故意污染水資源罪的立法缺陷與完善

趙穎超

［摘要］由于我國目前沒有獨(dú)立的故意污染水資源罪，大量的故意污染水資源的行為無法得到有效的遏制，因此，為了加強(qiáng)對(duì)水資源的刑法保護(hù)，我國有必要在以下幾個(gè)方面完善刑事立法：設(shè)置獨(dú)立的故意污染水資源罪，規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)犯的處罰措施，加強(qiáng)刑法處罰措施。

［關(guān)鍵詞］故意污染水資源 立法缺陷 立法完善

［中圖分類號(hào)］D924［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2014）06－0012－01

一、《刑法》第338條對(duì)水資源保護(hù)的不足

（一）環(huán)境污染罪是過失犯罪

水污染問題由來已久，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钤斐傻奈：σ踩找嫱癸@出來。過去我國科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，人們的思想落后，沒有意識(shí)到水污染會(huì)對(duì)人們的生活以及生態(tài)環(huán)境造成威脅，因此，認(rèn)為污染水資源的行為是過失犯罪是情理之中的，也是對(duì)無犯意則無犯人的體現(xiàn)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)的今天，水污染對(duì)人類的威脅幾乎老少皆知，很多企業(yè)仍然為了一己私利無視我國法律規(guī)定，晝夜不停排放污水，給環(huán)境造成了無法治愈的損害，從主觀狀態(tài)上來看，這顯然已經(jīng)構(gòu)成了故意犯罪，但無奈于我國污染環(huán)境罪只處罰過失犯罪，使這些故意犯罪的行為得不到相應(yīng)的懲罰。

（二）法定刑過低

《刑法》第338條規(guī)定：“嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹诠P者看來這似乎違反了刑法罪刑相適應(yīng)的基本原則。2013年《新民周刊》上曾報(bào)道：杭州市蕭山區(qū)塢里村從山清水秀的小村莊淪為了人人自危的“癌癥村”，而出現(xiàn)這種狀況的罪魁禍?zhǔn)拙褪撬廴?。由此可見，水污染行為潛在的社?huì)危害性極其嚴(yán)重，如果是單處罰金或處以七年以下有期徒刑，一方面，罪行與刑罰不相適應(yīng)，達(dá)不到制裁犯罪的目的；另一方面，違反公平正義，損害法律在人們心中的神圣地位。

（三）沒有充分發(fā)揮罰金刑的作用

由于受利益的驅(qū)使，眾多企業(yè)頂著被判處罰款的風(fēng)險(xiǎn)違反國家關(guān)于排放污水的相關(guān)規(guī)定。如果能通過法律的渠道斬?cái)嗬骀?，我國的水污染事件?huì)大大降低。我國水法、水污染防治法中都規(guī)定了一系列的罰款措施，旨在彌補(bǔ)民眾因水污染遭受的損失，同時(shí)恢復(fù)被破壞的公共管理秩序，預(yù)防水污染行為的再次發(fā)生。但是，單純的行政罰款顯然不足以震懾犯罪。罰金刑是一種古老的刑罰方法，通過對(duì)犯罪分子判處罰金可以預(yù)防、懲治污染水資源的犯罪，同時(shí)也為我國治理水污染問題積累資金。然而，現(xiàn)在我國刑法只規(guī)定了“單處或并處罰金”“并處罰金”，沒有對(duì)罰金數(shù)額作出明確規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中很多案件不處罰金或者判處的罰金數(shù)額過低，這顯然沒有充分發(fā)揮罰金刑在刑罰中的巨大作用。

二、完善我國水資源刑法保護(hù)的若干建議

（一）設(shè)置故意污染水資源罪

污染水資源的犯罪行為獨(dú)立成罪，符合罪刑法定基本原則。罪刑法定原則的理論基礎(chǔ)是民主正義和尊重人權(quán)主義，保護(hù)水資源，防止水污染一方面是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)地球的可持續(xù)發(fā)展；另一方面則保障人們用水安全，保障每一位公民的生命健康、財(cái)產(chǎn)不受損害。污染水資源的構(gòu)成要件包括：犯罪主體是一般主體，包括一切單位和個(gè)人；犯罪客體是復(fù)雜客體，包括國家對(duì)水資源的管理制度，不特定多數(shù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)公共秩序；犯罪客觀方面是行為人實(shí)施的向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，使水環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害，危害人身健康及財(cái)產(chǎn)安全，從實(shí)踐看，這種行為可以是作為也可以是不作為，表現(xiàn)為危險(xiǎn)犯（如在水環(huán)境中清洗含有毒物的容器和其他物品）和結(jié)果犯（即對(duì)水環(huán)境的生態(tài)平衡造成嚴(yán)重?fù)p害, 如大量的水生生物無法生存等）。犯罪主觀方面包括故意和過失。設(shè)立污染水資源罪，有利于完善水環(huán)境等環(huán)境保護(hù)方面的刑事立法,有效實(shí)施對(duì)水環(huán)境污染犯罪的預(yù)防和懲治。[1]

（二）規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)犯的處罰措施

美國一位學(xué)者坦言：“所有的環(huán)境刑事立法都將危險(xiǎn)犯視為一種重罪而適用嚴(yán)厲的刑罰?！比毡?、澳大利亞等國家無一例外地將環(huán)境污染犯罪的危險(xiǎn)犯規(guī)定在刑事立法中。[2]我國立法主要關(guān)注行為的結(jié)果而不關(guān)注行為本身，因此，污染環(huán)境罪中只處罰結(jié)果犯，忽視了危險(xiǎn)犯這個(gè)巨大的隱患。懲罰污染水資源罪的危險(xiǎn)犯，可以設(shè)置較低的入罪門檻，將危險(xiǎn)行為入罪化，建立完善的污染水資源罪的刑法調(diào)控機(jī)制。懲罰危險(xiǎn)犯，一方面有利于將此類犯罪扼殺在搖籃中，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，另一方面形成以預(yù)防為主導(dǎo)的調(diào)控局面，從源頭上控制污染水資源的行為。

（三）加大懲罰力度

意大利刑法學(xué)家貝卡利亞指出：“犯罪對(duì)公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力。”[3]加大懲罰力度有兩方面措施：第一，設(shè)置較高的法定刑。刑罰與犯罪的社會(huì)危害性相適應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)的正義性要求。面對(duì)我國嚴(yán)峻的水污染現(xiàn)狀，加大懲罰力度，這也是對(duì)罪刑相適應(yīng)原則的體現(xiàn)。第二，重視財(cái)產(chǎn)刑的應(yīng)用，明確罰金數(shù)額，合理適用沒收財(cái)產(chǎn)制度。在刑法中規(guī)定罰金刑，以行為人因?yàn)榕盼鬯@利潤為起點(diǎn)，確定罰金數(shù)額范圍。增加沒收財(cái)產(chǎn)制度，使行為人喪失犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此一來，犯罪成本大大增加，行為人就會(huì)改變?cè)械男袨槟Ｊ剑原h(huán)保的生產(chǎn)方式與刑法達(dá)成和解,這充分發(fā)揮了刑法的一般預(yù)防功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]樂小芳.中國水資源刑法保護(hù)的立法研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2009(3).

[2]馮軍,李永偉.破壞環(huán)境資源保護(hù)罪研究[M].科學(xué)出版社,2012:199.

[3](意)貝卡利亞.論犯罪與刑罰[M].北京:中國大百科全書出版社,1993:65.

責(zé)任編輯：武聰