實施林業(yè)生態(tài)補償?shù)谋匾约敖ㄗh

趙會麗

摘要：建立森林生態(tài)效益補償機制是一個新的課題，是我國改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)、解決生態(tài)建設(shè)資金的根本途徑，雖然國家已經(jīng)開始試點，但仍有許多問題有待于進(jìn)一步深入研究，如生態(tài)效益價值評估，同時借鑒林業(yè)發(fā)展國家的做法和經(jīng)驗，努力促進(jìn)我國森林生態(tài)效益補償機制的建立。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)補償；必要性；建議

中圖分類號：X522文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-72-1

森林生態(tài)效益補償是對森林生態(tài)環(huán)境本身的補償，更是對個人或區(qū)域保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補償。內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)屏障，實施林業(yè)生態(tài)補償這一舉措對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更是具有重大意義。應(yīng)從政策、項目、資金、科技等方面，進(jìn)一步加大對內(nèi)蒙古林業(yè)的傾斜支持力度，加快完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)重點工程建設(shè)，著力改善重點區(qū)域生態(tài)，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1 實施生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

1.1 建設(shè)生態(tài)文明是推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必由之路

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。要大力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，全面改善生態(tài)狀況，提高生態(tài)承載力，推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

1.2 實行森林生態(tài)效益補償政策是實施生態(tài)公益林體系建設(shè)的重要保證

生態(tài)公益林是以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡為目的的森林。生態(tài)公益林服務(wù)于社會,受益于全民，是一項公益事業(yè)。其本身的價值很難直接用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來衡量。生態(tài)公益林的生態(tài)效益是以活立木群落為載體的形式發(fā)揮作用的。實施生態(tài)補償機制，可以從根本上改變森林生態(tài)效益長期無償享用，森林的經(jīng)營者只有投入而無回報的這種不合理的狀況，也可以彌補國家財政撥款的不足，保證公益林建設(shè)的可持續(xù)性。

2 我國森林生態(tài)效益補償制度的現(xiàn)狀

補償來源渠道單一。國家財政撥款是當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)補償機制的主要依靠，一方面，全社會的積極性沒有充分的調(diào)動起來；另一方面，一些地區(qū)存在著依賴思想，只等著國家的財政補貼。重點生態(tài)工程僅靠國家補助投資建設(shè)，工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足。由于地方各級財政缺乏資金配套能力，縣鄉(xiāng)村組織造林困難，影響了防護(hù)林體系建設(shè)進(jìn)程。

3 深化林業(yè)改革，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

“十一五”以來，林業(yè)改革力度明顯加大，以集體林權(quán)制度改革為主的配套改革深入推進(jìn)，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放。堅持以工程為載體，科技為先導(dǎo)，機制創(chuàng)新為動力，形成多主體、多層次、多形式的生態(tài)建設(shè)格局。

3.1 深化林業(yè)改革要堅持以下幾個原則

第一，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、合理挖潛的原則。生態(tài)補償制度的建立以改善兩大平原生態(tài)環(huán)境為宗旨，財力與物力相結(jié)合，最大限度地挖潛，集中資金、集中治理和規(guī)模推進(jìn)，保護(hù)和擴(kuò)大現(xiàn)有森林資源與濕地資源，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，堅持生態(tài)優(yōu)先、合理布局、科學(xué)實施的原則。生態(tài)補償制度的建立，以突出江河源頭水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田（草牧場）防護(hù)林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、保護(hù)區(qū)能力建設(shè)為前提，努力做到布局合理、覆蓋普及、功能完善和科學(xué)實施。

第三，堅持國家為主、政府推動、市場化運作的原則。堅持國家為主和政府投入為主，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，利用市場機制，多層次、多形式、多渠道建立生態(tài)補償機制，廣籌資金，推進(jìn)造林綠化、濕地保護(hù)與恢復(fù)。

3.2 擴(kuò)大中央財政森林生態(tài)補償面積，提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)

國家實施生態(tài)效益補償制度10年來，只對國家重點公益林給予生態(tài)效益補償，且5元/畝的補償標(biāo)準(zhǔn)一直未進(jìn)行調(diào)整。事實上，一般公益林及商品林等都發(fā)揮著重要生態(tài)作用。為此，建議國家對所有森林全部實施生態(tài)效益補償，同時考慮物價上漲及管護(hù)成本不斷增加的因素，將補償標(biāo)準(zhǔn)提高至10元/畝以上。

3.3 建立自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的生態(tài)補償機制

將內(nèi)蒙古已建立的省級保護(hù)區(qū)爭取列入國家和省建設(shè)內(nèi)容，加強對省級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保保護(hù)區(qū)日常管護(hù)、科研、監(jiān)測、宣傳教育和人員培訓(xùn)以及社區(qū)共建工作的正常開展，全面提升管理能力。同時，由于自然保護(hù)區(qū)地域偏僻、交通不便、經(jīng)濟(jì)觀念落后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對生物多樣性和自然保護(hù)區(qū)有著嚴(yán)重威脅。各級政府和部門必須制定生態(tài)補償、減免稅費等優(yōu)惠政策拉動和扶持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，幫助當(dāng)?shù)厝罕婇_辟生產(chǎn)門路，建立互利互惠的社區(qū)共管關(guān)系，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護(hù)區(qū)的可能破壞者變成共同管理者，促進(jìn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

“生態(tài)補償”機制的建立，不但盤活了森林資源資產(chǎn)，而且調(diào)動了林農(nóng)造林綠化積極性，形成了政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與的生態(tài)建設(shè)良好局面。通過生態(tài)補償，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補償，增強其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)的能力，使造林綠化工作有特色、出精品，出現(xiàn)了全新局面。保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。

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