鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理優(yōu)化研究

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，從此之后我國(guó)各地響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展。然而，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，要想最終獲得成效，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的策略和模式研究是必不可少的。從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的意義出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興視角下，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理向現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題，從治理主體、治理方向、治理進(jìn)展、治理力量四個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)策略，以期對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化治理盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū);現(xiàn)代化治理

一、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理背景

鄉(xiāng)村社會(huì)是由聚居于鄉(xiāng)村的相當(dāng)數(shù)量和品質(zhì)的人構(gòu)成的整個(gè)社會(huì)共同體[1]。近年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的背景下，我國(guó)農(nóng)村改革取得顯著成效。2021年，我國(guó)戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情并且以較好的狀態(tài)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的各種不利影響，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)，農(nóng)民生活水平得以提升。新冠肺炎疫情一方面阻礙了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面則推動(dòng)了農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料可知：當(dāng)前全國(guó)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村的覆蓋面高達(dá)八成左右，農(nóng)業(yè)網(wǎng)上零售額突破三千多億元，農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展前景較好。

二、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理概述

農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理是農(nóng)村社區(qū)中的多個(gè)主要管理機(jī)關(guān)，按照法規(guī)、政策和非正式的農(nóng)村社會(huì)的管理標(biāo)準(zhǔn)、公約，通過(guò)磋商對(duì)話、溝通交流等方式對(duì)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)利益的活動(dòng)實(shí)施有效控制，以提高農(nóng)村社會(huì)凝聚力、農(nóng)村社區(qū)成員社會(huì)福利，以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的活動(dòng)[2]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。提升農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，需要順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，在農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新智能技術(shù)可以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理手段、方式、理念的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)治理方式可以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理向精細(xì)化方向演變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)涉及面很廣、綜合性比較強(qiáng)的科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是建設(shè)繁榮的農(nóng)村、構(gòu)建富裕的鄉(xiāng)村和建設(shè)優(yōu)越的環(huán)境。

三、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理意義

（一）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求[3]

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)是由自然村落組成的，社區(qū)居民具有高度同質(zhì)性，在同一個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部有自成的文化和交往規(guī)范。近年來(lái)，隨著中國(guó)城市一體化、農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展，為了使鄉(xiāng)村發(fā)展不與城市發(fā)展脫鉤，農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理不失為合適方式。鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)能夠使鄉(xiāng)村與城市縮短城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村美好家園的建設(shè)，使得農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展緊密相聯(lián)。

（二）城市一體化建設(shè)的外在條件

隨著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，城市向新型城市化發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也要順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化治理推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村信息化的發(fā)展，促進(jìn)城市化發(fā)展向農(nóng)業(yè)地區(qū)擴(kuò)展。而鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步改善農(nóng)村生活水平，使廣大農(nóng)民同城里人一起分享信息化發(fā)展的成果，進(jìn)而形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)合一、工農(nóng)互利的現(xiàn)代化工農(nóng)合作城市關(guān)系[4]。

四、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理策略

（一）自治、法治、德治，豐富治理主體

習(xí)近平總書(shū)記在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村綜合治理制度作出了積極探索，并系統(tǒng)提出了自主、法制、德治——三治融合的中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)綜合治理制度[5]。黨的十九大報(bào)告指出：“強(qiáng)化農(nóng)村基層工作，完善自主、法制、德治結(jié)合的城鄉(xiāng)體系”。將三治融合鄉(xiāng)村治理體制由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、法律法規(guī)、道德規(guī)范三者融合進(jìn)行，三者在農(nóng)村社區(qū)治理中各自發(fā)揮作用，缺一不可。

1、自治是基礎(chǔ)。居民群眾參與農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理有助于推進(jìn)民主化進(jìn)程，從而促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)的良性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)基層居民參與社區(qū)治理，可以更直接地表明自身利益，暢通溝通渠道，便于政府從居民群眾最迫切的需求出發(fā)，在滿足居民需要的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，從而彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，緩解政府的壓力。因此，給予農(nóng)村社區(qū)居民的參與權(quán)和知情權(quán)可以更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展添一份力量，對(duì)促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)的整體發(fā)展具有不可或缺的作用。

2、法治是保障。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理中，法律也處于重要的地位：法律使得農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理中的矛盾得以化解。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理是黨組織呼吁和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)，不過(guò)農(nóng)村社區(qū)自始至終有傳統(tǒng)、固化思維等老舊思想的存在，新政策和舊思想的碰撞，總會(huì)有或多或少的社會(huì)矛盾存在，而法律正發(fā)揮保障作用，化解農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理中的矛盾。

3、道德是支撐。道德準(zhǔn)則與法規(guī)制度相比是農(nóng)村社會(huì)管理中的“隱性制度”，是指社區(qū)或階層用來(lái)調(diào)節(jié)人民內(nèi)部利益關(guān)系的行為準(zhǔn)則，它是評(píng)判人類(lèi)行為好壞的重要準(zhǔn)則，道德守則可以規(guī)定農(nóng)村居民的道德行為，更關(guān)鍵的作用則是鏈接居民情感。道德準(zhǔn)則來(lái)源于農(nóng)村居民的道德生活與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，其形成和人們遵循的過(guò)程都涉及農(nóng)村居民的互動(dòng)、情感鏈接。道德的存在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)齊心協(xié)力，共同面對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展[6]。

（二）黨組織、實(shí)時(shí)政策，引領(lǐng)治理方向

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授周少來(lái)認(rèn)為，基層黨組織作為權(quán)力中心、組織中心、資源中心和治理中心，在鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性?xún)?yōu)勢(shì)和制度性?xún)?yōu)勢(shì)。“社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，其發(fā)揮政治核心作用?！盵7]

其一，向基層工作單位傳達(dá)落實(shí)黨的路線方針政策，落實(shí)中央各種決策戰(zhàn)略部署工作，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用。

其二，基層黨組織組織、動(dòng)員、凝聚群眾，把廣大人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，形成建設(shè)、改革、發(fā)展的整體合力，構(gòu)建起共治共享的社會(huì)治理新格局，發(fā)揮著組織引領(lǐng)作用。

其三，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中，尤其是在重要疫情防控、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等重要公眾危機(jī)中，廣泛的基層黨組織和黨員沖鋒奮進(jìn)，勇挑重?fù)?dān)，展示出了強(qiáng)大戰(zhàn)斗堡壘和先進(jìn)榜樣形象，充分發(fā)揮了作風(fēng)導(dǎo)向功能。

（三）清單制、指標(biāo)制，明確治理進(jìn)展

在農(nóng)村社區(qū)管理中使用清單制度，在組織者主導(dǎo)下，把基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)事項(xiàng)和村民群眾關(guān)心重視的事項(xiàng)細(xì)化為清單，并制定具體操作程序，形成督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步建立制度化、規(guī)范化的村莊管理方法[8]。清單制度的使用可以降低村莊居委會(huì)的壓力，維護(hù)農(nóng)戶的各項(xiàng)利益，提升村莊管理效能，增強(qiáng)為民服務(wù)力度，進(jìn)一步緊密發(fā)展基礎(chǔ)黨群干群伙伴關(guān)系。全國(guó)各地區(qū)都要以降低村莊組織者壓力、提升村莊管理效率為總體目標(biāo)，按照黨建工作要求，有序推動(dòng)清單制度在村莊管理中的有效運(yùn)用。

清單制明晰了村莊機(jī)構(gòu)工作職能，統(tǒng)一整合和列舉了由村莊機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的主要工作事務(wù)，并清除整合由村莊機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的行政管理事項(xiàng)，真正降低村莊居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。賦權(quán)與減負(fù)有機(jī)地結(jié)合，制定政府職權(quán)目錄、村級(jí)事項(xiàng)目錄等，規(guī)定村級(jí)機(jī)構(gòu)履行行政性事項(xiàng)的權(quán)限和方式，促進(jìn)行政性事項(xiàng)與村莊管理相結(jié)合，提升解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題的效能。

指標(biāo)體系能檢測(cè)和體現(xiàn)全區(qū)的基層整治情況，是管理精細(xì)化的必然需要，是推動(dòng)基層整治工作的迫切需要?；鶎庸芾碇笜?biāo)體系有效引導(dǎo)街鎮(zhèn)的管理方向，全面把控基層管理全貌，逐步增強(qiáng)基層管理力量和提高治理體系的現(xiàn)代化水平。社區(qū)技術(shù)治理的發(fā)展必將經(jīng)歷普及標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系可為社區(qū)治理設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，為尚處于散亂及局部職能缺失的社區(qū)提供發(fā)展方向與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其更快更好地發(fā)展。構(gòu)建社區(qū)治理指標(biāo)體系是社區(qū)治理現(xiàn)代化的需要。

（四）新主體、新資源，提供治理力量

根據(jù)過(guò)去一年內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)情況看，社區(qū)骨干和志愿者的作用十分突出，在日常服務(wù)中幫助社工解決很多問(wèn)題，比如人手不足、社區(qū)居民參與問(wèn)題等。志愿者還可以通過(guò)自身參與或者協(xié)助的方式[9]，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與其中，激發(fā)社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性，使志愿者的服務(wù)覆蓋到更多的社區(qū)居民，從而為社區(qū)居民參與社區(qū)治理打好基礎(chǔ)。因而，我們應(yīng)大力宣傳志愿奉獻(xiàn)精神。相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)該呼吁更多的人，特別是青少年，積極參與到志愿者的隊(duì)伍當(dāng)中，使人們?cè)诜?wù)社區(qū)的行動(dòng)中提高服務(wù)社會(huì)的責(zé)任心，在奉獻(xiàn)社會(huì)中體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為祖國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)個(gè)人力量。

（五）線上、線下，建立新型模式

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化創(chuàng)新環(huán)境的日新月異，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)管理的深入融合是目前社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！狈e極推進(jìn)大數(shù)字科技下社區(qū)管理，充分運(yùn)用政府在疫病防治管理工作過(guò)程中建立的線上線下一體化的新型“智慧社區(qū)”社會(huì)管理的新模型和經(jīng)驗(yàn)，讓大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中充分發(fā)揮更大的功能，逐漸形成并完善由政府部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體共同積極參與的社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的新模式，力求打造一個(gè)有時(shí)代特征又富有地方特點(diǎn)的社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新之道。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新的深入融合，不僅提高了社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新的科學(xué)性、細(xì)致化和智能化水平，更對(duì)推動(dòng)基層社會(huì)管理體制和服務(wù)管理能力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介：王慧宏（1999-），女，山東濰坊人，碩士在讀，研究方向：社會(huì)工作。

（責(zé)任編輯馬志娟）