檢測(cè)結(jié)果分析報(bào)告。二是開展省級(jí)的監(jiān)測(cè)工作。主要完成生鮮乳違禁物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃5個(gè)指標(biāo)40個(gè)批次的抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)，對(duì)全省生鮮乳收購站和運(yùn)輸車進(jìn)行清查，登記造冊(cè)，建立健全管理制度，督促抓好《生鮮乳收購許可證》和《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證》的管理。指導(dǎo)做好 “三表一單”使用和存檔工作，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。按農(nóng)業(yè)部要求，每半年對(duì)照《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容》、《生鮮乳運(yùn)輸車現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容》，對(duì)全省50個(gè)收購站和58臺(tái)運(yùn)輸車全覆蓋檢查整改一遍。

1.2 開展專項(xiàng)整治

按照農(nóng)業(yè)部生鮮乳專項(xiàng)整治工作方案要求，制定了湖北省專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，整治以奶牛主產(chǎn)市（州）和奶牛養(yǎng)殖集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸過程中各類違法添加行為，重點(diǎn)治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭(zhēng)搶奶源的行為。重點(diǎn)在有毒化學(xué)品管理，生鮮乳檢驗(yàn)檢測(cè)、各項(xiàng)記錄單據(jù)備案、制冷貯存設(shè)備和擠奶器械維護(hù)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范等方面整改提高。強(qiáng)化許可管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)打非法收購運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締不合格收購站和運(yùn)輸車輛。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)行為。

1.3 開展日常監(jiān)督檢查

督促各養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理，認(rèn)真填寫生產(chǎn)、投入品使用、疫病防治、收售奶、設(shè)備消毒等記錄，將生鮮乳收購站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。認(rèn)真落實(shí)生鮮乳質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，實(shí)行 “三包一檢”責(zé)任制，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)責(zé)任人包生鮮乳收購站，至少每周進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查；縣級(jí)畜牧獸醫(yī)責(zé)任人包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），至少每月進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查；市級(jí)畜牧獸醫(yī)責(zé)任人包縣（市），至少每季度進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到每一個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、生鮮乳收購站、運(yùn)輸車都納入監(jiān)管范圍之中。

1.4 開展培訓(xùn)

在全省范圍內(nèi)開展法規(guī)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，主要抓好《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全、奶源監(jiān)管等法律法規(guī)及相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)，開展抽樣、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用等技術(shù)交流和培訓(xùn)工作。提高監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任人和相關(guān)人員依法監(jiān)管的能力和水平。

2 存在的問題與對(duì)策

國(guó)人不愿喝國(guó)產(chǎn)奶，更不愿消費(fèi)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然通過整治生鮮乳質(zhì)量安全水平有所提高，但是，湖北省生鮮乳質(zhì)量安全還存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)和隱患。目前，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)監(jiān)控的指標(biāo)有20多項(xiàng)，主要有革皮水解物、硫氰酸鈉、β-內(nèi)酰胺酶和黃曲霉毒素M1等，任何一項(xiàng)超標(biāo)都有可能對(duì)人體造成危害，嚴(yán)重的可導(dǎo)致神經(jīng)系統(tǒng)抑制，產(chǎn)生耐藥性或致癌， 另外，“兩病”（結(jié)核病和布氏桿菌?。?duì)生鮮乳質(zhì)量安全是重大隱患，更為突出的問題是，基層執(zhí)法監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，監(jiān)測(cè)缺經(jīng)費(fèi)無設(shè)備，執(zhí)法隊(duì)伍無保障、低素質(zhì)，對(duì)存在的問題難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處理。重樹消費(fèi)者信心，保障生鮮乳質(zhì)量安全已成為質(zhì)量安全工作的重要任務(wù)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

2.1 著力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生鮮乳源頭質(zhì)量安全

規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，是生鮮乳質(zhì)量安全工作的重要保障。目前，湖北省奶牛養(yǎng)殖100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖雖已達(dá)到95%，但仍有5%的散養(yǎng)戶，且100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平參差不齊，除通山現(xiàn)代牧業(yè)、伊利乳業(yè)等少數(shù)幾個(gè)大型養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高外，大部分養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，重生產(chǎn)輕質(zhì)量，基本未開展生乳自測(cè)，同時(shí)擠奶工素質(zhì)不高，衛(wèi)生條件差，存在較大質(zhì)量安全隱患。應(yīng)著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高全省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。組織相關(guān)專家到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)奶農(nóng)做好欄舍建設(shè)、種草、飼養(yǎng)技術(shù)等工作，進(jìn)一步規(guī)范示范場(chǎng)的建設(shè)管理，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、奶牛良種凍精補(bǔ)貼等項(xiàng)目，扶持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖，提高奶牛生產(chǎn)管理水平，提高生鮮乳質(zhì)量，從源頭上保證生鮮乳質(zhì)量安全。

2.2 著力推進(jìn)生鮮乳信息化管理水平，確保質(zhì)量安全全過程監(jiān)控

建立生鮮乳監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，是保證生鮮乳質(zhì)量安全的有效手段。湖北省此項(xiàng)工作相對(duì)滯后，目前只有伊利等少數(shù)大型企業(yè)對(duì)其使用的運(yùn)輸車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控，下步應(yīng)積極鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)加大投入，對(duì)生鮮乳收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，還可以結(jié)合“國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程”，申報(bào)《湖北省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管綜合信息及可追溯平臺(tái)》項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)生鮮乳網(wǎng)絡(luò)化視頻監(jiān)管。通過收購站、乳企POS機(jī)作為操作工具和信息傳輸載體，來實(shí)現(xiàn)奶帳統(tǒng)計(jì)電子化，從而精準(zhǔn)掌握生鮮乳數(shù)量及質(zhì)量；通過定位、運(yùn)輸車罐口電子抓拍和無線上傳圖片的方式，管控運(yùn)輸車的營(yíng)運(yùn)過程；通過在收購站關(guān)鍵點(diǎn)安裝攝像頭和傳輸現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)畫面的方式，管控收購站的收奶行為。確保湖北省生鮮乳在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸過程中的安全性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程監(jiān)控，提升生鮮乳的質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

2.3 著力加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，確保監(jiān)測(cè)范圍全覆蓋

抽樣檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查是生鮮乳產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。目前各市均未開展生鮮乳檢測(cè)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏有效手段，應(yīng)進(jìn)一步加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生鮮乳生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的抽檢力度和抽檢頻次及監(jiān)測(cè)范圍，并增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)的手段，在完成農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，市（縣）每月應(yīng)對(duì)生鮮乳收購站開展一次生鮮乳質(zhì)量安全抽樣檢測(cè)工作，基本做到省級(jí)每半年、市級(jí)每季度、縣級(jí)每月對(duì)生鮮乳收購站定期巡查，巡查覆蓋面要達(dá)到100%。積極推進(jìn)生鮮乳第三方檢測(cè)，建立生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。各地畜牧主管部門為第三方檢測(cè)工作的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)第三方檢測(cè)工作的組織實(shí)施和日常管理。一是使乳品企業(yè)嚴(yán)格按照收奶合同規(guī)范收奶，促進(jìn)公平交易，杜絕壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，保護(hù)奶農(nóng)利益；二是促使奶牛養(yǎng)殖戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕摻雜使假的現(xiàn)象，規(guī)范收購市場(chǎng)秩序；三是通過日常檢測(cè)，確保質(zhì)量安全透明，緩解畜牧主管部門的監(jiān)管壓力，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。

2.4 著力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，確保生鮮乳質(zhì)量安全意識(shí)提升

奶業(yè)管理法規(guī)知識(shí)和生鮮乳相關(guān)技術(shù)宣傳培訓(xùn)，是保證生鮮乳質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及生鮮乳安全科普知識(shí)，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)生鮮乳質(zhì)量安全的法規(guī)（摘要）》制成明白紙張貼到養(yǎng)殖場(chǎng)、收購站的醒目位置，將生鮮乳質(zhì)量安全第一責(zé)任人的觀念落實(shí)到位。通過舉辦培訓(xùn)班、召開會(huì)議或開辦講座等形式，對(duì)收購站負(fù)責(zé)人和奶業(yè)主管部門及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)生鮮乳監(jiān)管工作的精神，學(xué)習(xí)生鮮乳有關(guān)的法律法規(guī)。聘請(qǐng)知名專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)生鮮乳監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高基層執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，提高奶農(nóng)遵紀(jì)守法意識(shí)，確保生鮮乳質(zhì)量安全。